范文大全 > 报告 > ：宁夏自治区2016重点项目是由小学生作文网为您精心收集，如果觉得好，请把这篇文章复制到您的博客或告诉您的朋友，以下是宁夏自治区2016重点项目的正文：

第一篇:《2016年版宁夏回族自治区重大招商引资项目策划咨询报告》

宁夏回族自治区重大招商引资项目策划咨询报告

2016年版

前 言

“十三五”期间中国经济进入新常态，下行压力明显，新旧动能转换，供给侧改革成为创新驱动发展战略的突破口，“释放新需求，创造新供给”也被写入十八届五中全会公报，成为“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“一带一路”等众多新动能的重中之重。国家将推进和加强供给侧结构性改革作为稳定经济增长的主动选择，各市县更应该迅速反应，适应供给侧结构性改革的新要求，全面提升招商引资水平，为实现经济崛起发挥引领带动作用。

招商策划/规划是招商工作的顶层设计，主要为有关部门梳理招商思路、确定细分招商领域、筛选拟招商对象和研究招商引资策略，招商成效决定着一个地区社会经济发展的快慢和质量。中商产业研究院招商引资服务包括：招商筹备、招商推介和招商评估三个环节，招商筹备包括：项目筛选、项目评估、项目包装、项目储备、编制招商文件，通过对当地产业规划的提炼、结合当地产业发展与相关企业的发展战略，为当地确定最有可能找来的项目与企业，并对重点拟招商企业进行详细分析，形成招商策划/规划文件；招商推介包括：制定招商推介策略、协助招商推介会议、组织招商考察活动；招商评估包括：招商活动效果评估和招商媒介效果评测。从最初的招商规划，到招商项目包装，再到项目推介、招商实践，最后跟踪客户、服务客户，直到项目投资落地。

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版：38800元 电子版：38000元 纸介+电子：38800元

（备注：此目录为通用研究型大纲，以实际沟通确认为准。中商产业研究院专业提供产业规划、产业重大项目包装策划、产业招商等咨询服务。）

第一章 中国招商引资途径与典型模式

第一节 招商引资基本概念

一、招商引资定义

二、招商引资类型

三、招商引资原则

四、招商引资流程

第二节 招商引资途径分析

一、会议招商分析

二、政府招商分析

三、环境招商分析

四、政策招商分析

五、产业链招商分析

六、产权招商分析

七、示范招商分析

八、网上招商分析

九、服务招商分析

十、品牌招商分析

十一、“筑巢引凤”招商分析

十二、联谊招商分析

十三、代理招商分析

十四、关系人招商分析

十五、“走出去”招商分析

十六、其他招商途径分析

第三节 招商引资的典型模式分析宁夏自治区2016重点项目

一、“政府主导型”模式

（一）“政府主导型”模式概念

（二）“政府主导型”模式典型应用

（三）“政府主导型”模式特点

（四）“政府主导型”模式优劣势

（五）“政府主导型”模式创新方向

二、“市场主导型”模式

（一）“市场主导型”模式概念

（二）“市场主导型”模式典型应用

（三）“市场主导型”模式特点

（四）“市场主导型”模式优劣势宁夏自治区2016重点项目

（五）“市场主导型”模式创新方向

（六）CEPA对珠三角引资模式的升级

三、“总部经济”模式

（一）“总部经济”模式概念

（二）“总部经济”模式典型应用

（三）“总部经济”模式特点

（四）“总部经济”模式优劣势

（五）“总部经济”模式创新方向

四、“专攻型”模式

（一）“专攻型”模式概念

（二）“专攻型”模式典型应用

（三）“专攻型”模式特点

（四）“专攻型”模式优劣势

（五）“专攻型”模式创新方向

五、“并购”模式

（一）“并购”模式概念

（二）“并购”模式典型应用

（三）“并购”模式特点

（四）“并购”模式优劣势

（五）“并购”模式创新方向

六、“以民引外”模式

（一）“以民引外”模式概念

（二）“以民引外”模式典型应用

（三）“以民引外”模式特点

（四）“以民引外”模式优势

（五）“以民引外”模式政府作为

（六）“以民引外”模式创新方向

七、六种招商引资模式比较分析

第四节 PPP 招商引资模式分析

第二章 宁夏回族自治区产业发展基础及环境

第一节 宁夏回族自治区产业发展基础分析

一、GDP增长情况分析

二、产业结构构成情况

三、固定资产投资分析

四、对外贸易发展分析

第二节 宁夏回族自治区产业发展环境分析

一、人口文化环境

二、金融支持环境

三、交通物流环境

第三节 宁夏回族自治区招商引资优惠政策分析

一、招商引资土地优惠政策

二、招商引资税收优惠政策

第四节 宁夏回族自治区未来社会经济发展规划

一、中长期发展战略目标

二、重点支柱产业战略规划

第三章 宁夏回族自治区招商引资企业投资成本分析

第一节 宁夏回族自治区招商引资土地成本分析

一、土地供应情况

二、工业用地分析

三、土地价格水平

第二节 宁夏回族自治区招商引资电力成本分析

一、电力生产情况分析

二、电力消费需求分析

三、工业用电价格分析

第三节 宁夏回族自治区招商引资用水成本分析

一、城市供水情况分析

二、工业用水需求分析

三、工业用水价格分析

第关于诚实守信的名言四节 宁夏回族自治区招商引资人力资源成本

第二篇:《2016-2020年宁夏建筑业投资分析及前景预测报告》

2016-2020年宁夏建筑业投资分析及

前景预测报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

报告目录内容概述

第一章 建筑业相关介绍

1.1 建筑业及建筑设计

1.1.1 建筑的概念阐释

1.1.2 建筑业的定义

1.1.3 建筑设计的定义

1.1.4 建筑设计的分类

1.2 建筑业行业分类标准

1.2.1 房屋和土木工程建筑业

1.2.2 建筑安装业

1.2.3 建筑装饰业

1.2.4 其他建筑业

1.3 建筑业企业

1.3.1 建筑业企业的定义

1.3.2 建筑业企业分类

1.3.3 建筑业企业资质分类

第二章 2013-2015年中国建筑业的发展

2.1 中国建筑业发展总体概况

2.1.1 建筑行业在国民经济中的地位

2.1.2 国有建筑企业的改革之路

2.1.3 中国建筑业国际化成就

2.2 2013年中国建筑业发展分析

2.2.1 行业产值规模

2.2.2 行业增加值

2.2.3 新签合同规模

2.2.4 企业产值利润率

2.2.5 企业省外施工产值

2.3 2014年中国建筑业发展分析

2.3.1 行业产值规模

2.3.2 行业增加值宁夏自治区2016重点项目

2.3.3 新签合同规模

2.3.4 企业产值利润率

2.3.5 企业省外施工产值

2.3.6 行业热点分析

2.4 2015年中国建筑业发展分析宁夏自治区2016重点项目

2.4.1 行业产值规模

2.4.2 行业发展热点

2.4.3 行业发展动向

2.4.4 行业面临形势

2.5 2013-2015年中国对外承包工程发展分析

2.5.1 对外承包工程政策环境

2.5.2 2013年业务规模

2.5.3 2014年业务规模

2.5.4 2015年业务规模

2.6 中国建筑业发展存在的问题

2.6.1 行业发展困境

2.6.2 行业税收难点

2.6.3 企业经营问题

2.6.4 企业国际化发展障碍

2.6.5 建筑垃圾资源化难点

2.7 中国建筑业发展的对策措施

2.7.1 加快改革步伐

2.7.2 加强安全监管

2.7.3 构建市场信用评价体系

2.7.4 推动企业国际化发展

2.7.5 提升企业国际竞争力策略

第三章 2013-2015年宁夏建筑业的发展

3.1 宁夏建筑业的发展综述

3.1.1 私营企业跃升宁夏建筑业发展中坚力量

3.1.2 宁夏大力整顿和规范建筑业市场

3.1.3 宁夏建筑业安全管理水平全国领先

3.2 2013年宁夏建筑业的发展分析

3.2.1 建筑业总产值增速逐季回落

3.2.2 企业生产任务承揽不足

3.2.3 区外完成的产值增加

3.2.4 地区间建筑业发展不平衡

3.3 2014年宁夏建筑业的发展分析

3.3.1 建筑业总产值平稳增长

3.3.2 承揽工程签定合同额不断增加

3.3.3 资质内建筑企业个数增加

3.4 2015年宁夏建筑业的发展分析

3.4.1 建筑业生产基本情况

3.4.2 建筑市场秩序更加规范

3.4.3 房屋建筑竣工面积情况

3.5 宁夏建筑业的问题及策略分析

3.5.1 宁夏建筑业改革与发展的难点和问题

3.5.2 宁夏建筑业存在的主要问题

3.5.3 加快宁夏建筑业改革和发展的政策和措施

3.5.4 宁夏建筑业发展的对策及建议

第四章 2013-2015年宁夏建筑业重点企业分析

4.1 宁夏路桥工程股份有限公司

4.1.1 公司简介

4.1.2 宁夏路桥施工项目亮相甘肃

4.1.3 宁夏路桥区外工程额约占工程总额的30%

4.2 宁夏电力建设工程公司

4.2.1 公司简介

4.2.2 宁夏电力建设工程公司发展纪实

4.2.3 宁夏电力建设工程公司创建文明单位亮点纷呈

第三篇:《2016年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）》

2016年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）

——2016年1月11日在宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第五次会议上

自治区主席刘慧

各位代表：

现在，我代表宁夏回族自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、积极应对，攻坚克难，经济社会发展取得新成就

2015年，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区各族人民迎难而上，勇闯难关，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的好势头。预计实现地区生产总值2900亿元，增长8%左右，高于全国平均水平，其中一、二、三产分别增长4.5%、8.6%、7.5%；全社会固定资产投资3530亿元，增长10.3%；地方一般公共预算收入373.7亿元，增长10%；一般公共预算支出1188.8亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额788亿元，增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25148元和9167元，增长8%和9%。这是在工业品价格和实体企业盈利下降、资源环境约束上升、经济总量基数增大的情况下取得的，确实来之不易。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)精准施策，经济运行企稳回升。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，我们及时出台“工业18条”“财税20条”“小微企业23条”等政策，设立产业引导基金、工业风险补偿基金，撬动社会资本和银行授信130亿元支持特色产业和重点企业，降低企业生产成本27亿元，减免各类税费近30亿元。积极拓宽资金渠道，争取中央转移支付690亿元，盘活存量资金312亿元，争取国家专项建设基金146.6亿元，发行债券融资638亿元，新增人民币贷款539.3亿元。完善金融支撑功能，成立自治区金融工作局，制定“金融18条”，挂牌宁夏股权托管交易中心，新引进金融机构38家，新三板挂牌企业36家，成功重组银广夏，多层次资本市场加快形成。自治区确定的40个重点项目全部开工，宁东至浙江输电、神华宁煤400万吨煤制油等超百亿元项目加快推进，中南部城乡饮水安全主体工程基本完工，大地轮胎、轨道交通轴承等建成投产，沿山公路拓宽改造竣工，银西高铁、宁夏石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)开工建设，企盼多年的“高铁梦”正在变为现实。

(二)转型升级，结构调整取得实效。坚持在发展中转型，在优化中升级。农业上，推进“五百三千”计划，粮食生产获“十二连丰”，总产达372.6万吨；建成规模养殖场237家、永久性蔬菜基地10万亩，新建枸杞基地5.4万亩，新增和改造提升葡萄种植7万亩、新建酒庄14家，特色优势农业量效齐增，占比达85.7%；完善加工仓储、冷链物流等设施，培育农民合作社365家，新增销售过亿元的龙头企业15家，农产品加工转化率达60%。工业上，实施“1561”工程，建成了全球最大单晶硅棒加工项目、西部最大工业蓝宝石生产基地，新增风电405万千瓦、光伏91万千瓦，新能源占到电力总装机的36%，成为全国新能源外送基地；现代纺织、清真食品等发展强劲，轻工业增速17%，比重工业快11.8个百分点，与16个国家和地区的20家机构实现清真标准互认；淘汰落后产能139.8万吨，高耗能工业比重下降1.9个百分点。服务业上，启动全域旅游试点，组建宁夏旅游集团，新增5A景区1家、4A景区2家，开通“丝路驿站-宁夏号”等4对旅游品牌列车，接待游客1860万人次，旅游收入168亿元，增长15%；搭建物流信息服务网络，围绕交通节点的各类物流园加快推进；保持房地产市场基本稳定，取消限购性措施；实施“互联网+”行动计划，“一网一库一平台”加快建设，智慧宁夏“政务云”等上线运行；银川IBI育成中心跻身中国产业园创新力百强，网上交易额突破4000亿元。坚持创新驱动，科技对经济增长的贡献率达49%。

(三)锐意改革，发展动力不断增强。全面推进222项改革任务，聚焦突破32项重点。制定并公布自治区级权力清单和责任清单，行政职权事项由6264项清理调整为1941项，精简近70%；非行政许可全部清零；取消一批行政事业性收费，减费让利2亿元。建成与国家贯通的投资项目在线审批监管平台，推行“三证合一”“一照一码”，186项前置审批改为后置，新登记企业2.67万户。改革财政专项资金和预算管理制度，规范政府债务，置换旧债207亿元。完善国企负责人薪酬制度和履职待遇管理办法，完成农垦企业化改革，25家区直机关与所属企业脱钩，并将其移交国资委监管。启动机关事业单位养老保险制度改革，建立县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴制度。完成区直机关公务用车改革。深化考试招生、户籍制度等改革。推进县级公立医院综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记，累计确权1607万亩，集体林权确权率98%，农村宅基地和集体建设用地全部确权，平罗农村改革试点经验全国推广。

