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20XX年全区人口和计划生育工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话精神，围绕实现“两降一保”目标任务，进一步推进改革创新，完善体制机制，规范服务管理，夯实基层基础，加强任务落实，提升全区统筹解决人口问题的工作水平，促进人口长期均衡发展，为加快“两个率先”，建设美好创造良好的人口环境。目标任务是：全区人口出生率控制在6‰以内，出生政策符合率达到95%以上，出生人口性别比趋于正常。
　　
　　一、深化综合改革，扎实推进全市创建全国人口计生综合改革示范市活动
　　
　　按照《市创建全国人口和计划生育综合改革示范市实施方案》要求，围绕主要任务和实施步骤，加强组织领导，加大工作力度，按照既定时间节点做好做优各个阶段工作。坚持“因地制宜、创造特色、重点突出、协调推进”的原则，做好各项改革措施的相互衔接，确保综合改革各项措施的落实。各街道要按照“一街一品”的原则推进人口计生工作创新创优，不断打造人口和计划生育工作亮点，年底举办全区人口和计划生育工作创新奖评选活动，争取有1-2个创新项目获全市人口计生综合改革创新奖。力争到20XX年底，使我区基本达到创建要求，形成决策科学、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作新局面，实现低生育水平持续保持稳定、出生人口素质不断提高、人口结构逐步趋于合理、广大群众普遍满意的目标。
　　
　　二、坚持稳定低生育水平、治理出生人口性别比不动摇，确保实现“两降一保”目标任务
　　
　　坚定不移地稳定低生育水平。切实加强人口和计划生育工作目标管理，完善科学发展综合考核的人口计生考核评估方法和体系。启动省人口协调发展先进区创建活动，推进人口计生工作创先创优。进一步依法规范社会抚养费征收管理，加强流动人口计划生育管理，推进城市社区人口管理网格化。加快推进人口和计划生育工作方式转变，引导街、居由孕后管理向孕前管理转变，逐步减少计划外怀孕量。改革完善季度综合服务，强化婚姻、生育、节育全过程、经常性的服务管理，巩固人口计生工作基层基础。加大党员干部违规生育和收钱放生行为的查处力度，减少政策外生育。
　　
　　坚决遏制出生人口性别比失衡。今年是全国出生人口性别比重点治理年，要切实加大治理力度。深入推进“关爱女孩行动”，进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、两非查处、区域协作”等各项工作措施。加强新闻宣传和社会宣传，形成有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。协调制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与的社会经济政策。完善综合治理出生人口性别比联席会议制度，每季度召开会议，加强情况调度和形势分析。健全群众举报制度，拓宽举报渠道，严肃查处和公开曝光典型案件，保持打击“两非”的高压态势。深化集中整治“两非”行动，逐步建立完善打击“两非”工作长效机制。
　　
　　三、拓展人口和家庭公共服务，提高出生人口素质
　　
　　实施“世代服务提质工程”。拓展人口和家庭公共服务职能，推进“世代服务”机构建设，在完善“六位一体”综合服务职能的基础上向人口和家庭公共服务中心转型，年内区、街级世代服务中心拓展成为人口和家庭公共服务中心。规范“世代服务”机构标准化建设，深入开展国家和省级优质服务先进单位和示范站创建活动。
　　
　　加强“世代服务数字站”建设。探索实体机构与虚拟网络相结合的世代服务体系建设新模式，学习常州世代服务数字站经验，加快区级世代服务中心数字站的建设，年内建成1个区级数字化世代服务中心，实现服务流程、督导评估、绩效管理的全面信息化管理。建立以避孕节育、优生优育为主要内容的生殖健康电子档案，为群众提供在线咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉、满意度调查等全方位服务，实现公共服务均等化。
　　
　　实施“优生促进工程”。在全区全面实施国家免费孕前优生健康检查项目(包含19项基本服务和实验室检查)，开展以村（居）级孕前优生风险自查、区级孕前风险筛查、咨询、孕前健康检查及评估指导为主要模式的孕前优生服务，全年免费孕前优生健康检查不低于3000对。继续开展免费婚前优生健康检查，全年免费婚检不低于3000对。全区孕前优生健康服务覆盖率达90%以上，免费婚检率达85%以上。
　　
　　实施家庭健康促进工程。以家庭为中心，拓展优质服务内容，推进覆盖全人口和生命全过程的家庭健康服务。全面开展避孕节育、生殖健康和优生优育服务，重点拓展儿童早期发展、青春健康援助等服务职能。在区0-3岁婴幼儿早期发展基地、青春健康援助基地、生殖健康服务中心的基础上打造1—3个街级0—3岁儿童早期发展示范点、青少年健康驿站、生殖健康服务亮点。加快转变服务方式，引导育龄群众自觉落实以长效措施为主的安全、有效、适宜的避孕节育措施，推广避孕节育新技术、新方法的应用，提高长效措施落实率。不断提高管理服务水平，管理服务到位率达90%以上。
　　
