党校科干培训班上的发言稿 党建党委

今天下午很荣幸有机会与各位领导共同学习有关保密工作方面的知识，下面我想就保密工作谈三点浅显的认识：

一、保密的概念和意义；

二、当前我国保密工作面临的形势和挑战及存在的问题；

三、如何进一步做好保密工作。

一、保密的要领和意义

1、保密和保密工作

“保密”和“保密工作”既有区别又有联系，那什么是保密呢？大至国家、政党、集团、小至单位、家庭、个人，出于某种需要或者由于相关之间的利害关系，以及其他种种原因，总有些不愿意公开或不宜让外界知悉的事项，需要在一定范围和时间内加以保守和隐蔽，这种行为一般称为“保密”。

那什么是保密工作呢?保密工作就是从国家安全和利益出发，将国家秘密控制在一定范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施。可以说，以国家意识形式出现的保密称为“保密工作”，我们所说的“保密工作”，是以保守国家秘密为核心，围绕依法确定国家秘密、采取切实措施保护国家秘密以及对发生的失、泄密事件进行查处三个层面而展开的。

保密工作在阶级社会中，是统治者管理国家的工具和手段，是国家政治工作的一部分，保密工作是与国内外敌人进行斗争不可少的手段之一，所以具有强烈的政治性。 个人或家庭的保密绝大多数存在于人们的习惯和警惕中，是人的自我保护功能的体现，无须专门的机构和设施来保证。而一个集团、一个政党、一个国家的秘密、则需依靠一整套管理机构并使用法律武器、建立严格的制度和措施，保证其不泄露。为了做好保密工作，国家有一套管理机构。国家保密局、国家安全局、公安局的国安大队、机要局都是保密管理机构，它们的主要职责是：

国家保密局：贯彻执行党中央、国务院关于保密工作的方针、政策、组织监督检查《保密法》及其他保密法律、制度的实施情况，检查指导、协调党政单位和人民团体及其企事业单位的保密工作，配合有关部门查处泄密事件。

国家安全局：维护国家安全，负责来自国外的对国家安全造成危害的人和事的处理，是对外的反间谍机构，维护国内外政治稳定。

公安局的国安大队：是对内的，消除国内泄密隐患，查处泄密事件。

机要局：收发上级党委、政府的密秘信息，包括文件、电报、传真、领导的批示、指示。机要局是国家秘密主体要传递机关，是保密的核心单位。

间谍活动采取一系列防范措施

2、国家秘密

①国家秘密的概念和特点

所谓国家秘密是关系国家的安全和利益依照法定程序确定的，在一定时间只限一定范围的人知悉的事项。国家秘密具有以下性质和特点：一是关系到国家的安全和利益，一旦发生泄密，国家的安全和利益就要受到伤害；二是依照法定程序确定的。1988年9月5日颁布的《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，国家秘密及密级的具体范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定，国防方面的国家秘密及密级的具体范围，由中央军事委员会规定；非法定程序确定的秘密事项，不能称之为国家秘密。三是时间性和知密范围的限定，任何秘密都有时间性，在规定时间内是保密的，超过限定的时间，就公开了。对国家秘密的、知密人员的范围，依据密级的不同，知密范围也不同，秘密越高、知密范围就越小；四是可变性，机密程序随时间的推移和事件的变化而变化，国家秘密随时间的推移逐渐转化是一种趋势，机密程度高低与推移时间的短长成反比。时间越久机密程度越减弱，任何国家秘密都不是一成不变的，国家秘密的密级是随着国际、国内形势的变化而变化，随着时间的推移而变化的，但各国都有长期保密的事项，不受时间的影响。

②国家秘密等级的划分

《中华人民共和国保守国家秘密法》第二章第九条把国家秘密的密级分为“绝密、机密、秘密”三级。

“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使家国的安全和利益遭受损害。从密级划分的特点可以明显看出，密级的划分，主要依据是一旦泄密，给国家的安全和利益造成损害的程度。

3、保密工作的意义（为什么要做好保密工作）

保密；无论在历史上还是现实生活中，也无论是在国外还是在国内，都占有重要地位，保密与窃密的斗争历来是政治斗争、军事斗争、经济斗争成败的一个重要因素，特别是现代各国政府都更加重视保密工作。很多国家在他国伸出一只带有敏感神经的手搜集无所不有的情报的同时，它的另一只手却更有力地把自己的秘密牢牢攥在握紧的拳头之中，千方百计地不让自己的秘密泄露于外。

