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第一篇:《城市管理工作调研报告》

城市管理工作调研报告

2011年7月18日，我与县人大、县政协分口领导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研，广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的意见、建议。现将调研情况报告如下：

一、城管工作总体评价

1、总体形势趋好。自2008年成立县城管局以来，城管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓实干、开拓创新，为我县城市管理事业做了大量卓有成效的工作，不断加强了城管队伍建设、制度建设和管理机制的创新，较好地把握了严格执法与维护稳定的关系，环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理等各项工作均迈上了一个新的台阶，城市“脏、乱、差”现象得到较明显改观。

2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展，城区框架不断拉大，城市管理的任务也日益繁重。近年来虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩，但是由于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约，当前我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不到位、

建筑余土管理力度不大等突出问题亟待解决。一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度，在城市管理的投入上，特别是人员和设备的投入上明显不足，“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城管部门绝大部分单位无行政事业性收费，而列入财政拨款的单位也只是解决部分人员工资，工作经费基本没有安排，造成执法装备陈旧，数量严重不足，精细化管理难以落实。二是人员编制不足。城管局现有下属单位自成立以来，均未增加人员编制，新增人员均为临时聘用人员，素质普遍较低、流动性较大，不利于工作开展；园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧缺，人才引进渠道不通，人才短缺造成管理水平难以提高。三是管理体制不顺。城管局在设立之初定性为正科级事业单位，无行政执法权，目前城管局的执法只能受建设局委托，不利于工作开展。规划监察大队性质仍为自收自支事业单位，而其唯一的收入来源就是对未批先建、少批多建进行罚款，为解决人员工资。

二、城管各部门具体情况及相关建议 （一）环境卫生方面

1、环卫所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有正式职工114人，其中在职干职工47人，退休人员67人；聘用临时工354

人。③主要职能：负责对县城街道、居民区和工业园区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及环境卫生设施的维护管理等。④工作任务：日清扫总面积340万㎡，其中主要街道清扫面积164万㎡（人均清扫面积约5500㎡，居民区垃圾收集面积167万㎡（人均收集面积约3万㎡），园区垃圾收集面积9万㎡，日清运垃圾180吨(传统节假日达300余吨)。⑤现有硬件装备和设施：环卫作业车6辆，工作车1台，垃圾中转站8座，环保公厕2座，水冲式公厕4座，生活垃圾填埋场1座。

2、存在问题。①环卫工人工资福利待遇较低，造成人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工资每人每月700元，为全市最低（其中市本级为850元，其他县区在750左右）。按江西省城市市容环境卫生统一劳动定额标准，一级路面每天清扫面积3150㎡/人，但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫人员，每天平均清扫面积约5500㎡ ，工作量几乎翻了一番。由于工作任务重、工资待遇底，所以要聘请到50岁以下的人员难度非常大。②各楼盘物业小区环卫设施配套不到位，目前只有东景花苑建有一个垃圾中转站，造成小区内垃圾全部露天桶装，既加大了环卫工人的工作量，又严重影响了市容环境。③环卫作业车辆不足，且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫，机械化作业程

度不高；现有一台洒水车已使用7年，每天工作近10个小时，且耗油量大维修成本高。④现有8座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站，无一座压缩式垃圾中转站，运输成本高，现只有2部摆臂车，每天运输垃圾近10个小时。⑤居民卫生费收取较难。按县主城区常住家庭3万户、每户3人计算，每户应交纳居民卫生费36元/年，全县可收取居民卫生费108万元。但目前靠环卫所上户收取，每年最多只能实现收费30万元，大量规费流失。⑤全县现有5座水冲式公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站，均由环卫所负责日常管理，但人员工资与水电费未纳入预算。⑥一线环卫工人由于凌晨作业，经常发生意外交通事故，因未参加保险，理赔较难。⑦环卫经费缺口较大。全年总收入约626万元，其中预算内财政拨款521.86万元,预算外有偿服务收费105万元；全年总开支约681万元，资金缺口约55万元。

3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①建议购买一辆高压洒水车（费用约46万元），既缓解现有洒水车和司机的工作压力，又能满足重要节假日及临时突出整治时冲洗路面需要。②对恒安路、龙山路、子山路等重要路段增加30名环卫工人，从而确保城区主要街道做到全天候、无缝隙保洁。③为集中精力保证做好主要街道的环卫保洁工作，充分发挥社区参与城市管理的