(四)落实规划，城乡面貌显著变化。实施空间发展战略规划，完成全区城镇体系规划修编，制定银川都市区、清水河城镇产业带等区域规划，评估18个市县总体规划。基础设施和重大产业项目向“一主三副”“两带两轴”集中。实施旧城改造项目298个，建设美丽小城镇22个、美丽村庄123个、市民休闲森林公园26个。植树造林120.7万亩，治理荒漠化50万亩，移民迁出区生态修复88万亩。持续开展主干道路大绿化大整治，提升了宁夏的美誉度。重拳治理入黄排污，关闭取缔非法采矿点103处，关停燃煤茶浴炉861台，淘汰黄标车3.8万辆。全国城市环卫保洁现场会在我区召开，住建部在全国开展学习中卫城市保洁经验的活动。

(五)铸好平台，内陆开放扎实推进。出台了“开放宁夏20条”，高水平举办第二届中阿博览会，中阿技术转移、商事调解和农业技术转移中心等5个双边合作机构落户宁夏，签约项目241个、投资额1830亿元。银川综合保税区加入世界自由区组织，入驻企业190家。加强与深圳、天津、青岛等跨区域通关协作，新开直飞迪拜、吉隆坡等5条国际航线，河东国际机场往来旅客突破500万人次，跻身大中型机场行列。丝路通等电商平台上线经营，宁夏保税国际商品展销中心建成营业，跨境人民币结算超百亿元。建工集团等24家企业走出国门，海外投资增长3.4倍，利用外资增长1倍。全年招商引资到位资金1800亿元，增长12.5%。

(六)协调推动，社会事业全面进步。新改建幼儿园69所，改造1086所学校供暖设施，农村学校结束了火炉取暖。建成9个职业教育公共实训中心。学生资助工程受益31.3万人次，营养改善计划惠及28万学生。城乡居民大病保险实现全覆盖，“先诊疗后付费”全面推开，31万人享受免费健康体检。建成自治区儿童医院，迁建固原、吴忠市医院。新建乡镇文化站8个，扶持农村示范文化室和文化大院150个，送戏下乡和广场文艺演出3400多场，《神秘的西夏》入选中国电视纪录片“十优”。成功举办第八届全区少数民族传统体育运动会。深化民族团结进步创建，加强平安宁夏建设，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，各类矛盾纠纷化解率96%以上，信访总量、重大刑事案件分别下降15.4%和19.1%。

(七)加大投入，群众生活持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，安排74.7%的财力改善民生。狠抓扶贫攻坚，生态移民搬迁5万人、累计达32.9万人，脱贫销号200个村，减贫12.1万人，为20万农户安装太阳能热水器，有45.7万人喝上安全水。推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款13.7亿元，支持创办小企业3600个，城镇新增就业7.7万人，农村劳动力转移就业71.3万人。建设保障性住房9.48万套，改造危窑危房8.02万户，60多万困难群众喜迁新居。新改建社区服务站170个，开建老年活动中心和敬老院50所，建成农村老饭桌420个，4.05万被征地农民参加养老保险。推行食品安全网格化监管，建成自治区食品药品检验检测中心。统一城乡医疗救助标准，提高了最低工资、城乡低保、农村五保供养补助、高龄津贴和社会抚恤标准。

(八)勤政务实，政府效能明显提升。在深入调研的基础上，政府常务会决定重大事项90个，主席办公会、政府专题会解决突出问题220个。在全国率先出台法治政府建设指标体系、行政程序规定、重大行政决策规则三部规章。提请自治区人大常委会审议通过地方性法规21件，制定、修订、废止政府规章11件。207件人大代表建议、599件政协提案全部办结。推行“电视问政”“政务微博”，开展行政审批和处罚双公示。开展“从严从实抓落实、大干实干100天”活动，实行最严督查问责，重点项目公开公示，省级领导带队督查，推动工作落实。加强行政监察和审计监督，开展政府项目资金管理、红顶中介等专项整治，查处违反中央“八项规定”精神问题72个，问责处理172人，勤政自律意识不断增强，不敢腐的态势初步形成。

一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。

总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好；回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。

五年来，我们把宁夏放在全国大局中谋划，深入实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，自加压力，敢为人先，沿黄经济区进入国家18个重点开发区域，内陆开放型经济试验区上升为国家战略，中阿博览会成为国家对外开放的平台，银川综合保税区封关运行，宁东能源化工基地重大项目建设世人瞩目，贺兰山东麓葡萄文化长廊名扬海外，国家各部委也给予了极大支持，我区发展登上了新的台阶。

五年来，我们直面前所未有的经济下行压力，坚决贯彻中央一揽子应对措施，一切从实际出发，倡导“深、实、诚、细、严”作风，落实省级领导项目推进责任制，突出“三重一改”，狠抓工作落实。地区生产总值从2010年的1690亿元增加到2900亿元，年均增长9.9%；地方一般公共预算收入从154亿元增加到373.7亿元，年均增长19.4%；一般公共预算支出从557.5亿元增加到1188.8亿元，年均增长16.3%；累计完成全社会固定资产投资1.3万亿元，是“十一五”的2.9倍；进出口总额、招商引资、贷款余额等均比2010年翻了一番。

五年来，我们针对结构性矛盾日益突出的现实，实施“1+3”产业调整方案，新型煤化工、新能源等优势产业提质增效，现代纺织、大数据等新兴产业快速崛起，旅游、金融等现代服务业占比提高，三次产业结构进一步优化。在银川区域中心城市的辐射带动下，沿黄城市带、山区大县城建设成效明显，“一主三副”“两带两轴”发展格局初步形成，城镇化率提高7个百分点。

五年来，我们在新一轮改革开放的大潮中，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间。推行机构改革，加快职能转变，整合了有关厅局，归并了市场监管部门，精减了行政审批，自治区本级行政审批事项由812项调整为304项，在农村、财税、金融、教育、社保、商事等领域推出了一系列重大改革举措，改革红利持续释放，大众创业、万众创新蓬勃兴起。

五年来，我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压缩的情况下，民生投入逐年递增，累计达3504亿元，是“十一五”的2.8倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和12.3%，农民收入增幅连年高于城镇居民。实施35万生态移民和65万人就地扶贫，建设慈善园区，打造黄河善谷，累计减贫43万人；一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。民族团结进步创建经验在中央民族工作会上交流。

各位代表，五年来，全区各族人民为建设开放富裕和谐美丽宁夏，贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。成绩难能宝贵，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏改革发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还存在一些深层次问题：一是发展不足仍是最大区情，经济下行压力较大，结构调整任重道远，资源环境约束加大，全面小康的短板问题突出；二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”较多，创新创造的体制机制还不完善；三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不够，精准脱贫任务艰巨，改善民生还有不少薄弱环节；四是依法行政意识和能力有待增强，政府效能还需进一步提高。对存在的问题，我们必须认真对待，仔细分析，切实解决。

二、科学谋划，决战决胜，全面建成小康社会

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我区创新发展、转型追赶的关键期。

今后5年，我们工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，按照自治区党委十一届七次全会部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽宁夏建设，大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、生态优先、富民共享战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国同步全面建成小康社会，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章。

主要预期目标是：到2020年，地区生产总值在2010年的基础上翻一番，年均增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长同步，全社会固定资产投资年均增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。创新驱动能力显著增强，转型升级迈出坚实步伐，生态环境质量持续改善，改革开放取得重大突破，人民生活水平再上台阶，社会文明程度全面提高。

各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全区人民的期盼和愿景，是我们每个人应该扛起的光荣责任和庄严使命。当前，国际金融危机深层次影响还将持续，世界经济在深度调整中复苏缓慢，但新产业、新业态、新模式正在兴起；我国经济长期向好的基本面没有变，呈现速度变化、结构优化、动力转换的新常态；我区加快发展的新动能正在形成，深化改革的红利正在释放，开放开发的空间正在拓展，全区上下思富求进的氛围更加浓厚。我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

2016年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）2016年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）

实现上述目标，必须转变发展方式，立足“四个全面”战略布局，加快创新驱动，推进转型升级，发展与民生并重，产业与生态共举，不断提高发展质量和效益。必须转变治理手段，该管的管住管好，该放的放开放活，让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。必须转变工作作风，把依法行政作为硬约束，治贪治腐不手软，治慵治懒不松劲，杜绝不作为、乱作为，以良好的状态和作风，投身全区改革发展的伟大事业!

今后5年，要在以下五个方面实现战略性突破：

(一)实施创新驱动战略，着力推进转型发展。加快转型追赶，创新是第一动力，产业升级是主攻方向。以市场需求和创新创造引领转型升级，以供给侧结构性改革释放发展活力，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动三次产业融合发展，全力打造宁夏经济升级版。强化科技和智力支撑，实施重大人才工程，活跃大众创业、万众创新，推进体制机制创新，加快培育发展新引擎。到2020年，科技进步贡献率达到55%。以“一特三高”为引领，坚守基本农田红线，确保粮食安全，重点抓好“1+4”特色优势产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。到2020年，农作物、畜禽良种率分别达到95%和90%，农业机械化综合水平、农产品加工转化率分别达到80%和70%。落实中国制造2025宁夏行动纲要，实施支柱产业做优做强、新兴产业培育壮大、传统产业改造提升、过剩和落后产能化解淘汰“四项计划”，培育一批千亿元产业集群、产业园区和企业集团，加快构建结构优化、技术先进、绿色安全、优质高效的现代工业体系。到2020年，战略性新兴产业占比提高5个百分点。顺应消费升级、需求多元的大趋势，加快旅游与文化体育等融合，加快现代金融、商贸物流、健康养老、社区服务等发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。到2020年，服务业增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步，推进现代信息技术与产业深度融合，完善“一网一库一平台”等基础设施，突出政务民生的宁夏特色，打造物联网、大数据、云计算等产业链，全面提升信息化水平。

(二)实施开放引领战略，着力推进共赢发展。宁夏是内陆欠发达省区，实现大发展、快发展，必须加快开放、扩大开放。深度融入国家“一带一路”建设，将向西开放优势转化为新的动力，努力把我区建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。发挥中阿博览会的平台功能，打造以中阿合作为特色的国际会展经济高地。依托银川综合保税区和中阿产业园、商贸园、科技园、文化园等，推进基础设施、产业发展、跨境贸易等合作，加快打造陆上、空中和网上丝绸之路。以丝路沿线国家为重点，深化科技人才、教育卫生和文化旅游等交流，建设中阿人文交流合作示范区。坚持引进来与走出去相结合，积极承接产业转移，开展国际产能合作，主动对接国际贸易规则，先行先试国家改革开放的相关政策措施，推动投资、贸易、金融等服务便利化，营造在西部最优、比东部更优的开放环境。

(三)实施空间规划战略，着力推进协调发展。以空间发展战略规划为抓手，推进城乡、山川协调发展，提升区域竞争力。尊重城市化规律，推进“多规合一”，优化“一主三副”格局，统筹中心城市、大县城、小城镇和中心村布局，银川建成丝绸之路经济带的一个区域中心城市，吴忠建成清真食品和穆斯林用品产业中心，石嘴山建成宁北及蒙西地区重点城市和物流中心，固原建成宁南山区中心城市，中卫建成丝绸之路经济带交通物流枢纽城市。完善沿黄城市带承载吸纳功能，建设太中银和银宁盐发展轴，加快基础设施、生态环保、公共服务和产业发展一体化。推进清水河城镇产业带建设，打造中南部地区脱贫致富带和经济增长极。健全城乡一体发展机制，推进要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快农民市民化步伐，到2020年，城镇化率达到60%。

(四)实施生态优先战略，着力推进可持续发展。优美环境是宁夏最大优势，我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持土地、资源和环境底线，建设全国生态文明示范区，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。健全科学合理的生态保护与补偿机制，综合治理重点流域、重点领域和生态脆弱区，加快移民迁出区生态修复，巩固禁牧封育成果，实施天然林保护、三北防护林和新一轮退耕还林还草，构建祖国西部生态安全屏障。到2020年，全区森林覆盖率提高到15.8%。深入开展节水型社会建设，以水定产，以水定城。健全资源利用回收体系，构建循环型产业链条，倡导绿色消费，推动低碳发展。建立健全生态文明考核评价、生态环境损害责任追究和排污权交易等制度，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，保持好天蓝、地绿、水净、空气清新的人居环境。

(五)实施富民共享战略，着力推进和谐发展。小康不小康，关键看老乡。要把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及各族群众。坚持精准扶贫、精准脱贫，举全区之力打赢脱贫攻坚战，提前2年实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标。扎实推动创业就业和居民增收，让人民群众产生更多的获得感。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平和质量提升，做好关心下一代工作，让所有孩子接受良好教育。强化医疗、医保、医药联动，实现人人拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务。全面抓好精神文明建设，大力发展文化事业和文化产业，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全力维护广大人民群众的根本利益，努力增加和谐因素，构建全面共建共享的社会治理体系。深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动，依法加强宗教事务管理，巩固和发展已有的民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。

各位代表，展望“十三五”，我区创新发展的前景十分广阔，转型追赶的目标催人奋进。我们坚信，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，通过全区上下的不懈努力，我们的宏伟蓝图一定能实现，宁夏的明天一定更美好!