　　实施季度综合服务提效工程。紧密围绕生育、节育、生产、生活开展计划生育季度综合服务工作，强化责任落实，层层包挂，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。各街、居要做到领导重视，摸清底数，措施得力，落实到位，排查率达100%，参查率98%以上，查出问题落实率85%以上。
　　
　　四、实施“幸福家庭建设工程”，深化生育关怀行动
　　
　　深化拓展&我的ldquo;双新”计划。全面提升“双新”品质，打造工作品牌，提升农村计划生育家庭发展能力，推进“十镇百村千户”创建活动，创建1个街示范点、3个以上村（居）示范点，30个幸福家庭示范户。推广学习沛县“一会五组”工作经验，提高实施“双新”计划的实效性，探索拓展城区“新城市新社区新市民”幸福家庭创建内涵和模式，并为全市提供城区“双新”工作新模式，争取全市“双新”工作推进会在我区召开。
　　
　　加强新型人口文化建设。以幸福家庭建设感恩教师为切入点，深化内涵，创新载体，深入实施婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，在全区开展多种形式的幸福家庭创建活动。继续开展20XX幸福家庭评选活动，大力推进新型家庭人口文化建设，努力形成特色品牌。通过倡导、推选把婚育新风进万家活动不断引向深入，建立一个吸引广大家庭和公众参与的家庭幸福倡导平台。年内建成1个高标准的人口文化园区和15个规范化新家庭人口文化书屋。以迎接党的十八大为引领，加强正面宣传，深入开展“服务窗口三争创一争当活动”、迎接“十八大人口文化宣传月活动”，按照促进民生、营造环境、喜庆盛会的要求，营造喜庆祥和的发展环境。加大公益宣传力度，在《日报》、《彭城晚报》、《都市晨报》以及市电视台、广播电台、网络媒体设立人口计生专题专栏，各街道计生办要多上稿、上好稿，强化舆论引导，在全区形成坚持计生基本国策不动摇的强大声势。
　　
　　进一步拓展生育关怀行动。充分发挥各级计生协会作用，以助困养老为重点深化生育关怀行动，加大对计划生育留守儿童、留守老人、独生子女伤残死亡家庭等弱势群体的扶助力度。大力开展“思源工程一生育关怀行动”和“世代服务协会同行”活动，打造服务品牌。积极探索计划生育系列保险推进方式，实现保险工作新突破。
　　
　　完善计划生育利益导向机制。认真落实《市农村计划生育家庭奖励补偿办法》及区实施细则，指导各街道制定配套措施，对贯彻落实情况进行跟踪检查督导。以深入开展生育关怀行动为抓手，全面落实法律法规规定的各项奖励扶助、优先优待政策，推进奖励优惠政策提标扩面。会同财政部门，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元，逐步提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准。全面实施三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助制度，完善持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励长效发放机制，进一步健全计划生育公益金制度。将城镇无业人员纳入计划生育困难家庭救助范围，扩大计划生育利益导向覆盖面。
　　
　　五、坚持依法行政，推进“诚信阳光计生行动”
　　
　　提高依法行政水平。推进人口计生基层文明执法工程，加强全区人口计生依法行政公共服务平台建设，不断提升“12356阳光计生服务热线”群众维权窗口的质量和水平。积极参与12345政府服务热线建设，接受群众的咨询、求决、举报和投诉等相关信访事宜。结合《人口与计划生育法》颁发十周年，广泛开展全系统“六五”普法活动，积极创建全省人口和计划生育依法行政示范街道。完善依法行政责任制和过错追究制，推进基层行政执法程序化、规范化，杜绝粗暴执法和恶性案件的发生。深入开展“三解三促”活动，加大信访案件查处力度，主动化解不稳定因素，切实维护社会和谐稳定。
　　
　　推进“诚信计生”行动。加大人口和计划生育政务公开、村（居）务公开、办事公开力度，规范奖励优惠政策落实、社会抚养费征收、生育节育和服务承诺等各项公开公示制度，广泛接受社会监督。继续推进“契约式”（合同）管理、“公约式”（自治章程、村规民约）管理、“承诺式”管理，坚持“双述双评”制度，公平、公正、公开地做好各项涉及群众利益的事项。大力开展基层群众自治示范村（居）创建活动，力争年内全区95%的村（居）实现“诚信计生”，85%的街道实现“诚信计生”。
　　
　　深化“阳光计生”行动。认真贯彻落实《省人口计生系统“阳光计生行动”实施办法》，不断完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督制度，大力开展“阳光计生示范单位”创建活动，30%的街道办事处、村（居）实现阳光计生，达到国家、省人口计生委要求的规范标准。
　　
　　依法规范社会抚养费征收管理。加大社会抚养费征收力度，提高社会抚养费征收率，社会抚养费征收到位率达60%以上。充分发挥社会抚养费对违规生育的惩戒作用。进一步规范社会抚养费征收主体、征收程序，认真落实“收缴分离、预算管理”制度，严禁街道、村（居）擅自征收和截留、挪用社会抚养费，坚决查处基层计生干部乱收费、乱罚款等违规违纪行为。