斑澜

积极作用，根据金溪、南丰、丰城、广丰等县市经验，将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇各社区管理。（2）分步解决的问题：①建议对现有垃圾中转站进行改造，建成压缩式垃圾中转站（改造经费每座约40万元，其中为压缩设备购臵费约30万元）；在城区、园区分别规划新建4-5座垃圾中转站（建设经费每座约60万元），按创建省级园林城市标准，县城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小区，必须将垃圾中转站提前列入规划并建设，城管部门参与规划方案评审，无垃圾中转站的商住小区，规划方案不得审批；无城管部门验收意见的，不得办理竣工备案。②适当增加环卫工人工资标准，并为一线清扫保洁人员办理工伤意外保险。③参照我市广昌、南丰县经验做法，将居民卫生费委托供水公司在水费中代征。④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资纳入财政预算，每年费用约12万元。⑤适当增加燃油、车辆维修等环卫工作经费预算。

（二）园林绿化方面

1、园林所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有干部职工13人（定编8人，超编5人），退休人员3人。对外聘用技术人员2人、司机2人，绿化养护工43人。③主要职能：负责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护

管理。④现有硬件装备：1辆高空作业车，2辆洒水车（其中1辆需要大修方可使用），2辆工作用车。城市管理调研文章

2、存在问题。①绿化总量数据不足，“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计（目前绿化遥感正在进行分析统计），截至2010年底，我县公园绿地面积73.4万平方米，人均公园绿地面积6.16平方米/人,绿地率和绿化覆盖率分别为27.77%、30.96%，“三绿”指标离省级园林城市标准差距较大（注：绿地率35%、绿化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平）。②绿地系统规划仍未编制。③公园数量不足，目前全县只有一个人民公园，且面积较小、园内绿化档次不高，设施不全。④城区绿化设计水平较低，造成建设档次偏低，精品不多，而且部分路段所选树种有些不适合本县生长环境，绿化成活率不高。⑤养护经费缺口大。按照园林绿化养护管理标准，每年至少应安排绿化养护经费150万元，但是县财政每年只安排了75万元绿化维护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费37.5万元，实际开支52.98万元，资金缺口15.48万元。⑥人员数量不足。一是专业技术人员少，目前只有2名在职园林专业技术人员，另对外聘用了2名技术人员，无法满足当前园林绿化大面积高标准建设和管护的需要。二是绿化维护工只有47人，要负责全县所有绿化带、行道树、公共绿地的除草、打

药、补苗、整枝、施肥、洒水等养护工作，致使精细化管理难以落到实处。城市管理调研文章

3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①委托具有相应资质的规划设计单位尽快完成城区绿化系统规划编制，规划编制经费约20万元。②加大绿化养护资金投入，为创建园林县建议从今年8月份开始。③增加绿化养护工人30名，所需人员经费约35万元。④对现有8吨洒水车进行维修，需要资金约5万元，缓解高温季节洒水压力。（2）分步解决的问题：①围绕创建省级园林城市目标，全面加大园林绿化建设力度，对城区主要街道和广场的绿化进行提升改造，加快推进佛岭风景区建设，有效增加城区绿化总量。②将园林绿化纳入重点工程统一进行规划设计，在树种选择上，尽量选用适合本地生长环境的树种。③为满足园林绿化专业化管理的需要，建议提高园林所级格，设立园林绿化管理局，定为全额拨款正科级事业单位。同时公开招聘3-4名具有中级以上职称的园林绿化技术人员，提高园林绿化管理水平。

（三）市容监察方面

1、城管大队基本情况。①单位性质：财政差额拨款股级事业单位。②人员状况：现有干部职工77人（定编7人），其中正式职工26人（财政拨款），企业编借

用人员23人（退伍安臵人员财政安排每人每月工资1000元），协管员18人，卫生监督员10人。③主要职能：负责城区市容和环境卫生监察、划行归市、城区砂石运输垃圾广告治理和户外广告管理等。④现有硬件装备：市容执法车3部（均破损严重），行政中心电瓶执法车1部，砂石整治车1部（破损严重），指挥协调车1部，城市“牛皮癣”清洗机1部。