三、踏石留印，抓铁有痕，奋力实现“十三五”发展良好开局

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作至关重要。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，一般公共预算支出增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳完成国家下达任务。

要切实抓好以下八项重点工作：

(一)扩大有效投资，增强经济发展后劲。实施一批大项目、好项目，既要注重投速、投量，更要注重投向、投效，形成有效投资，推动经济平稳较快增长。

抓好50个重点项目。实施14个基础设施项目，完成投资200亿元。重点是建成河东国际机场三期、固原至西吉高速、永宁黄河大桥等，加快建设银西高铁、宁夏石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)、京藏高速改扩建、黄河宁夏段防洪二期、移民迁出区生态修复等。实施23个产业项目，完成投资500亿元。特别要建成宁东至浙江输电、神华宁煤煤制油、如意高档服装等，推进宁夏中关村产业园数据中心、西夏公铁物流园、三沙源旅游度假区等项目。实施13个社会民生项目，完成投资150亿元。着力抓好中南部城乡饮水安全、基本养老服务体系、宁夏美术馆和残疾人康复中心等工程建设。对于这些项目，要建立台账，倒排工期，督查考核，确保进度和质量，从而带动全社会完成投资3880亿元以上。

2016年宁夏回族自治区政府工作报告（全文）来自

第四篇:《2015年宁夏回族自治区政府工作报告全文》

——2015年1月20日在自治区第十一届人民代表大会第四次会议上

自治区主席刘慧

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，保持了经济社会健康发展的好势头

刚刚过去的一年，面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“4+1”工作机制，狠抓“三重一改”任务落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的主要任务。

——经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值2750亿元，增长8%，比全国高0.6个百分点，其中一、二、三产业分别增长5.6%、9.2%和6.9%。地方公共财政预算收入339.8亿元，增长10.2%。全社会固定资产投资3201亿元，增长19.4%。社会消费品零售总额673.2亿元，增长10.3%。

——结构调整加快推进。六大高耗能产业占比下降1个百分点，轻工业生产和效益“双增长”，占比提高1.5个百分点。粮食产量377.9万吨，再创历史新高；特色农业增势良好，占农业总产值的比重达85.7%。金融、旅游、电子商务均保持15%以上的增速。进出口总额增长69%，居全国前列。

——发展环境不断优化。取消和调整自治区级行政审批事项422项，降幅39.2%，压缩投资领域审批时限50%，清理减少行政事业性收费3.6亿元。万元生产总值能耗下降4.2%。开工建设市民休闲森林公园25个，完成移民迁出区生态修复72.7万亩，治理水土流失1000平方公里，森林覆盖率提高到13.8%。

——人民生活持续改善。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达23285元和8410元，分别增长8.4%和10.7%。人民币存贷款余额分别达4209亿元和4578亿元。城镇登记失业率4.02%。居民消费价格上涨1.9%。人口自然增长率控制在9‰以内。

一年来，我们按照“深、实、诚、细、严”的要求，坚持用钉钉子的精神攻坚克难，改革创新，狠抓落实，做了以下工作：

一是面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，取得了经济趋稳回升的新成绩。坚持问题导向和底线思维，下好先手棋，打好主动仗，力促经济稳中向好、逐季回升。年初及时安排资金58亿元，支持各市发展。每季度都召开分析会研判形势，适时出台了稳定工业增长17条等政策，引导煤电铝联动互保，一对一重点帮扶，为企业降低成本14.4亿元。开展项目审批、预算资金拨付、重点项目开工“三个清零行动”。中银绒业500万件羊绒衫、宝丰能源60万吨烯烃等建成投产；中卫、中宁黄河大桥竣工通车，神华宁煤400万吨煤制油和原州至王洼铁路、河东国际机场三期扩建等加快推进；宁东至浙江输电、干武铁路增建二线、银西高铁预可研等获得批复。千方百计争取黄河宁蒙河段治理、黑山峡河段开发列入国家重点推进的水利工程。新引进金融机构16家，有68家企业挂牌融资。发行政府债、企业债等各类债券融资199亿元，争取棚户区和危窑危房改造融资贷款222.5亿元。政银企联动，及时化解了部分地区、部分企业出现的资金链、担保链风险。

二是针对结构性矛盾日益突出的复杂局面，果断调整转型，迈出了产业优化升级的新步伐。实施“1+3”结构调整方案，着力提升经济发展的质量和效益。农业上，启动“五百三千”计划，出台促进现代农业发展20条，加大农业投入，推动葡萄、枸杞、草畜、瓜菜产业加快发展，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达51万亩和85万亩，投产酒庄72家，建设现代农业示范基地122个、标准化养殖场408个，建成永久性蔬菜基地10.4万亩，设施农业生产面积达92.4万亩。工业上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生态纺织示范园建设步伐加快，宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地，新型煤化工产能增长27.7%。新增风电120万千瓦、光伏发电60万千瓦，新能源装机占比27.8%。完成技改投资358亿元，淘汰电解铝、电石、水泥等落后产能280万吨，万元工业增加值能耗下降4.5%。服务业上，健全市场体系，加快物流培育。启动智慧旅游项目，接待国内外游客1675万人次。引导房地产健康发展，商品房销售面积增长7.7%。出台养老服务业发展新政，提高社会力量办养老机构补贴标准，新增床位1778张。引进阿里巴巴、亚马逊等互联网企业，开工建设西部云基地。支持银川建设信息消费试点城市。淘宝宁夏馆上线运行，IBI育成中心网络交易额突破千亿元。

三是根据全面深化改革的艰巨任务，实行重点突破，增强了科学发展的新活力。全面落实自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，完成改革任务58项，有序推进141项。推进区、市、县三级政府机构改革，工商、质监、药监三局合一，属地管理。农垦局整体转企，走上了市场化发展的新路子。建立全口径政府预算体系，实施煤炭资源税从价计征，“营改增”试点惠及纳税人1.3万户，减税3.8亿元。启动区直机关所属企业脱钩改革，组建宁夏国有资本运营集团。加快资本市场建设，银广夏成功复牌，启动农村金融改革创新试点。深化工商登记制度改革，新办企业增长52%。推进油气资源有偿开发使用，完善水、电、气阶梯价格调整机制。全面推进农村土地产权制度改革，土地确权登记814万亩，流转275万亩。

四是按照优化空间发展的战略需要，进行前瞻性布局，开创了城乡统筹推进的新局面。编制空间发展战略规划，启动“三规合一”工作。实施城市重点建设项目439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模，银川荣获“2014亚洲都市景观奖”，石嘴山跻身国家森林城市，吴忠荣获“中国人居环境范例奖”，固原被列为国家新型城镇化综合试点城市，中卫成功创建国家园林城市，全区城镇化率提高1.6个百分点，增速全国第3。建设美丽小城镇34个、美丽村庄103个、农村公路2227公里，行政村通客车率达98.3%。狠抓主干道路大绿化大整治，完成营造林132万亩，扩整湖泊水系7800亩。推进环保“三项行动计划”，淘汰燃煤锅炉521台、黄标车和老旧车4.5万辆，严肃处理了中卫明盛染化等企业污染问题，城乡人居环境进一步改善。

五是抓住国家实施“一带一路”战略的难得机遇，主动对接，迈上了全方位对外开放的新台阶。以推进中阿务实合作为重点，加快建设内陆开放型经济试验区，打造丝绸之路经济带战略支点。完善银川综保区功能，获批进口肉类和进境水果种苗指定口岸，推进跨境贸易电子商务试点，贸易额达17.3亿美元。新开5条国际航线、7条国内航线，所有省会城市航线全覆盖；开行西部货运快列，开辟银川至青岛、连云港、秦皇岛等出海通道。开展国际贸易“单一窗口”试点，建立外贸综合服务平台，实现与京、津、沪、深等地“属地申报、口岸验放”的便捷通关。宁夏清真食品认证机构获国家批准，与12个国家和地区签署清真食品标准互认合作协议。浦发银行离岸业务创新中心揭牌运营，成为西北第一家区域性总部级离岸创新机构。举办中国(宁夏)非公经济论坛、清真食品穆斯林用品交易会、民族医药博览会等重大节会，与中民投等大企业签署战略合作协议，全年招商引资到位资金增长10.2%。

六是兑现庄严承诺，办好保障和改善民生的实事，实现了社会事业的新发展。一切为了群众，心里装着群众，将74.4%的财力用于改善民生，30件为民实事全部完成。新建改造幼儿园45所，改造281所农村中小学供暖设施和146个操场，启动宁夏现代职业技能公共实训中心、宁夏大学中卫校区等建设，学生资助工程受益25万人，营养改善计划惠及31万农村中小学生。农村精神文明建设经验全国推广，《花儿声声》《马兰花开》等荣获国家“五个一工程”奖，文化产业不断发展。新建标准化乡镇文化站13个，扶持文化活动室、民间文艺团队、农民文化大院271个。建设全民健身路径400套，隆重举办自治区第十四届体育运动会。投资20.2亿元，新建移民住房1.16万套，搬迁安置7万人；整合资金37.2亿元，整村推进，精准扶贫，100个村脱贫销号。全力实施农村和中南部城乡饮水安全等工程，解决了41.5万人的饮水安全问题。

出台援企稳岗三项补贴政策，惠及困难企业职工近20万人。发放创业小额担保贷款21.3亿元，培养小老板6500个，转移农村富余劳动力70.9万人，新增城镇就业7.5万人。推广先住院后付费，城乡居民大病保险制度实现全覆盖，连续3年提高城乡居民基本医疗保险报销比例。建立城乡居民普惠性健康体检制度，120万人受益。按10%的增幅为42.2万企业退休职工调增了基本养老金。建立被征地农民参加基本养老保险政府补贴长效机制，下调城镇职工养老、失业保险缴费基数，为企业和群众减负12亿元。新建保障性住房3万套，改造棚户区9.3万户、农村危窑危房4.7万户。启动实施“单独两孩”生育政策，取消了4年生育间隔。强化安全监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。

七是持之以恒转作风抓发展，勤廉履职，实现了政府自身建设的新提升。及时研究解决突出问题，先后召开20次常务会，决定事关改革发展的重大事项89个；召开多次主席办公会，解决了165个“老大难”问题。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，全年提请审议通过地方性法规5部，制定政府规章9部，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。信访积案化解率96.7%。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等问题，“三公”经费下降21.6%。严肃查处违反八项规定的问题，对29起典型问题通报全区。在市、县两级推行“电视问政”和“政务微博”，解决和回复3.5万件，问责和处理340人，政风行风明显好转。

一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。积极推进社会管理创新，加强平安宁夏建设，开展民族团结进步创建活动，在中央民族工作会上交流了经验。外事、侨务、统计、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步，地震、地矿、人防、气象、档案、文史社科等工作取得新进展。

各位代表，在外部环境偏紧、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的交织下，我们知难而进，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但仍高于全国水平，特别是一批重大项目的启动，为长远发展打下了基础。这些成绩的取得确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

事非经过不知难。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固；二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱，市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在，资源环境约束压力加大，从全面小康五大类39项综合指标看，仍有万元生产总值能耗、主要污染物排放等8项指标，实现难度较大；三是新型城镇化水平还不高，山川差距仍然较大，城市管理和城乡环境有待进一步改善；四是城乡居民收入还不高，公共服务水平比较低，改善民生还有不少薄弱环节，扶贫攻坚任务繁重，创业创新的环境和氛围尚未完全形成；五是政府职能转变还不到位，深化改革、简政放权的力度还不大，不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在。这些问题，我们必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。

二、适应新常态，奋力开创“四个宁夏”建设新局面

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济总体复苏难有改观，我国经济进入新常态，增长速度换挡，发展方式转变，发展动力转向。在新常态下，国家继续调低经济增长预期，速度上不搞整齐划一，倡导实事求是；内涵上突出质量和效益，这就为各地经济调整转型升级腾出了较大空间；国家不断优化空间发展布局，继续推进西部大开发战略，基础设施投入重点向中西部倾斜，加快互联互通步伐，为我们更好地融入全国大市场创造了条件；国家加快建设“一带一路”，支持宁夏内陆开放型经济试验区，面向阿拉伯国家和世界各地全方位开放，将大大提升我区在国家开放格局中的战略地位；国家着重强调培育新的增长点，新业态、新技术、新商业、新模式正在孕育，全国同在起跑线，各地都有新机会，谁见事早、动作快、决心大，谁就能抢占制高点；国家进一步强化对民族地区发展支持，实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，发挥资源优势，加大投资力度，为我们民族地区的发展带来了更多“真金白银”。总之，在新常态下，我国经济总体向好的基本面没有变，发展的战略机遇期没有变，我们的后发优势也没有变。只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够因势利导，抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委十一届四次、五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以产业转型升级为主攻方向，以重大项目建设为载体，以改善民生为根本目的，坚持科学发展，坚持创新驱动，坚持依法治区，促进经济社会平稳健康发展，推动建设开放富裕和谐美丽宁夏取得新成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%以上，地方公共财政预算收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务。

各位代表，确定这样的目标，我们综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了我区与全国同步进入全面小康社会的实际需要。实现上述目标，必须坚定信心、攻坚克难，拧住关键点，稳住经济增长的基本面；踢开拦路虎，打通影响运行的肠梗阻；选准突破口，培育经济新的增长点。必须转变观念、改革创新，用改革的思路创新机制，用改革的办法破解难题，以企业为主体加强自主创新，以产业为基础促进技术创新，以市场为导向推动产品创新，让改革创新成为发展的强力引擎。必须主动作为、勇于担当，领导干部以身作则、以上率下，公职人员恪尽职守、兢兢业业，人民群众人人争先、创业创造，积极投身经济社会建设。必须以人为本、为民谋福，既量力而行，更尽力而为，急人之困，解民之难，让群众得到实实在在的利益。必须依法行政、狠抓落实，履职尽责，简政放权，依法管人管事，确保工作落实，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全区人民交上一份满意的答卷。

三、以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力

唯改革者进，唯创新者强。必须把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，把信息化运用到生产生活的各个方面，着力培育新的发展动力和竞争优势。