　　
　　六、实施“金人工程”，加快人口信息化建设
　　
　　认真实施“金人工程”。贯彻落实省、市《“十二五”人口和计划生育信息化建设规划》，加强全员人口综合信息平台的“一库三系统”建设，努力提高省人口计生综合信息平台（V3.0版）数据质量。推进村居信息服务终端建设，全面实现省市区街村（居）五级信息网络全覆盖，全区村（居）信息网络应用率年底达90%以上。完善信息安全体系、信息运维体系、信息管理制度体系，切实保障软硬件系统的投入。狠抓人员培训，坚持持证上岗，深入开展信息岗位练兵及技能竞赛活动，开展对全体人口计生队伍的信息化培训。
　　
　　进一步强化信息质量。完善全员人口信息变更及质量管理规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，开展数据库质量测评与通报，提高人口信息的入库率、完整率、准确率与及时率。继续开展“统计数据质量信得过区”示范创建活动，积极参与省、市开展的区级人口计生阳光统计示范单位、街级人口计生阳光统计之星、村（居）级人口计生基层信息应用操作标兵活动。继续开展．“五清五落实清理月”活动，切实弄清季度综合服务、人口计划、应落实措施、隐患、出生信息等各种工作底数。
　　
　　大力提高信息应用水平。继续坚持季度通报制度，及时分析、通报工作进展情况。落实出生实名制登记办法，及时解决落实过程中出现的新情况、新问题。加强部门间协调与合作，拓宽统计信息渠道，探索建立与公安、民政、卫生、统计等部门的人口信息共享机制。
　　
　　七、强化城区人口计生工作，优化流动人口服务管理
　　
　　全力推进城区人口计生工作“网格化管理”。充分运用信息管理平台，划分网格管理单元，落实管理人员和管理责任，实行“分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户”的“网格化”管理服务模式。创新合同管理、委托管理、派驻管理和移交管理等有效管理形式，力争创建全市网格化管理示范点，争取全市城区和流动人口计生工作观摩会在我区召开。
　　
　　构建社区、企业、市场三位一体的城市人口计生管理体系模式。加强辖区内国家机关、社会团体、企事业单位以及流动人口的管理服务，大力拓展新型经济组织、非公企业、集贸市场、流动人口集中居住地的人口管理服务网络。建立完善社区党组织、社区居委会、驻区单位联席会议制度，形成“信息共享、责任共担、管理协同、服务互动”的工作格局。完善城市人口服务体系和信息网络建设，构建城市人口计生15分钟服务圈。
　　
　　加快推动流动人口计划生育服务均等化。深入开展流动人口计划生育基本公共服务均等化达标创建活动，全面建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。进一步培育“社区管居民、房主管房客、市场管商户、单位管用工”的流入人口管理服务典型，从“走前”、“走后”和“返乡”几个环节落实流出人口管理服务措施，形成具有特点读《三国演义》有感的流动人口管理模式。提高全员流动人口数据库数据质量，加强与公安、民政、劳动保障、卫生等部门的协作，实现相关部门流动人口信息共享。
　　
　　推进流动人口服务管理省内和区域一盘棋进程。加强省内协作和泛长三角、苏鲁豫皖周边地区的区域协作，提升区域协作的制度化、规范化水平。认真开展流动人口异地协作，促进流动人口计划生育管理服务工作的落实。
　　
　　八、拓展培训教育，不断提升人口计生队伍能力
　　
　　继续开展职业资格培训和认证工作，按照省人口计生委“一证三师”培训考试工作要求，制定和编制培训教育规划，组织好村（居）计生专干、技术服务、统计、宣传教育、政策法规人员的培训和考试等工作，区、街计生工作人员“一证三师”职业资格系列培训覆盖率达90%以上，85%以上人员取得相应的职业资格。加强人口计生行政执法队伍建设，加大对行政执法人员的评议考核力度，切实提高行政执法人员履行职责能力。
　　
　　九、推进创先争优活动，加强党风政风行风建设
　　
　　深化争创“群众满意的窗口服务单位”活动。全面开展以争创生育关怀、优质服务、便民维权服务窗口和争当国策服务标兵为主题的“三争创一争当”活动，打造“三亮工程”、“提质工程”、“阳光工程”、“关爱工程”四大工程，向社会展示人口计生系统争先创优的精神风貌和行业形象。
　　
　　进一步加强政风行风建设。继续开展“六评”思念短信活动，组织开展好请农民兄弟姐妹和请流动人口评计生活动，请党代表、人大代表、政协委员和政风行风监督员参与考评人口计生工作，不断提升全区人口计生部门形象。大力开展政风行风先进单位创建活动，积极参与机关作风评议活动，不断改进机关工作作风。
　　
　　切实加强党风廉政建设。深入开展《廉政准则》学习教育活动，增强各级计生干部廉洁自律意识，进一步规范廉洁从政行为。广泛开展“习惯接受监督、习惯依法用权”主题教育活动，进一步完善反腐倡廉惩防体系。深入推行全员廉政风险防范管理，抓好计划、执行、考核、修正四个阶段落实工作，加强执行力考核，发现问题，及时纠正解决，严肃查办各类违法违纪案件，为全区人口计生事业健康发展营造风清气正的良好环境。
　　
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