①世界各国一向重视保密工作，都把保密工作和国家安全相提并论。（保密事关国家安全）

众所周知，一个国家的军务和国防是它赖以存在和寻求安全的保障，但是在情报活动无所不及，间谍活动甚为猖獗的当今世界，一个国家的存在和安全，单单依靠军备和国防是远远不够的。一些国家秘密的泄露以及与此有关的军事秘密的泄露往往关系到这个国家安全乃至存亡。

我们举个例子：二战中莫斯科保卫战，我们都很熟悉，这场战争是二战中最重要的战争，最经典的战争之一，但这场战争的胜利得益于一个绝密情报，却鲜为人知。德军在攻打莫斯科前夕，苏联情报人员获取得了一个绝密的情报，说日本不会配合德军进攻苏联，而是去攻打美国，斯大林就把驻扎在西伯利亚1xxxx万远东集团军急速调回莫斯科守城，这些军人成为守城的骨干，击退了兵临城下的德军，从而使莫斯科得以从险境中解脱出来。后来史学家和军事家评论这场战役，都说如果苏联没有得到这个绝密的情报，不把远东集团军调回莫斯科守城，说不定莫斯科就守不住了，那么反法西斯战争的胜利就会推迟了。

②很多国家和执政党都把保密工作作为保持政局稳定的一个重要条件。（保密事关政治稳定）

上个世纪的80年代未90年代初的东欧和原苏联的解体，原因很多，但有一条就是反窃密的态度不坚决，手段不硬，导致大量的西方间谍在那里活动猖®獗，以美国为首的西方情报人员“功不可没”，这些情报人员打着搞慈善活动、宗教活动、经济活动的幌子与反政府组织和对政府不满的群众狼狈为奸，干颠覆政府和共产党执政的事。现在发生在独联体国家的“颜色革命”，也是以美国为首的情报人员操纵的。美国及西方国家的情报人员和机构，利用这些国家政府工作的失误，利诱、支持非政府组织向独联体国家政府发难，导致这些国家发生剧变。如乌克兰、格鲁吉亚、查尔吉斯斯坦（原总统阿卡耶夫）

③保密事关军事行动胜败，有时甚至是决定因素

古今中外大大小小的战争、战役甚至一场小小的战斗，敌对双方无不把自己的军事行动，如行动计划、意图、装备、兵力编制、后勤供应、战斗部署等严加保密，以保证战胜对方。这些军事秘密一旦泄露出去，就会使战局朝着不利于自己的方向发展，遭到失败甚至全军覆没的厄运。

第二次世界大战期间，美国一艘军舰接到上级命令，立即起航去欧洲作战，舰上一名正在热恋中的水兵来不及和他的女友告别，就匆匆地跑到岸上附近的一个茶馆，接通了公用电话来和女友话别。他在电话中把军舰出发的时间、航线以及预定到达的地点，全部告诉了女友，恰巧有一名德国间谍正在这个茶馆里，他把这位水兵的电话全部记录下来，报告了他的上司。于是，德国情报机关就轻而易举地得到了这艘军舰的有关秘密情况。这艘军舰在航行途中，就被预先在那里的德国潜艇击沉。这位水兵万万没有想到，几句甜密的话别，竟给自己和这艘军舰带来毁灭性的灾难、酿成如此惨痛的悲剧。

④保密工作是经济发展、科技竞争的重要手段。（保密工作事关经济和科技的发展）

随着经济全球化步伐的加快，经济领域中的窃密和反窃密的斗争也非常激烈。

案例：我国宣纸生产技术的被窃。造纸是中国的古代四大发明之一，中国的宣纸生产技术是世界独一无二的，但是1981年某日本商人参观我国某造纸厂，详细了解了原材料种类，配比、造样和处理以及原料所用碱水浓度等，对生产的全过程进行了拍摄，还要走了生产宣纸的原料并以帮助化验为由装走了造纸用的井水，结果，我国具有悠久传统的宣纸生产技术秘密顷刻间被人轻易窃走。

联想集团并购美国国际商用机器公司的个人电脑部门（PC业务），美国国会设置重重碍障，虽然最后并购成功但还看出美国对我们中国保密敬警惕性是非常高的。

今年中国海洋石油公司收购美国优尼科石油公司☣，美国国会坚决反对。

二、当前我国保密工作面临的形势和挑战及存在的问题

（一）面临的形势和挑战

进入新世纪，纵观国际国内形势，既有不可多得的机遇，又面临着许多挑战，就保密工作而言，形势复杂而严峻，主要表现在以下几个方面：

1、我国已成为西方国家窃密的重点目标，以美国为首的西方国家公然宣称，要不惜一切代价，尽快和完全消灭中共制度，摧毁中共政权，在世界上完全消灭社会主义和共产主义，为此，他们通过各种渠道和方式，加紧对我国进行间谍情报和渗透、颠覆活动，有计划、有步骤地实施一系列“西化”、分化我国的阴谋。今年年初，美国中央情报局公开招聘大量懂汉语的华人，用来窃取中国的情报。西方情报人员打着经商办企业或学术交流等幌子纷纷涌进我国。