大力推动重点改革。先行先试，探索创新，完成改革任务38项，开展试点33项，重点启动或全面推进41项，着力解决发展面临的突出问题。继续简政放权。再取消和下放一批行政事项，建立政府部门权力清单、责任清单和项目投资负面清单，推行“一份清单管边界”、“一个窗口管审批”、“一个平台管信用”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率，打造“两优”发展环境。深化财税体制改革。设立新兴产业引领基金，发挥财政资金杠杆作用。健全债务预算管理、限额管理和风险预警机制，指导市、县(区)政府合理举债、信用举债、科学有效用债。完成“营改增”任务，规范税收优惠政策。加快国有企业改革。健全企业法人治理结构，完善业绩考核、收益上缴和负责人激励约束机制。抓紧完成区直机关所属企业脱钩改革，稳步发展混合所有制经济，强化国有投融资平台管理，提高国有资本运营效率。深化农村改革。加快推进农村土地房屋确权颁证，抓好集体资产股份制改革试点，有序推进农村土地流转，盘活农民手中的固定资产。推动水利改革和供销社改革。修订定价目录，扩大市场定价范围。改革户籍政策，实行统一的居住证制度，促进城乡要素自由流动。

全面推进创新创造。各级政府都要鼓励支持大众创业、万众创新。突出企业创新。提升国家高新区、IBI育成中心等科技产业园区创新带动能力。完善企业科技创新后补助机制，扩大科技风险补偿基金试点范围。支持培育高新技术企业和科技型中小企业。突出成果转化。对接产业需要，整合高校、科研院所、技术中心创新力量，搭建协同创新平台，促进重大科技成果转化，扩大科技特派员创业基地，使更多的科技成果变成实实在在的产业。突出人才培养。实施专业技术人员知识更新等人才工程，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队，为经济社会发展提供人才支撑。

加快提升信息化水平。信息化是创新的重要驱动力。实施“智慧宁夏”工程，建设4G宽带网络、大数据中心和云平台，实现主要公共区域无线局域网全覆盖。培育扶持信息产业，推进信息技术向制造业、农业、服务业的全面渗透，重点在工业智能化技术、农业现代化技术、电子商务创新、物联网应用等领域取得突破。建设政务、社保等“八朵云”，形成覆盖全区的五级电子政务网络，打造国家级云计算产业基地，将信息技术嵌入产业转型全过程，助推产业现代化。

四、以项目建设年为抓手，进一步夯实稳增长的基础

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精心谋划“十三五”。立足60大庆，着眼全面小康，科学确定“十三五”发展的主要目标和具体任务，特别要超前谋划一批重大项目。围绕政策走向，对接国家“七大工程建设项目包”，谋划一批交通水利、民生社保、环境生态、公共服务等政府投资项目。围绕“一带一路”，面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区，谋划一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等领域合作项目。围绕转型升级，紧盯国内外知名企业，谋划一批精细化工、装备制造、轻工纺织、现代物流、云计算、大数据等产业项目。围绕空间规划，加大地质勘查，结合资源禀赋、产业基础等，谋划一批产城融合、基础设施、文化旅游、扶贫开发等建设项目，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。

五、以结构调整为主攻方向，进一步提升发展的质量和效益

调结构、转方式是今后发展的根本出路。坚持市场导向，提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济在新常态下行稳致远。

实施“1561”工程，全面提升工业竞争力。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，扩增量与调存量两手抓，进一步强壮经济发展的“筋骨”。重点培育15个骨干园区、60家龙头企业和1000家“专精特新”中小微企业，到2017年，力争骨干园区和龙头企业销售收入均超4000亿元，中小微企业营业收入突破500亿元，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。打造骨干园区。完善宁东等工业园区基础设施，健全管理和评价体系，着力在新型煤化工、装备制造、生态纺织、新能源、新材料和清真食品、葡萄酿酒等优势产业方面稳步扩张，形成新的增量，培育几个销售收入过千亿元的园区。壮大龙头企业。支持神华宁煤以及中石化、中石油等企业在宁夏的发展，积极促成沙特沙比克国际化工巨头落户宁东，为煤化工延长产业链条、实现精深加工、抢占国内外市场高地助力。培育中小微企业。坚定不移鼓励、支持非公有制经济发展，充分发挥专项资金的撬动作用，建设一批孵化基地、标准化厂房，鼓励技术创新和管理创新，引导中小微企业为优势产业和大企业协作配套，最大限度释放微观主体活力。推进循环发展。围绕园区大循环和企业小循环，加大技术引导和资金支持，抓好试点示范，改造老工业基地。改革节能降耗补贴奖励政策，建立淘汰落后产能与新上先进产能挂钩考核机制，再淘汰电解铝、铁合金、电石、水泥等落后产能150万吨。

实施“五百三千”计划，加快转变农业发展方式。在稳定粮食种植面积和产量的基础上，以农民增收为核心，坚持“一特三高”，紧盯市场需求，建设一批百万亩、百村级特色种养基地，扶持一批多元化农业经营主体，推动农业由生产导向向消费导向转变。一是做强特色高效农业。葡萄产业上，大力推进贺兰山东麓葡萄文化长廊建设，加快形成葡萄种植、生产销售和产供销配套服务为一体的全产业链；枸杞产业上，推广新品种、新技术，强化小产区管理、质量控制和精深加工，力争销售产值过百亿元；草畜产业上，以清真牛羊肉和优质牛奶为重点，加大基础母畜、标准化园区、养殖大户和优质饲草料基地建设扶持力度，奶牛生产保持稳定，肉牛、肉羊养殖分别达到250万头和1700万只；瓜菜产业上，以建设永久性蔬菜基地为抓手，加大马铃薯种薯脱毒繁育及新品种推广，大力发展设施果菜、冷凉蔬菜和压砂瓜，瓜菜面积稳定在300万亩以上，力争特色高效农业占到农业总产值的86%。二是提升标准化水平。加强以高效节水为重点的农田水利建设，新增节水灌溉30万亩，建设高标准农田50万亩，推广覆膜保墒旱作节水农业200万亩，不断提升农业综合生产能力。支持创建国家农产品质量安全县，培育更多“宁字号”特色牌、绿色牌、清真牌。三是培育新型经营主体。加大引导扶持，新增农民合作社200家、家庭农场300家，培育销售收入过亿元农业产业化龙头企业50家，农产品加工转化率达到60%。改造提升现有批发市场，建设农产品冷链体系，完善销售网络，使我区优质特色农产品在国内外高端市场占得一席之地。

突出六大重点，推动服务业快速发展。服务业活则经济活。理顺管理体制，明确部门责任，统筹生产性和生活性服务业，多点支撑，多极发展。一是壮大金融业。争取筹建民营银行、财务公司等法人机构，做强地方金融，继续引进全国性机构来宁设立分支。加大直接融资力度，加快构建多层次资本市场体系，积极推进企业挂牌上市，累计达到100家。做好债券融资工作，力争发债150亿元，落实与中航公司达成的向阿拉伯国家发行债券协议，有效解决融资难、融资贵的问题。二是升级旅游业。依托宁夏旅游集团，整合旅游资源，开发休闲自驾、葡萄酒庄体验等特色旅游产品，推进旅游线路生活化。抓好旅游基础设施建设，加快文化产业发展，推动文化与旅游融合。加大宣传推介，开拓入境游市场，旅游总收入增长15%以上。三是扩张网上商业。巩固传统商贸餐饮业，每个县都要建好一个政府主导的平价农产品交易市场，同时更要注重培育一批本土电商企业。抓好“千村电商”工程，依托国内知名电商平台，建设宁夏特色产品网店，力争全区特色产品网上交易额突破50亿元。四是提升物流业。建设自治区级物流信息服务平台，积极引进国内外知名快递企业，重点发展大宗商品物流、冷链物流和第三方物流，推进公铁、海铁等多式联运，实现物流业与制造业联动，力争社会物流总额增长10%。五是稳步发展房地产业。坚持市场调节为主、政策引导为辅，支持各市采取有效措施，释放改善性住房需求，合理引导房地产市场预期，促进投资和消费平稳运行，有效化解存量，切实防范风险。继续推进保障性安居工程，加大棚户区改造力度，既要按需建设公租房，也可通过市场筹集房源，帮助低收入群众实现安居梦。六是培育健康养老业。顺应人口老龄化趋势，加强扶持引导，鼓励社会投入，大力发展养老、健康、托幼、家政等业态，让广大群众放心消费、轻松生活。

六、以空间发展战略规划为架构，进一步加快新型城镇化进程

把宁夏作为一个城市规划布局，按照《宁夏空间发展战略规划》，推进“多规合一”，构建“一主三副”“两带两轴”的空间发展新格局。

提升沿黄城市带水平。用沿黄城市带把川区城镇串起来，加快基础设施、生态环境、公共服务一体化。完善城市大格局。推进银川都市区和石嘴山、中卫等副中心城市组团发展，引导宁东与灵武、大武口与平罗、利通区与青铜峡、沙坡头与中宁等邻近城市相向发展。统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施，实现基本公共服务城乡接轨，不断提升沿黄城市的聚集承载力。健全综合交通体系。发展城际轨道交通，加快永宁、滨河等黄河大桥建设，实施银川至宁东段改扩建等道路工程，增强城市间的互联互通能力。优先发展大公交，改造城区拥堵节点，合理布局停车设施，加强交通运行管理，有效解决行车难、停车难、老百姓出行难等问题。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息资源，推进智慧城市综合管理。实施老城区改造项目115个，基本消除城中村。实施城市洁净工程，有效整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等顽疾，营造优美文明的宜居环境。

建设清水河城镇产业带。用清水河城镇产业带把山区城镇统起来。编制《清水河城镇产业带总体规划》，实施项目160个，完成投资100亿元，使之成为支撑中南部发展的重要增长极。突出文化元素和地域特色，全面推进固原市国家新型城镇化综合试点，加快建设西南新区，提升固原区域中心城市的辐射带动力。牢固树立绿色理念，巩固扩展大县城建设成果，进一步完善综合配套功能，加强公共服务，带动当地经济社会发展。

推进美丽乡村建设。实施“八大工程”，高标准建设20个美丽城镇和100个美丽村庄，逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的村镇体系。着力打造现代村镇，完善农村公共基础设施，进村主干道硬化率、农村自来水入户率、垃圾集中收集率均达到80%以上。着力打造宜居村镇，改造危窑危房4.5万户，开展“五清”专项治理，实现行政村环境综合整治全覆盖。着力打造文明村镇，统筹社区综合服务，开展送戏下乡等群众性文体活动，营造健康向上的乡村人文环境。

加强生态环境保护。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，保护好美丽宁夏的靓丽名片。严格市、县(区)绿化面积和森林覆盖率考核，深入开展大绿化大整治，实施新一轮退耕还林还草等工程，全年新增造林120万亩、治理荒漠化土地50万亩、移民迁出区生态修复78万亩，森林覆盖率达到14.05%。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，认真落实环保“三项行动计划”，全面淘汰黄标车和小锅炉，加大重点污染源在线监测，加强大气、水、土壤污染综合治理，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。

七、以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点

树立全球眼光，拓展国际视野，以宁夏内陆开放型经济试验区为平台，用好用足中阿博览会“金字品牌”，着力实施四项行动计划，加快建设陆上、网上、空中丝绸之路。

实施中阿博览会带动计划。今年要举办第二届中阿博览会，这是国家赋予的一项重大任务，对我区全方位开放意义重大、影响深远。应站在国家实施“一带一路”战略的高度，按照国际化标准，务实、隆重、高水平地办好这一盛会。要突出三大重点：一是节俭热烈地办好开幕式；二是突出互联网、工商、卫生、农业合作等中阿交流活动；三是以网上贸易、云计算、云服务、大数据展示为重点，全面启动中阿网上丝绸之路建设，落实与阿里巴巴、京东等企业战略合作，推进云基地建设，构筑中阿网上贸易大通道，带动双方能源、农业、科技、教育、医疗等领域的合作交流。同时，要围绕中阿博览会的举办，积极探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式，大力发展会展经济，实行考核奖励，鼓励各行业协会精心策划，努力打造展会品牌，形成集群效应，发展无烟经济。

实施开放通道拓展计划。组织铁路、公路建设攻坚战，实施好包兰铁路扩能改造、太中银铁路增建二线、乌玛高速等一批铁路、公路项目，力争包新等快速铁路列入国家计划，完善“三环九联”高速公路网，构建“五纵五横”铁路网。提升银川空港口岸功能，积极培育航空企业，巩固和新辟更多国际客货运航线，把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家的门户机场，形成便捷高效的空中通道。

实施外向型园区培育计划。探索异地共建、一区多园、飞地经济等模式，支持各市改造提升现有园区，主动对接阿拉伯等国家的贸易或产业园区。银川要以国际化大都市的定位和姿态，打造对阿合作和总部经济新高地。石嘴山要以陆港经济区为依托，建设大宗商品物流转运中心。吴忠要立足清真产业园，打造面向穆斯林市场的清真产业基地。中卫要以丝绸之路交通枢纽和科技产业园为平台，吸引外资和项目。固原要加快推进与阿联酋的投资合作项目，建设面向阿拉伯国家的国际旅游度假区。

实施贸易便利促进计划。依托银川综保区，借鉴上海自贸区经验，试点国际贸易单一窗口管理模式，开展贸易自由、服务业开放等改革试点，争设国际邮件交换站，创建中阿经贸合作示范区。修订外商投资产业指导目录，实行招商引资责任制，按照今年1800亿元的招商目标，逐级分任务，层层抓落实。树立“诚信回商”品牌，遴选一定数量会阿语的外贸人才，回乡创建外贸实体。鼓励有条件的本土企业走出去，通过并购、直接投资、承包工程、设立特色名品店和产品外销窗口等，参与当地经济合作与发展，加快我区优势产业的国际化步伐。

