论我国非政府组织在对外交往中的作用及实现

摘要：摘要：近年来，随着市场经济结构转型及其快速发展，我国非营利组织在社会公共活动中发挥着越来越重要的作用。目前，各个学科领域也逐渐加强对非营利组织的理论与实践研究，逐步改善我国非政府组织公共管理。其中，非政府组织外交是我国国家外交的重要组成部分，在我国对外交往中扮演重要角色。所以，国家应该充分发挥非政府组织在外交方面的作用，探索具有中国特色的民间外交，努力开创全新的外交局面。文章主要对我国非政府组织外交进行分析，希望对探索非政府组织外交起到一定作用。

关键词：非政府组织；外交；作用

所谓非政府组织，就是以增进社会公共利益为目标，但是组织本身并没有行政权力的非官方公共组织。第一，非政府组织并不属于政府机构，没有行政权力；第二，非政府组织有别于营利性组织，它可以有追求利益的冬季，但不追求利益最大化，主要以服务社会非目标；第三，非政府组织的生存与发展是政府或盈利组织不能、不愿达到的，因为其可能带来一定的负面作用，影响工作效率。

一、 ﭢ非政府组织概述

♂非政府组织指的是公民在国家、国际、地方等不同级别自发组成的一种组织，有别于政府组织和营利性组织，具有非政府性、非营利性、非宗教性、合法性、自愿性和公益性等特点。近年来，随着我国改革开放不断深入和市场经济的快速发展，我国社会结构逐渐发生变化，社会各阶层之间的利益去向多元化，不同阶层都需要利益代言人，于是非政府组织应运而生。

据相关研究表明，如果一国国内人均生产总值在1000～3000美元之间，该国的非政府组织将呈现出爆炸式的增长。我国已经迎来了非政府组织高速发展阶段，在外交、环保、教育、科技、体育等领域都起到十分重要的作用。非政府组织的发展不仅为普通民众参与社会公共事务提供了一个平台，同时在维护民众合法利益、缓解社会矛盾等方面起到积极作用。但是与发展国家相比，我国非政府组织无论从数量上还是质量上都远远低于发达国家，所以说我国非政府组织还有很大的发展空间，社会民众应该正视非政府组织，促进其更好、更快地发展。

二、非政府组织参与公共外交重要性

今几年，我国非政府组织越来越多，其中很多非政府组织已经成为国际社会全权参与者，并且已有相当数量的非政府组织取得了联合国资深地位，拥有参加联合国大会相关专题讨论的权力。我国非政府组织在国际事务中扮演的角色越来越重要，我国必须高度重视非政府组织的发展，充分利用非政府之在外交活动中的重要作用，加强非政府组织的建设，积极探索我国非政府组织的外交之路。

非政府组织之所以可以蓬勃发展，是因为其在外交活动中具有很大的灵活性，在我国对外交往当中起到特殊的作用，并且对我国外交事务起到积极影响。例如在➳其他国家非政府组织在“钓鱼岛事件”、“藏独”、“台独”等重大问题中发表反对中国的言论，中国政府组织无法在正面外交上给其他非政府组织的国家施压，使其转变为支持中国，但是民间非政府组织，包括海外华人非政府组织强有力的爱国行动让其他国家非政府组织遭到前所未有的抵抗。

三、非政府组织在对外交往活动中的作用

1.桥梁与纽带作用

首先，非政府组织在政府外交工作上可以提供大量有效的信息和情报。非政府组织涉及的公共领域广泛，群众基础雄厚，因此消息的来源非常多。非政府之可以快速掌握很多重要信息，正因为非政府组织能够获得政府官方无法掌握的外交信息，能够积极促进国家之间的关系，民族之间的了解，进而更好地帮助中国政府开展外交活动。其次，我国非政府组织的外交公共活动体现了社会成员参与外交活动的要求和利益。我国社会利益逐渐趋向多元化，社会不同群体之间的利益需求ฆ各不相同，然而政府在官方外交活动的决策会受到很多客观限制，难以全面满足社会民众的多方面诉求。非政府组织开展外交活动的基础是广大人民群众，受到的政治约束较少，具有更大的灵活性，可以根据各阶层的利益需求开展活动，同时可以更好地反映公民的利益诉求。