2、面临高技术窃密的挑战

美国等西方国家在我国上空，周边地区建立情报搜集系统。在太空有针对我国的众多侦察卫星，在我国边境高空，有种类繁多的侦察机，在我沿海，有侦察船和潜艇，在我周边的国家和地区，有数百座电子监听侦察雷达；在我境内的大使馆和商社安装了大量技术侦察和窃密设备，这一庞大的、立体化的侦察岗，每时每刻都在对我国进行技术侦察和监测，据国家安全部门的统计，有5xxxx颗侦察卫星平均每天飞越我国上空30xxxx次，对我国进行侦察。随着国际斗争和科学技术的发展，如今“窃听”技术发展到全新的神奇水平。美国发明了一种微型机器蚊，能安置苍蝇的背上，进行窃听，2001年4月中美撞机事件。

3、面临信息战和计算机网络窃密的挑战

因特网是美国国防部60年代建立并发展起来的，到90年代已遍及全世界，美国方面利用网上优势，大肆窃取别国秘密。据法国情报部门称，全球9xxxx电脑视窗软件中均有微软公司和美国特工人员合作安装的秘密返回程序，美英间谍在计算机网络上装有“后门”（密钥缺口），能根据需要开启，在不知不觉中自动获得所需要的信息，甚至能自动搜索用户电脑中的信息，以便窃密，我国信息安全的主要危险来自美国，美国计算机硬件占全球计算机产业产量的9xxxx。而我国主要计算机从美国进口，一旦发生重大国际冲突，我国计算机信息系统是很难进行抗衡的，尤其禁不起黑客的攻击和入侵。

（二）存在的问题

面对如此严峻而复杂的保密工作国际新形势，我们国内保密工作还很薄弱，与形势的发展和任务的要求相比还有诸多不适应的方面，主要表现在以下几个方面：

1、保密工作意识淡薄。一提起保密工作很多人都只会想起在那血雨腥风的战争年代，为了保守党的秘密而英勇献身的革命先烈。但在现在的和平年代，很多人就认为“无秘可保”或“有秘难保”，总认为自己既不是高级领导干部，又不是核心部门的涉密人员，认为保密工作与自己没有什么关系。随口乱说，“祸从口出”，有些人心里装不住东西，有什么就说什么，也不管说得说不得，并以传递小道消息炫耀自己的见识广博，往往也容易造成泄密。会上研究的一些工作或者是秘密的事情，会后马上就传播。有时看到国家秘密也就随便乱说。（例如领导泄露常委会研究的人事）（原县委办副主任、保密局长郑兴贵在保密方面做得好），喜欢在家人、朋友、亲戚面前谈论一些秘密东西。

2、文件乱放，我们会经常看到省、市文件有些领导看过之后随便一放就了事，办公室的干部也不及时立案归档。机密文件是有传阅范围的，不是任何人都可以随便可以看的。机密文件更是如此，文件或是内部资料一般不能复印、摘抄。我经常都会碰到部门领导来要求复印某些文件内容。

3、文件当废品卖。有很多单位经常把文件当作废品卖，他们也不管文件是什么密级的，现在“垃圾间谍”很多。所谓“垃圾间谍”就是从废品中窃取我们国家秘密的间谍，案例：2002年，破获这样一个案件，沿海渔民魏某从93年来，专门在党政机关部队院校周围的个体废品收购站窃取文 ☻件资料数千份，给台湾情报机关获取暴利。

4、手机泄露严重。目前在我国手机的普及率是很高的，领导干部绝大数都有手机，而手机是最容易泄密的。案例：近期县公安破获一起利用手机信息行骗的案件，手机在通话或者关机状态下都能被侦察监测技术发现、识别、跟踪。上级部门要求我们常委会议室必须装手机干扰器，所以我们不能利用手机谈论秘密。

5、网上泄密时有发生。随着计算机网络的发展和普及，网络窃密和泄密是信息安全的隐患之一。计算机网络是一个开放的空间，在这个空间中可以跨地域登录、漫游、调阅信息，无需办理任何手续，使窃取信息活动可以隐蔽得天衣无缝，一旦泄密瞬间就会广泛传播，给信息安全带来巨大危害。2003年通报的泄密案件有中2xxxx是网上泄密。