八、以办好民生实事为重点，进一步提升人民群众的幸福指数

各级政府要时刻把群众的冷暖安危放在心中、抓在手上，实心实意办好30件为民实事。

扎实高效推进扶贫开发。因地制宜、实事求是，宜迁则迁、宜留则留，不强求一致，要精准施策，着力在产业发展、移民增收、配套完善、管理服务上下工夫，努力实现迁出的和留下的都逐步能致富。做大做实互助资金，不断提升贫困群众自我发展能力。加快慈善产业园区建设，吸纳更多的贫困群众转移就业。着力推进农村和中南部城乡饮水安全等工程，完善供水机制，再解决45万群众的饮水安全问题。

努力增加居民收入。完善和落实创业政策，加强服务扶持，扩大创业小额担保贷款规模，提高创业成功率。尽快建成人力资源发展促进中心，重点做好高校毕业生、城镇困难人员就业和农村劳动力转移工作，全年新增城镇就业7.3万人。用改革的思维、创新的办法，激发全社会创造财富的活力，各行业、各层次都要千方百计提高收入。抓住国家启动机关事业单位养老保险制度并轨、县以下机关公务员职务与职级并行、公车改革等机遇，稳步提高机关事业单位职工的工资收入。同时，继续提高企业退休职工养老金标准，提高城乡居民基础养老金标准，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，提高城乡低保对象补助标准，提高基层干部工作的补贴标准。

进一步健全社保体系。建立“五险合一”经办管理体制，推进全民参保登记和扩面征缴，落实失地农民养老保险政策，实行基本医疗保险自治区级统筹，解决城乡群众后顾之忧。提高基本医保财政补助标准，健全疾病应急救助机制，完善城乡居民大病保险制度，防止群众因病致贫、因病返贫。扩大养老服务供给，根据老年人意愿和当地条件，支持开办农村幸福院或老饭桌，发动全社会关心、关爱老年人。动员社会力量，加强社会救助，让更多的困难群众求助有门、受助及时。

优先发展教育事业。实施二期学前教育行动计划，提升学前3年毛入园率。稳定农村教师队伍，改善义务教育办学条件，改造农村中小学供暖设施60万平方米，建设农村学校教师周转宿舍500套。扩大优质高中资源覆盖面，建成宁夏现代职业技能公共实训中心，打造西部职业教育高地。加大全区高等教育发展统筹的力度，加强优质特色学科和重点专业建设，进一步提升办学质量和水平，走内涵式发展的路子。深化与美国密苏里州立大学等世界名校的交流合作，为我区培养更多的高层次实用人才。

加快发展医疗卫生。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度和财政补贴机制，切实把虚高的药价降下来，把服务质量提上去。鼓励社会资本投入医疗卫生，科学监管，积极发展民营医院。推动优质医疗资源向基层流动，加快城市社区卫生服务机构和村卫生室配套建设，培训1000名县乡医护人员，落实到岗1000名乡村医生。推进“少生快富”工程，稳定低生育水平。加强重大疫病疫情防控，继续开展医疗机构环境卫生整治，强化医德医风建设，为群众提供更加安全、舒适、文明的就医环境。

繁荣发展先进文化。加强思想道德建设，开展群众性精神文明创建，讲好中国故事，传播宁夏声音，让社会主义核心价值观内化为精神、外化为行动。继续建设标准化乡镇文化站，扶持村示范文化室、文化大院，推进公共文化体育设施免费开放。推出更多特色文化精品，打造民族地区文化品牌。做好非物质文化遗产开发和保护，抓好西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗工作。广泛开展群众文化和全民健身活动，办好第八届全区少数民族传统体育运动会，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。

创新社会治理。加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面推进网格化管理，提高基层组织的管理服务能力。完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。加强网络监管，净化网络空间。健全食品药品监管体系，建立质量安全追溯机制。全面落实安全生产责任制，整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，确保群众安居乐业。做好外事侨务、防震减灾、统计气象、社会科学、残疾人和红十字会等工作。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护现有宗教格局，扎实推进民族团结进步创建，把民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。

九、以建设法治政府为目标，进一步提高各级政府依法行政能力

牢固树立法治理念，全面推行依法行政，严格落实法治政府建设指标体系，做到法无授权不可为、法定职责必须为，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进行政决策科学化。按重大行政决策规则和行政程序办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。建立重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，为行政决策划出“硬杠杠”。

推进监督制约公开化。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大政务公开，重点是财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业发展等信息，要及时准确地向社会公布，接受广大人民群众的监督。

推进作风建设常态化。认真落实八项规定，坚持不懈整治“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。深入开展转作风抓发展活动，加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。

各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新跨越，时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，全面完成“十二五”各项目标任务，为与全国同步进入全面小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

第五篇:《2016年银川市政府工作报告（全文）》

2016年银川市政府工作报告（全文）

——2016年1月19日在银川市第十四届人民代表大会第五次会议上

市长白尚成

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋力攻坚，真抓实干，开放内涵式发展迈出新步伐

刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市广大干部群众迎难而上，砥砺前行，坚定不移实施“2258”工作思路，加快开放内涵式发展步伐，全市经济保持平稳较快发展。地区生产总值达到1480.73亿元，增长8.3%；地方公共财政预算收入达到171.28亿元，增长12.11%；固定资产投资1540.88亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额达到477.63亿元，增长7.2%；城镇和农民人均可支配收入分别达到28260元和11148元，增长8.2%和8.5%；新增城镇就业6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。基本完成了“十二五”期间主要目标任务，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

(一)精准发力，综合施策，经济运行稳中有进、进中向好。针对经济下行压力持续加大的态势，我们在全面落实自治区“工业18条”“财税20条”等政策的基础上，结合市情，坚持需求和问题导向，深入开展“财源建设年”“改革落实年”“项目建设年”等活动，及时出台《银川市工业产业结构调整和转型升级实施方案》《关于推进工业振兴工程扶持政策》及金融“十二条”新规等，综合运用产业基金、担保和债券融资等金融工具，吸引、撬动社会资本200亿元支持优势特色产业发展。培育22家企业在新三板上市。设立先进装备制造、纺织等10支产业基金，规模达到50亿元；放大“西部担保模式”，为企业担保融资86亿元；成功发行20亿元中期票据、3亿美元阿拉伯债券和全国第二单20亿元滨河黄河大桥项目收益债；争取国家专项建设基金29亿元。采用PPP投资模式，建设“智慧城市”和兵沟黄河大桥项目。安排5123万元表彰奖励对银川发展做出突出贡献的企业。采取援企稳岗、降费减税、电气价优惠等“一揽子”降成本措施，取消和免征行政事业收费82项，减免税费32亿元，帮助企业降低用电成本5.3亿元。扎实开展“如果我是一朵花准备之冬、建设之春、发展之夏、收获之秋”系列活动，全市1075个基本建设项目全部开工，完成投资1410亿元，其中90个重点项目完成投资320亿元。现代纺织产业示范园“一园三区”、隆基硅年产1.2GW单晶棒和滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥等项目加快推进，轨道轴承、晶明科技高纯氧化铝和中兴智慧城市大数据一期等项目建成投用。银西高铁获批动工。

(二)调转结合，增强动能，引领经济发展新常态。实施工业振兴工程。宁东基地、经济技术开发区等8大重点产业园区，总产值超过千亿。培育壮大能源化工、装备制造、新材料等百亿、千亿级产业集群，规上工业总产值达到1868.92亿元。建成全国最大的单晶硅棒和蓝宝石生产基地，小巨人数控机床出口欧洲，舍弗勒轴承为宝马和奥迪汽车配套，共享铸钢铸件单体成为世界最大，巨能机器人被工信部誉为“制造智能工厂的工厂”。累计发展高新技术企业51家，占全区80%以上。科技专利申请量和授权量分别达到3306件和1255件。轻工业产值同比提高2.3个点。完成西轴数字智能化热处理工艺等60个重点技改项目，淘汰水泥等落后产能56万吨。规上工业综合能源消费量同比下降3.5%；万元GDP能耗同比下降3.1%。大力发展新产业、新业态。实施“反梯度”发展战略，建成银川通航产业园暨通用机场一期以及电商谷、电商物流园等一批新产业载体和平台。神马直升机制造首批组装完成14架旋翼机。iBi育成中心跻身中国产业园创新力百强，“iBi模式”在全国推广。中阿卫星数据产业园挂牌成立。成功举办第二届WCA世界电竞大赛，产业规模和品牌影响力持续扩大。城市电商发展迅猛，农村电商覆盖率达60%，全市网络零售交易额达到90亿元，增长45%。“一图一网一云”智慧城市成为全国样板，荣获TMF2015年度世界智慧城市总裁奖，入选“国家信息消费示范城市”。推进服务业提档升级。实施润恒城、新华联广场等商贸流通项目110个，完成投资160亿元。银川国际美容整形中心投入运营，卡瓦心脏中心累计完成心脏疑难手术315例。新引进金融机构7家，金融业增加值占到服务业增加值的25%。文化体育旅游融合发展，军博园二期、三沙源等项目加快建设，银川韩美林艺术馆、当代美术馆开馆，水洞沟、军博园分别跻身国家5A级、4A级旅游景区，获评“中国最具特色旅游城市”。西夏陵列入国家申遗计划。成功举办银川航展等系列活动。组团参加全国首届青年运动会，取得“两金一银一铜”佳绩。加快发展“三精农业”。粮食产量实现“十二连丰”，新增设施园艺5000亩，优质水稻基地2万亩，建成标准化养殖基地30个，“菜篮子工程”基本满足市民需求，葡萄及葡萄酒庄产业发展迅猛。皓月国际清真产业园项目签约。三大主要农作物机械化率达到91%以上，完成“三品一标”认证63个，10家企业荣获第十六届绿博会绿色食品金奖。

(三)统筹推进，夯实基础，城乡面貌深刻变化。增强规划先导作用。完成全域银川战略策划、产城一体、生态规划三大顶层设计，中心城区控规做到全覆盖，实现“三规合一”及“多规融合”，带动城乡一体发展。加快完善基础设施配套。高标准完成110国道综合整治工程，新建改造贺兰山路等21条主干道路、55条小街巷，新增城乡公路231公里，建成覆盖全域、连通周边的“1小时交通圈”。新购置626辆高配置公交车，城市公交分担率达到38.5%。全面建成覆盖市域行政村的客运网络，城乡居民出行条件极大改善。投资4.2亿元完善城乡电网基础设施。改善提升人居环境。实施棚户区改造项目21个，新建安置区150万平方米，近2万人乔迁新居。完成7个美丽城镇、15个美丽村庄建设，惠及10余万群众。持续开展主干道大整治、大绿化，完成人工造林12.4万亩，绿地率达到42%，高于全国平均水平。建成绿博园和10个市民休闲小微公园，成功举办首届中阿绿博会，成功申办第九届花博会。实施“蓝天工程”。整治拆除224台燃煤小锅炉，淘汰黄标车1.7万辆，空气质量四项主要指标实现“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2万平方米，治理“龙须沟”30公里，改善沿线12.8万群众居住生活条件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容环境卫生管理体制改革试点起步，“以克论净”深度清扫保洁和城市精细化管理水平不断提升。城管巡回法庭模式荣获“全国生态环境法治保障制度”创新事例优秀奖。餐厨垃圾改造提升项目投入运行，建成24个垃圾分类示范点，垃圾焚烧发电等资源化利用产生效益4600余万元，列入全国首批生活垃圾分类示范城市。国家卫生城市复审进入前十。入选“中国最美丽的城市”。

(四)搭建平台，连接通道，对外开放迈出扎实步伐。“三位一体”开放核心区生机勃勃。滨河新区“四城”进入了由点到面、由局部到整体开发新阶段。累计实施大环境绿化、全域5A级旅游景区等项目110个，完成投资170亿元。恒天如意科技产业城、中联重科环卫机械制造等项目加快建设，国际医疗城主体封顶，国际科教城投入运营，黄河外滩公园、薰衣草庄园等景区相继开园。综合保税区成功加入世界自由区组织，成为具有选举权的第二家中国海关特殊监管区域。懿丰葡萄酒产业园、黄金珠宝文化产业园、如意日产800吨气流纺纱等项目建成运营。获批进境肉类(水果、种苗)口岸加快建设。新增注册企业90家。临港经济区基础设施进一步完善，中玺枣业、天籁生物项目建设加快。阅海湾中央商务区30栋总部楼宇主体封顶，宁夏国际会堂、银川国际交流中心两大城市地标建成投用，西北首家国际商品保税展销中心开业。金融中心引入华融西部资产管理等126家金融机构、电子商务企业，独栋楼宇创造产值50亿元。打造“三条丝绸之路”，推进开放合作。新开通国际客运航线5条，首个城市候机楼启用，空港口岸年出入境人数突破10万大关。与郑州等丝绸之路经济带沿线城市9个海关建立区域通关一体化。丝路通中阿B2C电子商务交易平台上线运营。依托中阿博览会开放平台，成功举办TMF全球智慧城市主题峰会、银川开放高峰论坛等系列节会，签订合作项目40个，投资333亿元。全年实现招商引资实际到位资金500亿元；完成外贸进出口总额32.66亿美元。

