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第一篇:《2014年度县政协推进协商民主工作总结》

对自己

2014年度县政协推进协商民主工作总结

县政协办公室

（2015年1月）

2014年，县政协在县委的正确领导下，按照县委全面深化改革领导小组的各项要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，充分发挥政协组织在协商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助发展，尽心尽力惠民生，同心协力促和谐，为全县深化改革贡献政协智慧和力量。

一、主要做法协商民主建设自查报告

一是提升认识为全面深化改革营造氛围。县政协按照县委的统一部署和要求，深刻认识、准确把握我县深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，努力做到懂得改革、知晓改革，自觉做改革的参与者和促进派，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，在深化改革上形成聚焦点，营造拥护改革、支持改革、建言改革、助推改革、促进改革的良好氛围，为全面深化改革注入正能量。同时，从四个方面制定了《县政协深化改革项目进度表》，进一步细化任务，落实责任，确保各项工作落到实处。

二是资政建言为全面深化改革凝聚智慧。推进协商民主广泛多层制度化是深化改革的重要内容之一。2014年，县政协积极探索县级层面具有“时代特征、政协特色”的协商民主新路径，组织开展了“民主评议五大保险、优化财政支出结构、助推社区养

老体系建设”等九项资政性调研活动，做到参政参到点子上，议政议到关键处；积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，开设委员网络协商、网络听证、网络问办等活动，不断拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商实效。同时，积极协助县委、县政府做好宣传政策、释疑解惑，协调关系、理顺情绪，化解矛盾、增进共识，维护稳定、促进和谐等工作，为全面深化改革的有序推进消除疑虑、破除阻碍、增加助力、提供保障。一年内，形成委员提案240件、建议案7件，社情民意34期，为党政决策提供了有价值的参考意见建议。

固本强基为全面深化改革提供保障。加强自身建设，提高政协工作科学化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年来，县政协健全政协委员联络机构，完善联络委员、服务群众制度，取得了明显进步。机关建设取得新成效，研究出台《县政协委组工作年度考核办法》和《关于进一步加强政协宣传工作的意见》。委员服务有了新进展，高质量完成《关于基层政协组织建设考察情况的报告及建议》，积极探索基层政协工委在组织联系委员、推进基层民主政治建设中的作用；进一步加强政协委员服务中心建设，定期开展“委员活动日”，“温馨委员之家”活动。宣传工作形成新格局，在报纸上中开设民主〃团结专版，做好宣传工作。不断加强专委会对联系委组和界别活动组的指导，进一步做好联系委员、服务群众工作，充分调动委员的积极性、主动性和创造性。

二、下一步工作打算

一年来，县政协在助推全县全面深化改革的过程中虽然取得了一些成绩，但是时代不断进步、县情不断变化，特别是对照习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话要求，许多工作刚刚破题，我们的工作仍有不足。比如，如何完善政协的

制度建设，使政协成果和委员意见建议更多更好地融汇到县域经济社会发展之中；如何推进协商民主广泛多层制度化发展，在和而不同的基础上集聚各方力量；如何加强委员履职能力建设，让委员在政协舞台上尽显才华；如何创造更多平台，使政协工作更加活跃更为社会所了解，等等，都需要我们在新的实践中不断探索和创新。

今年，县政协将在县委领导下，紧紧围绕“全面深化改革、全面推进依法治国和全面推进民生幸福工程”三大任务，着眼“十三五”面临的新课题，立足当地经济社会发展的新常态，努力搭建多维协商的新平台，积极探索协商民主的新实践，着力加强履职能力现代化建设，为当地实现“赶超争先”发出政协好声音，积聚社会正能量。

一是始终坚持正确政治方向。县政协要以高度的政治责任感和使命感，把深入学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记的讲话精神作为当前和今后一段时期政协工作的首要政治任务，并与学习贯彻县委十三届七次全体（扩大）会议精神结合起来，与履行政协职能的具体实践结合起来，自觉把思想和行动统一到中央对政协工作的新要求上来，把智慧和力量凝聚到加快当地跨越发展的总目标上来，不断夯实广大政协委员、政协参加单位以及社会各界人士的共同思想政治基础，形成推动当地加快发展的强大合力。

二是深刻领会协商民主内涵。县政协要认真落实党中央对推进协商民主的重大部署，深刻领会“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的科学定位；深刻领会协商民主广泛多层制度化发展的全面阐述；深刻领会发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重要论述。要积极探索县政协推进协商民主的新路径，推动我县协商民主建设自查报告