6、新闻媒体泄密也非常严重。境外的一些中国问题专家在谈到搜集中国情报的方法时，认为主要手段就是分析研究中国的报刊和出版物。案例：六十年代，当我国大庆油田刚刚开发甩掉贫油国的帽子的时候，日本情报机关从《中国画报》上刊登的大庆油田照片上获得了大庆炼油能力、规模等情报。

杂交水稻技术是我国1979-1985年间的1089项发明奖中唯一的特等奖，处于世界领先地位，但是由于此后在各种公开的报刊杂志上发表5xxxx篇有关这项成果的论文，造成该项技术成果泄密，同时，使我国失去了申请专利的条件。

7、党政机关和涉密要害部门工作人员受利益的驱使，非法向外提供和出卖国家秘密的犯罪活动时有发生。2002年，国家安全机关破获一起间谍案，犯罪嫌疑人王某，在出国担任外交官和原来担任副市长期间，为了贪慕钱财和物质享受，窃取并向国外情报机关提供了近百份数千页关于我国政治经济方面的秘密文件，给党和国家造成了无法挽回的损失。例子二：航天工业总公司某基地总工程师武某伙同其妻子等窃取涉及军工秘密项目资料30份，跳槽并出卖给某外国独资公司，该公司一次付给武某夫妇人民币10.5xxxx元。

三、如何进一步做好保密工作

1、提高认识，进一步增强做好保密工作的责任感和紧迫感

前面就保密工作的重要性和我国当前所面临的形势和挑战讲了很多，就不多说了。

作为领导干部在保密工作中必须做到：

①不该说的秘密绝对不说；

②不该问的秘密绝对不问；

③不该看的秘密绝对不看；

④不该记录的秘密绝对不记；

⑤不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密；

⑥不在不利于保密的地方存放秘密文件；

⑦不准携带秘密材料外出游览参观，出入公共场所；

⑧严禁使用无保密措施的通信工具传递国家秘密，如手机、无密卡的通用性传真机。

2、加强密件的管理

密件必须由专人管理，在承办传递、移交、借阅时，必须履行清点、签收、登记等手续，密件的阅读、使用必须在规定的场所进行。

绝密的文件、资料等密件，非经原制单位或上级机关批准，不得复制和摘抄，发文单位规定不准复制的密件不得复制，机密、秘密级文件确因工作需要复制的，须经本单位领导或制文单位批准，复制件视同原件进行管理。

密件应按有关规定立卷归档，销毁密件，资料时必须造册登记，经主管领导批准，到保密部门指定的定点单位监销。

3、加强计算机网络的管理

随着计算机网络在工作和生活中的广泛应用，无纸办公已成为未来办公室办公发展的新趋势，前面我已经讲了（网上）计算机和网络泄密时有发生。所以我们必须加强涉密计算机和网络的管理。

①计算机必须做到“上网不涉密，涉密不上网”。涉密计算机可以处理国家秘密信息和内部工作信息，但不得与国际互联网或其他非涉密网络相连，必须做到物理隔离。

②凡属于密级信息一律不准储存在计算机硬盘内。

③凡是储存了国家秘密信息的软盘、U盘、光盘、移动硬盘等，应按所存储信息的最高密级标明密级，实行统一编号，明确专人负责，集中保存在铁质文件柜中，并建立涉密磁介质的使用登记制度;

④实行上网信息的保密审批制度，根据国家保密法的规定，各个行政、事业单位、企业凡向国际互联网站提供或发布的信息，必须经过保密部门的审批，严格把好上网信息的质量关，杜绝不符合保密规定的信息在网上传播;

⑤尽可能使用符合保密管理要求和保密技术标准的国产计算机及相关设备和产品处理国家秘密信息，使用进口的计算机及相关设备和产品处理国家秘密信息，正式使用前应先进行安全技术检查;

⑥加强对涉密人员的教育管理，努力提高涉密人员的素质。

涉密人员的工作直接关系到国家秘密的安全，关系到国家的安全和利益，这一工作性质决定了涉密人员必须具有较高的政治素质和业务素质。所以高级领导必须加强对涉密人员的培养教育，努力提高他们的政治素质和业务水平，杜绝泄密事件的发生。

保密工作的内容很多，由于时间关系和我的水平有限，只能谈以上几点肤浅的认识，以期抛砖引玉作用。ツ