2.在外交活动上，政府与非政府组织相辅相成

非政府组织虽然没有行政权力，但是对政府来说是官方外交的补充。非政府组织与政府的外交活动都是国家外交的组成部分。随着社会快速发展，国家之间的冲突经常涉及到一些敏感问题，政府官方在这问题上外交很容易陷入两难与尴尬的境地，不好打开僵局。此时就需要国家的非政府组织出面，发挥非政府组织的外交作用。在外交事务上，政府与非政府组织需要形成合力。非政府组织的外交活动领域广泛，且外交渠道多，灵活性强，可以为政府外交活动做好基础和铺垫，为其今后的外交活动开拓更广泛的空间。但是需要强调的是，非政府组织不会威胁、更不可能取代政府组织在外交活动上的主体地位，而是对政府官方外交起到补充的作用，填补政府外交在某些领域的空白和薄弱环节。

3.非政府组织外交活动可以帮助国家树立良好的形象

近几年，随着改革开放的深入，我国各领域的非政府组织在国际政治舞台上发挥了重要作用，同时加深了各国人民之间的友好往来，与各国人民成为很好的朋友，这一点，非政府组织帮助国家在国际舞台上树立了良好的形象。国际社会对中国的认知需要一个过程，但是很多国的民众并不了解中国的实际情况，在意识形态上还存在很大差异，因而很多国外媒体经常肆意破坏中国形象。非政府组织恰好可以利用其灵活多样的优势，在世界各地开展外交活动，增进我国与其他国家人民的友好往来，增进彼此的认同感和理解，这样可以帮助国家树立良好的国际形象。

四、如何更好地实现非政府组织外交活动

1.确立和谐外交理念

随着科技进步的口新月异，国际上还存在许多不安全因素，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，民族、宗教矛盾和边界、领上争端导致的局部冲突不断。和平与发展是当今时代的主题，非政府组织外交必须确立和谐的外交而理念，明确非政府组织开展外交活动的目的和意义，积极推动世界和平发展，为构建和谐世界做出应有的贡献。 2.确立非政府组织外交的战略布局和整体规划

当前，我国政府的官方外交已经确立较为系统和全而的总体布局，然而，我国非政府组织外交的长远发展和战略布局并不是十分明确，缺乏一个有效的整布局和结构规划。一方而，我国各级政府应该调整观念，重视非政府组织外交在我国外交事务上发挥的作用。另一方而，我国应该将非政府组织外交同国家整体外交布局统一起来，确立并贯彻整个非政府组织的外交的理念，使非政府组织外交真正成为我国总体外交中不可缺少的一部分，从而更好地为中国特色社会主义事业的建设服务。

3.加强同第三世界非政府组织的联系

除了政府官方外交的联系以外，尤其应该加强非政府组织之间的联系，拓展民间外交渠道，增进相互了解。目前，和发达国家相比，我国非政府组织外交无论是在规模上还是影响力上还远远不及西方发达国家。一方而要努力发¡展我国非政府组织外交，增强影响力。另一方而还要和第三世界国家的非政府组织加强联系，增强第三世界国家在国际政治生活中的话语权，要进一步深化我国同第三世界国家的互利合作关系，从而为营造国际文明新秩序做出自己的贡献

4.借鉴发达国家非政府组织发展经验，加强我国非政府组织自身建设

国外非政府组织的发展历程较长，各方面己经非常成熟.而我国非政府组织起步较晚，数量偏少、经济规模小、活力不强，并且有的行为不规范，有的机构不健全，有的行政化倾向严重，有些非政府组织的社会公信力不足，不能充分发挥其作用。因此，必须加强与国外非政府组织的联系与合作，学习和借鉴国外非政府组织的一些成功做法。我们既要借鉴国外非政府组织的市场化运营机制、科学合理的评估机制、职业化管理团队、提高自身能力、拓宽活动领域等，又要学习国外政府对非政府组织在资金、政策上的扶持等。同时，我国的非政府组织在对外交流中要保持自身的独立性.把国外的先进经验与中国的国情相结合，加快自身的结构调整和改造，从而使自己的管理和运作逐步规范化，充分发挥其在构建社会主义和谐社会中的重要作用.

五、总结

随着社会经济发展和改革开放的深入，我国非政府组织的外交活动将逐渐增加，其在国家外交活动、甚至国际外交活动中都将发挥巨大的作用。所以，我国政府需要对非政府组织的外交活动给予肯定和鼓励，在某些方面给予一定的帮助。中国只有充分重视非政府组织在外交活动中的重要作用，同时采取相应的管理措施，加强引导，积极应对外交活动，才能是政府而非政府组织和谐共生，更好地为中国特色社会主义事业作出贡献，同时推进和谐时间的建立。