政协协商民主的制度化、规范化、程序化，丰富和完善协商的制度体系、方式方法和工作网络。

三是准确把握政协性质定位。政协是协商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。县政协要在县委的领导下，与县政府科学制定年度协商计划；要充分运用全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等形式，使政协经常性、规范性协商平台更好地发挥作用；不断完善月度协商座谈会等新的协商平台，更加灵活经常的开展专题协商、对口协商、界别协商、监督协商和提案办理协商，为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会。

第二篇:《突出协商民主 注重协商成效》协商民主建设自查报告

突出协商民主 注重协商成效

--襄阳市襄州区政协探求新形势下基层政协工作新作为

郑国元

近年来，襄阳市襄州区政协紧扣政协职能，切实探索创新，始终坚持把协商民主贯穿于政协履职的各个方面，围绕全区经济社会发展的重大问题，广泛协商议政、实施民主监督，取得新的成效。

一、谋大局，出实招，精心组织专题协商。政协常委会议什么、怎样议，关系到协商民主的质量和成效，对此，襄州区政协认真选题、精心组织，着力抓好专题协商。一是围绕培植经济发展的坚实后劲深入协商。“四大园区”是我区的重要增长极，承载着跨越发展的厚望，针对制约“四大园区”建设和发展的深层次问题，2014年一季度，我们组织了50多名政协常委、委员，集中一个多月时间，对双沟农产品加工产业园、伙牌纺织服装产业园、洪山头机电加工产业园和朱庄国际物流园进行深入调研和广泛讨论。在此基础上，提出了完善体制机制、改善发展环境等22条意见建议，形成的《关于园区建设与发展的建议案》被区委《领导参阅》转发，协商意见促进了区委、区政府及相关部门进一步加大工作力度，助推了“四大园区”建设在宏观经济形势趋紧的大环境下获得了超出预料的新发展。二是围绕区委重大决策的贯彻落实深度协商。2013年底，区委三届四次全会出台《关于创新机制、优化环境，进一步加快镇域经济发展的意见》

后，区政协高度关注，及时跟进。2014年6月，区政协组织了60多名政协委员，由主席会议成员带队，兵分三路，分别对“一主”“两翼”“三重六特”进行了全方位的调研视察，深入分析改革利弊，研究论证实施路径，提出了统筹协调分类强力推进，强化监管规范“两权”运行等14条意见建议，在二季度的常委会议上与区委专题协商。视察报告得到了区委、区政府主要领导的高度评价，区委随后召开了镇域经济发展专题推进会，围绕镇域经济发展的7大支持政策相继出台，集镇建设管理基金和镇域经济发展专项资金落实到位，考评激励机制初步建立，释放和激发了镇域经济发展活力，“一主两翼三重六特”正在发生积极变化。三是围绕涉及群众利益的民生工程深切协商。为了让发展成果更多更好地惠及民生，2014年初，区政府向全区人民郑重承诺承办的“十件实事”，涉及医疗、教育、交通路网、饮水安全等工程。在前三个季度即将过去的时间节点，十件实事的进度如何、质量怎样，人民群众十分关注。为此，襄州区政协把十件实事细化分解为22个具体项目，组成6个调研视察小组，逐一深入建设现场，了解情况、分析问题、研究对策、提出建议，在三季度的常委会议上与区政府专题协商。区政府针对我们提出的宣传不够、主体不明、投入不足等问题，责成政府督查室、治庸办、电子政务中心和广播电视台组成两个督查小组，加大督办和推进力度，22项任务除两项因体制变化因素外，其他20项都能如期完成。

二、建平台，求实效，创新推进监督协商。一是创新提协商民主建设自查报告

案办理机制，推进协商民主。一年来，共收到提案260件，立案163件。2014年的提案办理创新举措集中体现在以下三个方面：首先是领办包案上层次。重点提案由上年的8件增加到20件。重点提案的办理方式，由过去的主席会议成员包案，扩大到区委书记、区长，区委常委、副区长，政协主席、副主席共同包案。其次是督办中秋文章机制重联动。由过去单纯依靠政协一家督办，强化为区委督查室、政府法制办、政协提案委三家联合督办。再次是办理过程全公开。由过去的“文来文往”改进为“三见面”“三协商”。通过创新机制、改进方法，全年提案办理的见面率、办结率都达到100%，满意率达98%。提升了办理效果，体现了协商价值。二是组建民主监督团，推进协商民主。2014年，襄州区政协学习借鉴浙江仙居县的经验，挑选了25名政协委员，组建民主监督团，围绕社会关注的热点和群众反映的难点问题，开展专项监督。8月份，召开了“城区物业管理民主监督专题协商会”，促进了小区居民与房管、物价等管理部门交流沟通、现场解决了一些久拖未决的问题，进而还把小区物业管理提升到小区社会管理的综合层面。初步尝试证明，组建民主监督团，聚集了监督资源，汇集了多方智慧，提升了监督效果，省政协网站、《襄阳日报》以“民主监督团为民办实事”为题进行了专题报道。三是坚持常规视察和特约监督相结合，推进协商民主。发挥政协监督政治性强、包容性强的优势，搭建规范的协商平台，推动协商民主的广泛深入。2014年共组织12次常委和委员视察活动，围绕食品药品监管、《人防法》