(五)锐意改革，优化环境，发展活力进一步释放。加大简政放权力度。以打造“两优”环境为目标，政府行政职权由原来的8570项压减掉65%。审批环节再减149个，审批效率提升30%；建成“网上办事大厅”，网上审批占比达到35%。创新“三证合一”“一照一码”和“先照后证”商事管理和服务机制，“智慧政务银川模式”走在全国前列。近两年全市新登记注册企业17941户，是“十二五”前三年的1.5倍。深化国企改革。组建通联资本、新兴产业和金融控股三大国有资本投资运营平台，初步形成“四级国有资本监管模式”，实现管资产向管资本的转变。建立国有资本经营收益上缴预算管理制度。扎实推进农村改革。基本完成农村集体土地确权登记，建成永宁、贺兰农村产权交易中心，金凤区成为“全国集体资产股份权能改革试点县”。全市35个村开展农村社区化试点。建立了蔬菜、奶业风险补偿基金和农机互助保险。开展“双增双减”活动，空壳村脱壳率达到78%。其他重点领域改革稳步推进。组建全国首家人才工作服务局，建成西北人才金港等8个引才育才载体。启动实施机关事业单位公车和养老保险制度改革。稳步推进国家城市公立医院改革试点，药品零差率、先看病后付费和县乡一体化医疗卫生服务取得新进展。

(六)织网兜底，改善民生，社会事业全面发展。推进创业带动就业。健全完善全民创业、大学生就业、职业技能培训等政策体系，高校毕业生当年就业率保持在90%以上，开展技能培训10.17万人，转移农村劳动力就业11.27万人。加快完善社会保障制度，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，基础养老金标准居西部省会城市首位。率先建立被征地农民养老保险。实行大病医保上不封顶和重特大疾病医疗救助制度。“四位一体”精准扶贫模式成效显著。圆满完成自治区下达“十二五”生态移民搬迁安置任务。打造的“闽宁扶贫”开发样板镇成为全国典型。移民地区农民人均可支配收入达到8700元，增长11.8%。推进优质教育均等化。启动政府购买普惠性学前教育服务，新建19所标准化中小学，率先在全区实现义务教育均衡发展全覆盖，建立教育质量第三方评价机制。加快医疗卫生硬件建设。新建扩建宁医大胸科医院、市口腔医院新院及社区、乡村医疗卫生服务机构17家。着力构建公共文化服务体系。新建投用市文化馆新馆及乡镇街道文化站、农民文化大院等68个，图书馆、文化馆免费向市民开放。群众性文化活动蓬勃开展，中阿文化交流不断深化。推进社会治理创新。健全完善社会风险防控预警机制，多警联勤联动快速高效处置刑事和治安案件，依法打击各类违法犯罪活动，加大和谐社区构建力度，群众安全感指数稳定在95%以上，入选全国最安全城市。被评为全国“六五”普法中期先进市。率先在全区实现信访信息系统三级联网，初信初访办结率持续保持100%。建立“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，整合市场监管职能，特种设备、食品药品等安全生产形势保持稳定。

(七)完善制度，优化服务，政府自身建设不断加强。制定《政府议事规则》及政府规章和规范性文件14部，依法公开8.8万余件政务信息。荣获“中国第八届政府创新优秀实践奖”。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，提请人大常委会审议地方性法规草案2部，办理人大代表建议意见和政协委员提案593件。国家土地、审计和自治区巡视整改率达到100%。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区市若干规定，持之以恒纠正“四风”和“不严不实”问题，实施“电视问政、电视施政”9期，严肃查处违反“八项规定”问题18个，问责处理26人。

一年来，我们统筹推进国防动员、双拥优抚等工作，支持工会、共青团、妇联和残联等群团组织开展工作。统计、外事、侨务、仲裁、公积金、地震、气象、人防、档案、文史等工作取得新成绩。民族团结、宗教和顺、军民一家亲的局面更加巩固。

总结2015年的各项工作，困难比预料的多，取得的成效比预期要好。回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。这五年，银川的变化最大。我们按照自治区关于银川在“四个宁夏”建设中走在前、做表率的总体要求，建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市迈出重大步伐，成功创建“全国文明城市”；建设的阅海湾中央商务区、滨河新区、综合保税区等功能区成为推动开放发展的新载体、新引擎，后发优势明显；中阿博览会、“一带一路”节点城市、内陆开放型经济核心区、“碧水蓝天、明媚银川”等城市新名片成为世界记忆银川的符号。这五年，经济综合实力大幅跃升。我们直面发展困难和挑战，用中央、自治区一系列新思想、新论断指导新的实践，一切从实际出发，倡导“深、实、诚、细、严”的作风，敢于担当、勇挑重担、狠抓落实。经济总量、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的1.9倍、2.7倍、2.4倍和2.1倍。这五年，产业结构调整取得重大突破。我们针对经济发展倚重倚能、结构性矛盾日益突出的现实，坚定不移调结构，创新驱动转方式，聚精会神提质效，新型能源化工、高端装备制造等产业链条延伸、效益提高，现代纺织、大数据、通航产业、电竞产业等新产业、新业态发展势头强劲，旅游、金融、电商、物流等现代服务业快速发展。轻工业占比提高4.5个百分点，三次产业调整为3.9∶53.2∶42.9。这五年，群众得到实惠最多。我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压减的情况下，民生投入逐年递增，累计投入达到794.7亿元，年均占公共财政支出的80%以上。城镇和农民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%，快于GDP增速。先后3次提高最低工资和城乡居民养老金标准，5次提高城镇职工基本养老金标准。旧城(棚户区)改造共拆迁1661.86万平方米，惠及42658户20余万人。10余万人摘掉“穷帽子”。

各位代表，五年来，勤劳智慧的银川人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了银川速度和银川效率，书写了银川发展史上的精彩篇章!这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻银部队和武警官兵、公安民警，向为银川改革发展做出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些不足和薄弱环节。一是经济总量不大，在西部省会(首府)城市中排名靠后，产业优化升级、结构调整任重道远。二是“创新型银川”亟待突破，科技研发、科技支撑、人才队伍建设等方面相对滞后，缺乏重大科技项目及平台支撑。三是对外开放水平还不高，开放平台开放通道和辐射源建设还处在培育阶段，与内陆开放型经济试验区核心区不相匹配。四是城乡发展不平衡，万元生产总值能耗等8项全面小康指标实现难度较大。五是政府职能转变还不到位，公务员队伍中不敢担当、不善作为、消极畏难的现象还程度不同地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、科学谋划，创新理念，率先建成全面小康社会

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我市创新发展、转型追赶的关键期。

政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，认真贯彻自治区党委十一届六次、七次全会和市委十三届六次全会精神，以融入“一带一路”战略为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快开放内涵式发展，在全区率先全面建成小康社会，加快现代化、国际化进程，建设丝绸之路经济带重要节点城市、中阿合作核心区，打造最适宜居住、最适宜创业的区域中心城市。

主要目标：在提高发展质量的基础上，经济增速高于全国和全区平均水平，年均增长8%以上，到2020年地区生产总值突破2000亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；地方公共财政预算收入年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；主要约束性指标完成自治区下达任务。在综合经济实力增强的同时，转型升级实现新突破、新型城镇化达到新水平、改革开放开创新局面、生态文明建设取得新成效、人民生活得到新改善、社会文明程度得到新提高。

各位代表，我们作为欠发达地区加快发展是第一位的，实现全面小康是人民的期盼和愿景，也是我们每个人应该肩负的光荣责任和庄严使命。从国际国内看，当前，国际金融危机深层影响还将持续，世界经济在深度调整中仍然延续疲软复苏的态势，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展长期向好的基本面没有变，正在由原来注重发展速度、规模扩张向提高发展质量和效益并重转变。从全区和我市看，随着国家深入实施西部大开发、“一带一路”战略，以及我们多年来的发展基础，“四个宁夏”、“四个银川”加快建设的新动能正在形成，干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚。

站在新的历史起点上，放眼未来，落实好“十三五”规划蓝图，率先决胜全面小康，我们必须坚定不移地全面贯彻落实“五大发展理念”，努力做到一体坚持、一体贯彻，以理念领先，带动发展争先，实现有质量，有效益，没水分，可持续的发展。

一是坚定不移落实创新发展理念，开创转型升级新局面。把创新作为引领发展的第一动力，以创新扩大有效需求、释放消费潜力、带动产业转型升级。加快“创新型银川”建设。设立10亿元科技创新发展基金，力争撬动企业、社会资本投入技术研发经费达到40亿元。围绕我市传统产业改造和新兴产业发展，实施一批重大科技专项，突破一批优势特色产业关键技术，掌握话语权。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，借助“互联网+”，搭建众创、众包、众扶、众筹四众平台和协同机制，让四众拾柴火焰更高。大力推进金融创新，全力打造西部地区金融中心。力争到2020年，科技进步贡献率达到55%；轻重工业比达到30：70；规上战略新兴产业占到工业增加值15%。

二是坚定不移落实协调发展理念，形成统筹推进新格局。以宁夏空间发展战略规划为抓手，优化生产力布局，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。增强区域发展的协调性，加强与周边基础设施互联互通，推动全域发展，支持发展壮大县域经济，到2020年县域比重占全市GDP的50%以上。增强城乡发展的协调性，完善城市治理体系，提高城市治理能力；加快公共资源向农村配置，常住人口城镇化率达到78%以上。增强物质文明和精神文明建设协调性，巩固发展文明城市创建成果，到2020年各县(市)区全部进入全国县级文明城市创建行列。

三是坚定不移落实绿色发展理念，彰显宜居宜业新优势。坚守土地、资源、环境三条底线，强化生态建设和环境保护，发展低碳循环经济，倡导绿色消费生活方式，推进生态文明建设。完善生态补偿机制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。整治搬迁中心城区内所有重污染企业，力争单位能耗降到同行业最低水平。坚持西防水、中理水、东治水，留住天上水，用好黄河水，保护地下水，多元利用中水。坚持中治黄河、东治沙，灌区林网高标准化，渠系公路百里林荫化，城市湖泊水系园林化。到2020年森林覆盖率达到18%，人均拥有公园绿地面积达到17.5平方米。

四是坚定不移落实开放发展理念，构筑内陆开放新高地。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。积极推动宁东基地、滨河新区、综合保税区、现代纺织产业园、河东机场、临港经济区“六位一体”融合发展，申建国家级新区。依托综合保税区，加快申建“中阿自由贸易园区”。持续放大中阿博览会“金字招牌”辐射效应，完善提升“三条丝绸之路”建设水平，加快推进银川大开发向银川大开放转变。

五是坚定不移落实共享发展理念，实现人民福祉新提升。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，实现基本公共服务全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战，率先在西北省会城市脱贫摘帽。分配好发展的蛋糕，健全科学的工资正常增长机制，确保2020年城乡居民人均收入较2010年翻一番。不断增强社会保障和兜底能力，改善提升教育卫生、文化体育、养老服务等社会事业发展水平，切实增强人民群众的幸福感和满意度。

三、创新发展，转型追赶，奋力实现“十三五”良好开局

今年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作至关重要。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要约束性指标完成自治区下达任务。

(一)坚持项目带动，量质并举，持续扩大有效投资。既注重投速、投量，更注重投向、投效，以项目保投资、稳增长、促转型、惠民生。

加快重点项目建设。协助抓好自治区河东机场三期扩建、银西高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建、神华煤制油、宁夏美术馆等项目。着力抓好全市100个重点项目，完成投资400亿元。实施180个基础设施项目。规划建设银川旅游环线轻轨、火车东站综合客运枢纽及银川至巴彦浩特、乌海、鄂尔多斯城际铁路。统筹推进滨河新区、综合保税区、阅海湾中央商务区、科技园等重大基础设施建设项目。实施300个产业项目。开工建设共享模具智能工厂、宝丰1GW光伏发电、中阿文化园、中阿雕塑园等项目，加快推进隆基硅3GW切片、西轴高端轴承产业化基地等项目，建成如意高档服装、中联重科环卫机械制造、银峰铝挂车等项目。实施75个民生项目。抓好银川市儿童医院、特殊教育中心迁建等项目。拓宽项目融资渠道。采用PPP模式和政府购买服务等方式，实施市政、交通、生态等领域47个项目，完成投资510亿元。归并财政资金25亿元，做大西部担保、产业基金规模，支持企业对接资本市场，扩大股权、债券和票据等直接融资模式。实行财政性资金存储竞争性管理，引导地方金融机构开展离岸金融、基金配资、资管计划等援企共赢业务，支持实体经济发展。完善项目推进落实机制，健全“督查、考核、服务”体系，继续推行领导包抓重点项目责任制，建立台账，倒排工期，挂图作战。深入研究国家经济政策、产业布局、投资方向，谋划储备一批重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目。坚持招商造商引资引智并举。上争项目资金150亿元，同比增长15%。突出精准招商和定向招商，加快完善企业、项目、技术、人才等落地优惠政策，健全基金引导、高比例配资等造商引资机制，开展招大引强对接服务行动，力促北京四方太阳能电池及光伏电站、丝路国际合作产业园等项目落地。力争引进500强企业5家，完成招商引资项目到位资金550亿元。

(二)坚持创新驱动，增调同步，推进产业转型升级。围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，推动产业由中低端向中高端迈进，打造银川经济“升级版”。

实施创新驱动战略。加快推进宁夏沿黄经济带科技创新改革试验区核心区建设。突出政府创新引导。主动承接中阿技术转移中心，推进iBi育成中心与银川科技园融合发展，构建中阿科技园“2+X”发展格局。抓好中科院银川中心、清华大学绿色节能建筑、中阿联合干细胞、宁煤研发中心等11个研发机构和科技成果转移转化中心建设。实施“两个国家级开发区”提档升级工程，支持有条件的县(市)区谋划建设新的科技创新平台。推动金融与科技深入融合，争创国家第二批科技与金融结合试点城市。突出企业创新主体。落实国家研发费用加计扣除等政策，健全完善高新技术企业扶持、科技专利资助、创新后补助等激励机制，实施高新技术企业、科技型中小企业数量倍增行动计划，力争全年新增48家。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，专利申请量、授权量分别增长15%和20%，加强知识产权保护，营造良好的“双创”生态。突出人才创新支撑。全面推进人才管理改革试验区建设，建立与贡献相匹配的创新收益和风险补偿机制。实施“三项人才工程”，加快筹建银川人才产业园和欧、美等国际人才联络工作站，启动实施国际人才公寓项目，搭建一批高水平院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心和“众创空间、众创工厂”，引进培养阿语、金融等各类急需紧缺人才1000名。