2、存在问题。①经费缺口较大。2010年总收入138.57万元，其中财政拨款96.57万元(人员经费78.57万元、公用经费7.2万元、专项经费10.8万元)、非税收入42万元（主要为占道经营费）；总支出159.6万元,其中人员工资约130万元、工作经费29.6万元。每年资金缺口约21万元。②无办公场所。原办公场所和停车场因体育馆建设已拆除，经评估总价为408.88万元，政府未给予补偿。当前租用的办公场所无执法用车车库和扣押物品存放仓库，难以满足工作需要。③城管队伍保障不足、人员不稳。所有队员无一人办理职工养老保险，如参加社保需首次缴费160万元；2010年开始参加职工医疗保险，但到目前已拖欠医保费用5万元。多年未分配正式职工，不足人员通过向社会招聘临时协管员，素质普遍偏低，流动性大，造成管理难度大。④执法装备落后。现有执法工作用车破损相当严重，车龄全

部在十年以上，存在较大安全隐患，维修费、油料费用较高。⑤专业市场紧缺。农贸市场、沙石等建材市场、农村客运站和公交车停车场数量严重不足，导致马路菜场遍地开花、农村客运车辆临街占道停放，严重影响市容市貌，管理难度较大。城市管理调研文章

3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①更新执法车辆装备。购臵3辆城管执法专用车（经费共15万元），加大城管巡查力度。②每年增加城管执法工作经费20万元，用于适当提高临时工工资待遇，维持执法队伍的稳定。（2）分步解决的问题：①加快专业市场建设，构建规划布局合理的市场体系，推进划行归市管理。②加强城管执法队伍建设，按照城建监察规定，城市监察人员编制应按城区总人口的万分之五配备，按建城区15万人口计算，应该配备75名正式城管人员。现有49人（含企业编借用人员）相差26人。为此建议分三年进行补充，每年补充10名，重点以退伍转业人员分配为主，不足部分采取向社会公开招考，招考一些城建法律等专业的大中专生。③对原办公楼和停车场拆迁给予补偿，用于新建办公楼及解决城管队员的职工社保和医保问题。

（四）规划监察方面

1、规划监察大队基本情况。①单位性质：自收自

支股级事业单位。②人员状况：现有正式职工12人（定编16人），借用人员14人。③主要职能：负责城市规划区内私人建房的规划监察管理；对非法房地产开发进行查处。④现有硬件装备：1辆工作用车。

2、存在问题。①机构体制不顺。由于规划监察大队属自收自支事业单位，其唯一的行政许可收费来源就是对未批先建或违反规划超面积建设行为进行处罚，经费短缺使其面临两难的选择，不罚款又发了工资，维持不了单位正常运转；另一方面，由于政府目前对违章建筑时刻保持高压态势，以罚代管，又严重失职。②执法装备不足。由于城区范围大、巡查频率高，一部工作用车无法满足正常巡查需要。③执法力量薄弱。大部分队员为聘用的临时工，由于临时工均未参加社保、医保和人身意外保险，担心执法没有保障，有后顾之忧影响了执法的积极性和责任心。④规划监察部门配合工作难度大，由于规划审批在建设部门，而规划管理又在城管部门，造成了审批与管理脱节。⑤“一户一宅”的科学用地机制不健全。没有按照连片集中的原则进行统一规划，而是分散在各个角落，造成监管难度较大。个别村委会因城市建设征地需要，已无村民“一户一宅”建设用地，诱发了农民建房与执法部门的冲突。⑥农林水下属事业单位（包括林科所、糖科所、农科所、幸福水库

第二篇:《城管调研报告》

城市管理调研报告

——张广领

自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和谐城管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下；

一、当前构建和谐城管存在的主要问题

众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：

（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约

目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约

城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。

（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性

市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。

（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程

随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。

二、产生问题的原因：

（一）市民城市管理意识有待提高

城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。

（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾

随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。

（三）“弱势群体”引发的社会同情感

由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？

（四）执法方式的简单、粗暴

行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中

不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。

三、强制执行与不文明执法有原则区别

（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。

（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区：

误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明兖州兴隆文化园门票行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。

误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。城市管理调研文章

四、新时期构建和谐城管的思路与对策

（一）增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，

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把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。

（二）加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、应是嫦娥掷与人作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。

（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把

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