贯彻落实、粮食储备、图书管理等问题进行视察，与被视察单位当面交换意见，推动部门工作。同时，先后选派100多名政协委员担任了特约监督员、政风行风督查员、作风建设监督员，对推进党委政府科学决策和相关部门改进工作发挥了积极作用。

三、讲分寸，重时机，灵活开展多层协商。在会议协商、提案协商的基础上，襄州区政协不断拓展协商方式，注重广泛性，增强实效性。一是对部门重点工作开展对口协商。一年来，各专门委员会围绕全民健身活动、城乡低保工作、农业气象服务、畜牧重点项目建设、加强传统文化保护、义务教育高位均衡等议题，开展对口协商10多次，形成各类调研考察报告36篇、社情民意信息20篇、建议案5篇。一批调研报告、建议案和社情民意得到区委、区政府主要领导的签批。二是对政协重要工作实行书面协商。协商议题的选取、调研视察的建议、常委会协商的意见，都与区委、区政府进行书面协商。2014年全会的协商议题，从各政协联络处、各民主党派及各专门委员会征集了53个选题，经主席会议讨论，筛选出10个选题，与区委、区政府书面协商后，最终确定了6个课题。形成的调研视察报告，在2014年12月下旬召开的政协全会上进行了大会建言。区委区政府主要领导在大会上充分肯定了6大课题建议的价值，并明确强调区委区政府及政府相关部门要抓好意见建议的转化与落实。三是对事关全区发展稳定的紧要事项进行高层协商。在解决招商引资的核心要素、排解项目建设的重大障碍、消除影响稳定

的苗头问题上，政协主席及时地、适时地与区委书记、区长直接进行协商，建立了高层对接沟通机制。

四、畅渠道，提质量，广泛开展民意协商。2014年以来，围绕民意协商，全面加强社情民意信息工作，取得了地市以上采用数量多、省市领导签批多、解决实际问题多的好成绩。一是强化力量，挖掘潜力。在发挥政协机关传统渠道作用的基础上，着重调动了政协联络处、委员活动组的积极性和创造性，广辟民意资源，拓宽信息渠道，为开展民意协商提供了宽厚基础。一年来，共征集信息线索300多条，既有对国家立法、香港普选、反恐体系建设等重大问题的看法，也有截断“地沟油”、规范纸巾市场、完善交通标志牌、调整公交车票价、银行卡免费换芯等诸多生活问题的呼吁。全年编发《襄州政协信息》《社情民意》《政协委员建言》98篇，比上年增加43篇。二是注重质量，提升层次。通过信息笔会集体点评、邀请专家专题辅导、骨干信息员集中研讨等方式，打造了一批质量高、针对性强的社情民意精品。2014年市委办《襄阳信息》第一期刊发的《进一步扩权强镇，促进镇域经济快速发展》《加快推进城乡养老服务工作的建议》全是襄州区政协编报的社情民意信息。《关于加快我省国有土地上房屋征收补偿立法工作的建议》上报后，得到省领导签批，专报省人大常委会常务副主任李春明同志，省人大已初步安排列入湖北省2015年立法计划。2014年区政协上报的98篇信息被省市采用95篇次（含多次采用），比上年增加18篇；领导签批19篇，比上年增加7篇。三是领导带头，

第三篇:《关于基层组织协商民主建设调研报告》

根据中央和省委部署，为全面了解我省基层组织协商民主的基本情况，认真总结提炼成功经验，深入分析存在问题，提出做好基层组织协商民主的对策建议，省民政厅组成工作专班，对全省城乡基层组织开展协商民主的情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基层组织协商民主建设的基本做法

随着我国《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的颁布实施，我省城乡基层组织协商民主逐步开展，先后涌现出XX市推行的社区事务听证会和社区协商议事会、XX市XX区开展的“居民论坛”和“门栋自治”、XX市XX区开展的“社区对话”、荆州XX区开展的“居民说事”、XX市XX区开展社区工作“轮值主席制”、XX小学运动会市开展的“一事一议”、XX市开展的“1+4+x”村务公开模式、XX市开展的民主议事恳谈会等成功典型。具体来说，主要有以下六种类型：