实施优势主导产业带动工程。以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，促进主导产业优化升级。大力发展现代纺织产业。加快实施宝塔石化120万吨/年PTA及配套原料、现代纺织产业示范园“一园四区”项目，推动煤化工与现代纺织融合发展，打造纺织全产业链和产业集群，力争纺织产业产值增长25%，轻工业比重提高2个百分点。做强装备制造和新材料产业。支持小巨人数控机床、共享铸钢、西北轴承等高端装备制造业，加大科技攻关及核心技术突破，推动向智能化、无人化转型。支持隆基硅、工业蓝宝石、碳化硅等企业，由初级原料加工向光伏材料切片等中高端产业链延伸，从行业“单打冠军”向“集团军”迈进。做大清真食品和穆斯林用品产业。推动皓月国际清真产业园开工建设，支持厚生记、伊百盛等清真龙头企业扩规升级，加快清真认证标准与国际市场接轨，让更多银川清真食品和穆斯林用品走向世界。做优葡萄及葡萄酒庄产业。继续完善贺兰山东麓酿酒葡萄产业基础设施配套，加快推进葡萄标准化种植和列级酒庄建设，打造集葡萄种植、酿造、营销、品牌、文化旅游等全产业链。做活文化旅游产业。攻坚西夏陵申遗，抓好西夏博物馆迁建，推进非遗产业化。完善提升“两带一轴”景区景点服务功能，打造国家十大旅游休闲示范城市。开通丝路旅行网，办好中美旅游年系列活动，加强与美国、韩国等国际旅游合作。放大卡瓦心脏手术、医学整形美容、干细胞临床应用等医疗健康资源，吸引更多的游客来银旅游休闲、健康养生。

实施新产业新业态培育工程。坚持“反梯度”发展，“零度承接”产业高端，一步到位发展数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新产业、新业态。加快信息消费和宽带中国示范城市建设。推动大数据在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大领域的研究与应用，率先在全国实行大数据信息开放。举办第二届TMF智慧城市全球峰会，提升iBi育成中心轻资产、新业态集聚研发能力，催生智慧产业链创新与信息产业聚集发展，支持“智慧城市”上市融资。打造世界电竞之都。制定出台电竞产业发展规划和扶持意见，规划建设电竞大厦，继续办好WCA世界电竞大赛，推进全年大中小赛事常态化。支持圣地等国际国内游戏开发、动漫软件、赛事策划、游戏体验等企业和机构，创新游戏商业模式，打造游戏全产业链。抓好银川通航产业园招商运营。深化与北汽通航、斯洛文尼亚蝙蝠飞机制造等企业战略合作，开展飞机组装、拆解、航空器维修等业务，引进培养一批通航飞行、维修、空管等人才，开发通航文化体验、空中揽胜、航空运动竞赛等产品，打造通航全产业链集群。推进电子商务示范城市建设。制定电商产业发展意见和专项规划，支持本地电商企业与国内外知名电商和第三方支付平台战略合作，推动传统企业转型线上、平台企业布局线下融合发展，鼓励社区O2O电商发展新兴配送模式，农村电商开发“私人定制”生产模式，力争全年网络交易额增长45%以上。

实施传统产业改造提升工程。推动工业化和信息化深度融合。支持能源化工、装备制造、生物发酵等传统产业，对标国际国内同行标杆，推进技术革新和改造提升，增强核心竞争力。全年实施技改项目50个，支持宝丰、宝塔石化等骨干企业进行战略合作或兼并重组，打造行业旗舰。支持灵武市建设“城市矿产基地”，大力发展循环经济。力争规上工业增加值增长8.5%。抓好国家服务业综合改革试点城市建设。加快实施108个重点商贸物流项目，抓好大阅城、铂尔曼酒店等“双十工程”建设，举办房车博览会、智能制造设备(技术)等品牌会展活动。加快推动润恒、公铁物流园等项目建设或运营，支持骨干物关于写雪的作文流企业建设标准化仓储、物流信息化服务平台，探索城市共同配送新模式。积极推动家庭和养老服务业发展。规范社会中介机构运行，完善市场经济体系。力争第三产业增加值增长8%。大力发展都市型现代农业。以“三精农业”为抓手，加快建设国家级现代农业示范区。做精做强设施园艺、草畜等五大优势特色产业，重点培育长枣、有机水稻、“塞上花卉”等叫响全国农字号品牌。推进互联网+农业，支持农字号龙头企业、新型农村经营主体建设综合信息服务平台和精品农业示范基地(园区)，带动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化。探索建立水产品风险补偿基金和保险基金。建立完善农产品质量安全可追溯体系，力争特色农产品加工转化率达到75%以上，农业增加值增长5%以上。

(三)坚持开放带动，先行先试，拓展内陆发展新空间。全面落实“开放宁夏20条”和开放银川建设《意见》，发展更高层次、更高水平的内陆开放型经济。

2016年银川市政府工作报告（全文）2016年银川市政府工作报告（全文）

培植开放载体，打造内陆开放新高地。滨河新区要提升“四城”建设水平。主动承接宁东基地产业链延伸和服务配套功能，推进区域互联互通，抓好宝丰、中铁二十三局200万平方米职工安置住房及景城、横城整体商业开发项目。加快实施恒天如意科技产业城、大数据中心二期和天山海世界等80个项目，完成投资120亿元。依托国际科教城、国际医疗城，重点引进一批国际高端学府、医疗和养老机构。综合保税区要提升外向型经济发展水平。加快二期全面建成封关运行。启动实施宁夏医科大总院生物科技等四大项目，着力提升黄金珠宝、葡萄酒、现代纺织等主导产业运营能力，高标准建成宁夏进境肉类(水果、种苗)指定口岸，争取获批整车、水产品、粮食、药品等指定口岸，全年实现外贸进出口总额30亿美元，增长35%。复制国内自由贸易区创新政策，开展选择性征税和一般纳税人资格试点，增强服务外向经济发展能力。支持有条件的县(市)区设立保税监管场所。临港经济区要主动融入区域一体化发展，加快发展航空配套服务、电商物流等特色产业。阅海湾中央商务区要提升商气、集聚人气。积极争取设立外国领事代办处、官方民间合作交流办事处等机构，规划建设帕西姆免税店，力争在对阿人文交流、人才培养和金融合作等方面取得突破。加快实施金银街“迪拜城”等12个项目，力促工商银行营业大楼等22个总部楼宇竣工或开业，引进新华人寿保险、中国微电影集团等100家企业入驻，做大保税展示交易中心、CBD金融中心等主导产业，力争实现产值200亿元。

加快完善开放大通道、大通关体系。陆上丝绸之路，积极融入“丝绸之路经济带”区域通关一体化，巩固提升与青岛、天津、乌鲁木齐等口岸通关协作，推进与乌力吉等口岸合作，做实“中阿号”国际货运班列，完善银川陆港功能。空中丝绸之路，放大银川国际航空物流区位优势，规划建设国际航空物流园，打通机场物流绿色通道。开辟更多国际国内航线和航班，实现80%省会城市直飞。争取国际中转旅客72小时过境免签、境外旅客购物离银免税等政策落地。网上丝绸之路，对接国家“信息丝路”计划，完善拓展综合保税区跨境电商平台功能，建成宁夏电子口岸平台一期，争取获批跨境电商保税进口资质，鼓励跨境电商企业在迪拜等地建设与综合保税区联动的海外仓，探索B2B业务模式。

推进全方位开放合作。深化与丝路经济带沿线、东北、东南亚国家及港澳台等地区的合作和经贸往来。更加主动承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移和创新成果转化，务实推进陕甘宁蒙毗邻城市合作。实施优进优出计划，引导外资通过股权转让、增资扩股、合资经营与本土企业开展战略合作。经济技术开发区要发挥示范带动作用。加快建设中阿卫星服务产业示范园和“银川卫星数据标校综合试验场”，打造天基丝绸之路。支持有条件的企业走出去，参与国家建设阿曼、沙特等境外合作产业园，并购国外一些知名品牌和先进技术，形成参与国际分工的银川方阵。培养和引进一批熟悉国际通行规则和国际惯例的涉外人才，开展对阿合作研究和应用。

(四)坚持改革引领，重点突破，增强发展内生动力。持续推进制约发展的重要领域和关键环节改革，使改革红利转化为加快发展的强大动力。

推进三大供给侧结构性改革。化解过剩产能。制定出台指导意见和定补政策，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业积极帮助脱困发展，对仍具有成长潜力的企业继续给予支持，对停产半停产、连年亏损、严重资不抵债、靠补贴和银行续贷过日子的“僵尸企业”，排队“出清”。化解过剩产能和淘汰落后产能10万吨。支持园区开展“腾笼换鸟”，让优质的土地资源发挥更大效益。加快实施西夏区老工业基地搬迁改造。化解房地产库存。出台促进房地产健康发展的意见。全面取消商品房限购条件，释放改善性住房需求。政府暂停新建保障性住房，通过回购商品房用于安置棚户区改造居民、保障低收入群体住房。探索农民宅基地与农民住房公积金制度和购房补贴挂钩等政策措施，鼓励农民进城购房落户。加快培育住房租赁市场，鼓励发展专业化企业，探索“薄利多租”的住房商业模式。降低企业成本。落实国家税费优惠政策，延长土地使用税优惠时限；提高技能培训补贴标准，减低企业住房公积金缴付比例，精简归并“五险一金”；研究制定物流补贴政策；积极推进纺织、信息产业等大用户电力直接交易；进一步清理规范中介收费，支持各县(市)区向行政“零收费”时代过渡。

推进四项重点领域改革。继续简政放权。建立并公布政府部门“三个清单”，继续推进行政审批标准化、信息化，实施“部分审批改备案”，年内再取消、下放一些审批事项；探索“网上直办、同城通办”的审批新模式，加强事中事后监管和精细化服务。深化“多证合一、一照一码”商事制度改革。打造全国审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的省会(首府)城市。深化财税体制改革。推进全口径预算管理制度，严控政府债务规模。大力推进金融商业模式、服务产品创新，着力发展金融租赁、互联网金融和第三方财富管理等新业态，促进P2P、股权众筹等新型金融业态规范发展，组建地方性寿险和金融租赁公司。探索金融主体信用评级体系和“黑名单”制度，严厉打击非法集资、信用违约等违法行为，优化金融环境。力争金融增加值增长15%。深化国企改革。开展政府经营性国有资产集中清理行动，实行国资集中监管，整合资源做实滨投、房投、体投、文投等行业投资公司资产。支持国有资本运营公司与央企、外企、民企开展战略合作或兼并重组。实施中小非公企业成长倍增计划，有针对性地解决好非公企业融资、人才、用工等突出问题，力争非公经济产值占生产总值的比重达到60%以上。推进农村改革。开展“双增双减”活动，壮大村集体经济。加快农村产权制度改革，实行农村住房、宅基地“两证合一”，设立土地流转风险保障基金，推广泰信、锦旺融资模式，探索农村宅基地使用权、房屋等抵押贷款办法，打造全产业链金融服务。推进户籍制度改革。

(五)坚持协调发展，统筹城乡，提升“两宜”城市建设水平。认真落实《宁夏空间发展战略规划》，优化市域空间、基础设施和生产力布局，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

推动全域协调发展。立足加快建设银川、吴忠、宁东为主的大银川都市区发展定位，加强总体城市设计，启动《城市近期建设规划(2016—2020)》《海绵城市建设规划》等编制工作，深化“多规融合”。按照产城一体思路，支持各县(市)区、各功能区围绕主业，突出重点，形成功能互补、差异化定位，协调协作发展模式。加快推进贺兰、永宁与银川主城区同城化发展步伐，促进灵武、滨河新区、综合保税区、临港经济区与中心城区深度融合，推动“西夏突破”取得新进展，拓展全域银川发展空间。

着力完善城市功能。加快实施火车站综合交通枢纽和黄河航运二期工程，新建续建宝湖路跨艾依河、沈阳路下穿阅海隧道及上海路等道路桥梁工程，力促滨河、永宁、兵沟3座黄河大桥及连接线工程全面建成通车。加快实施“地下管网一张图”，重点推进大连路、怀远路等8条主干道路地下综合管廊建设，力争进入全国第二批综合管廊试点城市。新扩建第八、第九水厂。改造升级一污、二污等5个污水厂，力促七污、九污建成投用。启动实施解放西街危房(棚户区)改造工程。完成老旧小区既有建筑节能改造300万平方米。

扎实推进“美丽乡村”建设。加快农村“五改”工程，实现水电路气房光纤“六到农家”，加快农村社会事业发展，做到村卫生室、文化活动室、商业网点，农村电商、粮食超市、农机作业公司等十到位。高标准建设镇北堡红酒小镇等3个美丽小城镇和10个美丽村庄。启动城乡环境综合整治“三年行动计划”，扎实做好城乡违法建设管控工作，实现90%以上行政村垃圾有效处理，全面提升农村人居环境。