一是议事型协商。这类协商主要是指城乡基层组织针对居民反应的突出问题，通过干部收集梳理形成议题，召集相关人员按照一定的流程进行商讨、议决，由村（居）委会执行督办，达到办实事、解难事、做好事，消散民怨，聚拢民心，提高基层治理水平的目的。这一类协商有居民说事、协商议事会、居民论坛、民情恳谈会、小巷访事等具体形式。议事型协商操作灵活简便，适应性强，应用广泛，比较典型的是XX市XX区开展的“居民说事”，其典型做法在全国、全省相关会议上进行了推广。XX市XX区推行村级民主管理“理事会+ 协会”模式，构建村级事务议、审、决、管、监五位一体的运行机制，破解了乡村治理中“事难议、议难决、决难行”的难题。武汉、沙市、松滋等地先后出台了议事型协商的具体实施办法，基本形成制度。

二是对话型协商。对话型协商是由基层政府及其职能部门组织，直接倾听群众呼声、了解群众感情、反映群众意愿、解决群众难题，向居民群众征询意见，通过面对面的条分缕析加以解释，对居民代表提出的当时不能予以解决的问题，认真作好记录，并在会后加以解决，不断改进政府工作的协商方式。XX市XX区开展的“社区对话”是此类协商的典型代表，对话内容十分广泛，既有社区环境的问题，也有社区下岗失业人员的再就业问题，还有其他涉及居民群众切身利益的一些具体问题。同时，各地还广泛开展了公共政策听证和社区事务听证活动，早在2015年，XX市就出台了《社区事务听证会组织工作指导意见》。

三是共建型协商。共建型协商是为强化驻社区单位的社区建设责任，推动驻社区单位社会性、公益性、服务性资源向社区开放，形成共驻共建、优势互补、资源共享的工作格局，实现社区范围内社会服务和重要工作如文明创建、社会治安、便民服务、环境卫生、党建工作实现协同联创的协商形式。这一类协商比较典型的做法是XX市推行的“轮值主席制”，即由社区组织、驻社区单位组成共驻共建联席会，实行“轮值主席制”，轮值主席由驻社区单位负责人按季度轮流担任，联席会设秘书长1人，由社区党组织书记担任。联席会定期召开会议，协商解决社区发展的有关问题，并通过督办、考评、通报等制度，激励各单位参与共建的积极性。

四是联动型协商。这类协商主要是以社区党组织和居委会为核心，联合城乡社区范围内的物业服务企业、业主委员会、社区社会组织，以化解社区难题、提供更好服务为目标，建立联动关系，整合社区资源，在不同层次开展的制度化协商行动。早在城市社区建设工作开展之初，XX市XX区、XX市XX区就结合工矿企业多的特点，探索推行了政府部门、驻社区企业、社区组织“三体联动”的社区建设工作模式。目前，XX市正在全市推行建立健全街道（乡、镇）和社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”服务机制。

五是开放型协商。这类协商是由对相关议题感兴趣和相关的主体，以平等身法律与我同行份自由进入，通过平等协商程序，畅所欲言、理性对话、自主决议，激发参与者贡献智慧，找到解决问题的方案，并由参与者执行方案的协商形式。2015 年以来，XX市江岸、江汉、汉阳、武昌等几个中心城区对社区居委会干部进行专业社工能力训练以后，一些社区逐步开始使用开放空间会议，如XX区劳动街艺苑社区就通过开放空间会议，解决了困扰社区多年的水费收缴难题。此外，一些地方还利用现代信息技术开展协商，不少社区都建立了qq群，有的还建立了“网上论坛”，有的村还针对外出务工人员多的情况，实行网上村务公开，进一步丰富了协商民主的形式。

近年来，我省各地在推进基层组织协商民主建设中虽然取得了一些成效，但也还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

一是干部群众思想认识上有差距。部分乡镇街道和村（居）委会干部对协商民主存有愄难情绪、抵触情绪；少数干部习惯“以会代议”，讲究身份等级，不习惯以平等身份与群众进行交流互动，倾听群众的心声，导致协商主体之间关系不平等。在农村，部分村民受市场理性驱动，功利性强、责任性弱，不发补助不参加活动的现象普遍存在。城市社区因单位制的影响，部分居民对社区事务冷淡，缺乏公共责任意识。有的基层干部习惯于行政干预，不懂得发扬民主、依靠群众；有的城乡居民依赖性强，习惯于组织安排，不善于自己当家做主。

二是参与主体能力和代表性不足。协商民主的主体，既要有参与意愿，也要有参与能力。目前，在城乡基层一定程度存在着职干部不屑参与、中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与等现象，使参与主体不广泛、代表性不足，导致协商活动难以开展，协商结果难以得到广泛认同。同时，基层事务繁杂，村（居）委会干部没有足够精力开展经常化的协商活动。

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三是协商民主的制度政策不完善。多数地方还没有就协商民主出台规范性文件，缺乏政策支持和措施保障，也没有统一规范的工作流程。在城市社区，由于居民委员会承担的行政性工作过多，议题往往自上而下，不是从居民的实际需求出发，难免与实际碰撞。有的地方长效机制没有建立，使协商民主存在“年头年尾热一阵，一年到头不过问”的现象。

四是协商方式方法不够科学合理。在农村，由于农民居住场所分散，组织经常性协商活动成本较高，这就需要在操作平台、协商单元上灵活创新；城市社区中则因居民职业差距大而更难协调多元利益诉求。在协商方法上，有的地方不能因地制宜，使协商模式固化，活力不足；有的地方追求协商结果的一致性，在协商意见、共识难以形成时，转而采取少数服从多数的选举民主形式。

五是协商结果的落实缺乏资源保障。协商民主需要技术和资源的支撑。基层组织资源禀赋有限，加上政府在搭建资源筹集平台上支持不够，使收集民意信息网络运行效率不高，协商结果落实有难度。

二、对基层组织协商民主建设的体会和认识

基层干部群众认为，协商民主是城乡居民自治的重要形式，也是城乡基层民主建设的重要内容。通过多年来的探索实践，各地有以下几个方面的体会：

第一，党委政府的领导和支持是保障。城乡基层自治组织资源和能力有限，需要党和政府“扶苗助长”、“浇水施肥”。XX市XX区的“居民说事”之所以能取得可喜成效，与该区党委、政府的高度重视和政策支持是分不开的。XX县的不少农村村委会主动对接政府，争取项目，较好地落实了议事会议决的方案。近两年，XX市每年安排1亿元的社区惠民资金，在解决社区难题中起到了关键作用。

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第四，科学合理的协商程序是关键。从调查了解到的情况看，凡是协商民主开展得比较好的地方，对协商民主的操作程序都有明确的规定，并强调了严格执行程序的要求。XX市推行的“五议一审”民主决策制度，将所有村级重大事项以及与农民群众切身利益密切相关的事项的决策和办理，都按照村民建议、党总支会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、乡镇街道党委审核、村民会议决议的程序进行决策，并对提议事项、审议程序、决议结果、实施方案和办理结果实行“五公开”。

第五，协商结果得到有效落实是动力。基层组织协商民主能否健康持续发展，有赖于协商结果的落实。通过协商结果的落实，群众不仅能看到协商民主的作用与成效，还能帮助群众树立公共责任意识，为以后积极参与协商民主活动打下基础。XX县水田坝乡王家桥村党支部书记向富柱对此深有体会，他认为协商民主的结果是要让全体村民得实惠，只有这样，才能解决问题，化解矛盾，促进和谐。

我省基层组织多年的协商民主实践，为提炼协商民主的理性认识提供了丰富的素材。根据本次调研的要求，我们对基层组织协商民主有以下几方面的认识：

（一）要充分认识基层组织协商民主的重要意义。基层自治组织中的协商民主，是基层自治组织建设深入开展背景下的新事物，事关城乡群众公共责任感、幸福感的提升，事关党的群众基础、执政基础以及国家政权基础的巩固，意义十分重大。在城乡基层组织中开展协商民主，有利于解决群众关注的热点难点问题，化解社会矛盾，促进邻里和睦，体现社会公正，构建和谐的党群、干群关系；有利于培养村（居）民公民意识、民主意识，调动村（居）民参政议政的积极性，真正体现人民当家作主，推进基层民主政治建设；有利于促进基层公共政策决策的科学化、民主化，提高决策水平，健全基层社会治理体系，提升基层社会治理能力。

（二）基层组织协商民主应坚持五个基本原则。协商民主是有序的参与民主、程序民主，根据协商民主的基本内涵，结合党和国家的要求及我省实际，城乡基层组织协商民主应当坚持以下五个原则：一是要坚持党的领导。要充分发挥党组织对协商民主的政治引领作用，确保协商民主的正确方向。二是要坚持需求导向。要把居民提出的利益诉求作为出发点，把基层存在的现实问题作为开展协商民主的切入点。三是要坚持广泛参与。居民是协商的主体和受益人，也是执行协商决议和监督反馈的主体，应当在每个环

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