加强城市精细化、智能化管理。加快实施数字城管二期、垃圾分拣示范中心项目。改造20座智能化小型垃圾中转站，实行垃圾直运，推动垃圾分类管理立法。推广“以克论净”环卫深度保洁市场化试点。完善智能交通系统，优化区域大中小路网和公交线设置，建成6个公共停车场，新增4000个停车泊位，缓解市区局部交通拥堵和“停车难”等问题。

(六)坚持生态优先、绿色发展，持续改善人居环境。深入开展“美丽银川行动”，打造“碧水蓝天、明媚银川”城市名片。

抓好绿化美化。加快实施艾依河生态环境综合治理、贺兰山东路延伸及城市出入口等主要节点绿化景观提升和生态建设工程，新建10个小微公园，新增绿化面积500公顷，整治湖泊湿地1.1万亩。加快推进绿博园建设，筹备第九届中国花卉博览会。开展铁腕治污。强力实施“蓝天工程”，加快完善城市供热规划，启动宁东余热回收利用项目，整治拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争集中供热率提高到75%。加大涉煤、涉油行业监管力度，深度治理城市扬尘、工业废气等空气污染，全面禁止黄标车上路。规划建设“大气超级站”，实时监测和解析PM2.5等空气污染源，有效治理雾霾。深入推进龙须沟治理“三年行动计划”，彻底整治二排沟等市域河道黑臭水体。加强生态保护。严守生态红线，提高项目环境保护准入门槛。健全环境信息公布、企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。推进水生态试点城市建设，加强水源地保护，关停一批市域工业自备井。“零容忍”依法打击生态环境违法犯罪。倡导低碳生活。加快完善城市慢行系统，新增一批自行车租赁点和慢行通道，规划建设新能源(电动)汽车充电设施50个，再增加一批绿色环保公交车辆，积极创建国家第二批公交都市，倡导群众绿色低碳出行。

(七)坚持为民惠民，共建共享，提高公共服务能力和水平。保障和改善民生，政府责无旁贷。公共预算支出80%用于民生，重点办好20件民生实事，努力让群众有更多“获得感”。

全力打赢脱贫攻坚战。加快出台在西北省会城市率先脱贫摘帽的实施意见，扎实开展点对点服务、一对一救助、多对一帮扶的“点穴式”精准扶贫，不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。抓好闽宁产业城、闽宁扶贫产业园及特色种养殖扶贫园区建设，培育发展13家劳务中介组织，免费开展贫困户劳动力职业技能和实用技术培训2万人次以上。力争移民地区人均可支配收入增长13%以上。依托滨河新区国际科教城，免费开展贫困户“两后生”职业教育3000人。推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，将丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入农村最低生活保障政策兜底范围，力争23个贫困村全部实现脱贫摘帽，建档立卡贫困人口减少1万人以上。

推进创业带动就业。继续优化创业就业政策和环境，搭建一批全民创业孵化基地，培育小企业900个，培养小老板1600个。高度关注经济下行企业职工稳定就业和再就业，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体的就业。开展创业就业培训1万人次，帮扶困难群体就业3000人。完善农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意欠薪行为，保障农民工合法权益。

构建更加完善的社保体系。推进社会保险“五险合一”经办体制，完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好城镇职工、城乡居民和被征地农民养老保险转移和接续。整合建立城乡居民基本医疗保险制度，深入推进总量控制下按病种分值结算医疗保险费用制度。完善救助体系，实施救助标准动态调整机制，兜底保障特困群众生活。实施爱心护理院二期、10个农村幸福院等项目，开展医养结合试点。争创全国七星级慈善城市。

让群众享有公平的教育。新建续建北方民族大学附属中学、华兴世纪希望小学等74个教育项目。鼓励普惠性幼儿园优质发展，深化义务教育均衡发展。试点普通高中免费教育，加强职业学校特色和骨干专业建设，深化产教融合、校企合作办学，支持和规范民办教育发展。推进“梯级”名师培养工程，提高偏远地区乡村教师待遇。开展国际教育交流，办好丝绸之路经济带沿线省会城市教育年会。全面推进教育质量综合评价改革实验工作。

提供更好的卫生计生服务。抓好市第一人民医院全科医师培训基地等8个项目建设。稳步推进城市公立医院综合改革，推行市属医院人事薪酬制度和院长年薪制，全面推进分级诊疗和城乡医疗一体化。规范化培训100名全科医师，培养100名专业技术骨干和100名学科带头人。扶持和规范社会办医，完善医师多点执业制度。落实重大疾病防控，有效应对突发公共卫生事件。加强与俄罗斯、美国、韩国等国际医疗合作。支持发展中医、回医事业。坚持计划生育基本国策，健全完善计划生育利益导向机制，组织实施全面二孩政策，着力提升人口素质。

推动文化和体育事业发展。加快实施银川媒资基地、中心图书馆等项目建设，建成公共文化数字服务平台。深化文化体制改革，推进政府购买基本公共文化服务，丰富群众文化生活。组建文化产业联盟，发展骨干文化企业和创意产业好的段落。开展与韩国、马来西亚等国际文化交流，精雕细琢《月上贺兰》《梦回一千零一夜》等原创民族舞剧，力争推向国际市场。办好中国文化馆年会。倡导全民阅读。实施全民健身计划，大力发展体育事业。

2016年银川市政府工作报告（全文）来自

第六篇:《2016年固原市政府工作报告（全文）》

2016年固原市政府工作报告（全文）

——2016年1月19日在固原市第三届人民代表大会第四次会议上

市长马汉成

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请与《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2015年及“十二五”工作

过去的一年，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，积极适应经济发展新常态，从严从实抓扶贫、统筹协调促发展。一是紧盯项目稳增长。完成地区生产总值217亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资345.8亿元，增长15%；地方公共财政一般预算收入和支出分别完成15.91亿元和184.59亿元，分别增长4.02%和11.58%。开工建设500万元以上项目497个，其中60个重点项目开工58个。宁夏中南部城乡饮水安全工程又让20万人喝上泾河水。彭青高速、西毛一级公路建成通车，东毛、固西等高速公路今年投运。造林31万亩。建成博物馆应急避难广场、固原游乐园等市民休闲项目，城市建成区扩大到44.1平方公里；实施了一批大县城扩容提质工程；建设5个中心镇和35个美丽村庄。全市城镇化率达到43.1%。固原入选“宽带中国”示范城市。争取国家和自治区各类补助资金174.07亿元，国家专项建设基金项目48个12.9亿元。六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场项目完成审核报批。引进实施招商引资项目181个，到位资金146.9亿元，增长10%。二是聚焦民生促和谐。15件民生实事全面完成。制定了“1+21+X”脱贫攻坚规划，完善“财政+金融+产业+扶贫”金融扶贫机制，创建了“一平台、一模式、一协会、一体系”金融模式；启动实施两个带头人、劳动力素质提升、金融扶贫等扶贫工程和“9+3”免费中等职业教育计划，贫困村销号126个，脱贫7.8万人。完成10万平方米薄弱学校校舍改造和19所幼儿园建设，原州区、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收。市医院迁建工程主体完工；在全市推广“先诊疗后付费”服务模式。改造农村危房危窑4.63万户、城市棚户区8642户。新增城镇就业7613人；转移农村劳动力30.9万人，创收46.2亿元。完成城镇居民人均可支配收入21144.1元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入7002.1元，增长9.5%。三是深化改革显活力。在全区五市率先公布市级权责清单，推行“先证后照”“一证一码”联审联办，办理时限缩短80%。创建工程招投标“六分离”机制。进一步理顺市区城市管理体制。与平凉等周边城市建立定期沟通联系机制。完善金融服务体系，石嘴山银行固原分行挂牌运行；与国开行、农发行、宁夏黄河农村商业银行签订战略性合作协议，达成300多亿元协议贷款。年末金融机构存贷款余额分别达到359.15亿元、253.31亿元，存贷比达到70.53%，提高4.92个百分点。

2015年受经济下行影响和主观努力不够，GDP、投资、财政收入虽然完成了2015年11月市人大常委会调整后的增速，但主要指标均未完成市三届人大三次会议确定的预期目标，其中城乡居民和财政收入增幅离年初目标差距较大，其他指标接近完成。尽管如此，地区生产总值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、固定资产投资、农民人均可支配收入、社会消费品零售总额等七项指标增幅居全区五市第一，也不影响“十二五”规划目标的顺利完成。五年来，经济年均增长11.1%，投资年均增长25.2%，财政收入和支出年均分别增长24.78%和18.6%，城乡居民收入年均分别增长10.1%和15%，主要经济指标均比2010年翻一番。城镇登记失业率3.71%，人口自然增长率9.49‰，居民消费价格涨幅1.9%，万元GDP能耗1.1吨标煤，这四项指标均完成自治区下达的任务。总体看，“十二五”时期，全市重点工作有亮点，难点任务有突破，城乡面貌变化大，综合实力提升快。

一、扶贫开发温暖人心。累计争取扶贫资金45.1亿元，完成贫困村销号189个，贫困人口由50.1万减少到26.7万。一是饮水、道路、住房大改善。解决了100万人的安全饮水问题。累计新修等级公路、农村公路5215公里，实现行政村通沥青(水泥)路。改造危窑危房10.46万户。县内移民全面完成，县外移民完成91.4%，累计搬迁移民4.9万户20.9万人。二是产业、投入、信心大提升。实施“5·30”及其倍增产业扶贫计划。建立“合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，用财政扶贫担保基金1.8亿元撬动银行贷款16.8亿元。争取国家部委牵头扶贫和区内单位定点帮扶，落实帮扶资金1.66亿元；争取福建援助资金1.3亿元，带动福建社会各界投资31亿元。基础改善，收入增加，增强了贫困群众脱贫致富的信心。

二、生态保护深得人心。生态成为我市一张靓丽名片。一是地更绿。实施退耕还林、天然林保护、城乡环境大绿化等工程，累计造林192.4万亩，森林覆盖率达到22.2%，高于全区9.69个百分点。建成人民公园、原州古雁、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河6个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。二是水更清。淘汰马铃薯小型加工企业175家，建成城市污水处理厂4个、农村污水处理设施37个、农村垃圾处理场42个。农用残膜回收率达到85%。渝河、葫芦河水质稳定达标排放。治理小流域26条1500平方公里。三是天更蓝。推广清洁能源，实施集中供热工程，取缔燃煤锅炉、茶浴炉446台，开展粉尘污染治理，空气质量优良天数保持在88%以上，居全国地级市前列。我市被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。

三、产业发展稳定人心。累计安排财政资金2.1亿元，推进产业优化升级，产业结构由2010年的30.9∶14.8∶54.3调整为2015年的20.8∶27.2∶52。一是农业特色彰显。沿五大河流域形成草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木五大特色产业带。全市肉牛饲养量突破100万头，马铃薯种薯达到28万亩，冷凉蔬菜达到58.7万亩。承办了第六届中国宁夏园艺博览会暨六盘山冷凉蔬菜节、第十届中国牛业发展大会；六盘山农产品品牌荣获自治区著名商标；我市被授予中国“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”。耕地稳定在503.8万亩，粮食总产实现“十连增”。农业增加值年均增长5.4%。二是工业载体形成。建成固原经济技术开发区和圆德慈善产业园、吉德慈善产业园、隆德六盘山工业园、泾源轻工产业园、彭阳王洼产业园，进驻企业553家，带动就业2.1万人。金昱元100万吨真空制盐等项目投产，王洼至原州区运煤铁路、王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目进展顺利。工业增加值年均增长19.1%。三是服务业健康发展。须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，建成泾河源旅游小镇、隆德老巷子、彭阳茹河瀑布等新景区。旅游人数和收入年均增长20.28%和30.36%。荣膺“最美中国·特色魅力旅游目的地城市”“全国十佳生态休闲旅游城市”和“中国绿色生态旅游城市”称号。西兰银综合物流园一期、固原宾馆、西港航空酒店等建成运营，新华百货等大型商业入驻。服务业增加值年均增长9.7%。

四、民生改善凝聚人心。累计办理民生实事108件，民生投入占财政支出80%以上。一是教育文化利民。新建、改扩建校舍313万平方米，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，建立从学前到高等教育全覆盖的资助体系，全市高考上线率居全区前列。推进文化固原建设，实现乡(镇)有文化站、村有文化室，广播电视户户通和农家书屋村级全覆盖。乡村文化大院成为特色品牌。成功举办了三届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节。二是医疗卫生便民。实现村村有标准化卫生室，在全区率先建立市级统筹城乡居民医疗保险制度、试行人人享有基本医疗卫生服务和城乡居民大病医疗保险政策。三是社会保障惠民。建立被征地农民养老保险制度；加强城乡低保规范管理，全市13.5万户21.6万人纳入城乡低保；泾源“老饭桌”模式在全区推广。四是就业住房安民。累计发放创业小额担保贷款14.3亿元，新增城镇就业39400人；转移农村劳动力153万人(次)，创收167.6亿元。建成保障性住房28364套161万平方米。2012年成功创建自治区园林城市，2014年启动“五城联创”活动，2015年实现自治区卫生城市和双拥模范城市的创建目标。

探索创新社会治理模式，群众安全感连续五年居全区五市第一。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。国防动员、双拥优抚工作深入开展。统计、档案、气象、地震、人防、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人等事业取得新的进步。

五、改革开放鼓舞人心。完成政府机构改革，政风行风建设成效明显。一是改革开放有突破。推进行政审批制度改革，市级审批事项从208项精简为57项，行政事业性收费从369项精简为39项，年均减收1.1亿元。改革投融资机制，引进社会资本参与城市天然气、游乐设施等建设和经营。城市公交改制工作走在全区前列。基本完成农村土地确权登记工作，推行林权抵押贷款试点。加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区和周边地市的交流合作。招商引资到位资金累计达到515亿元，年均增长40%。二是政府效能有提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“思想大解放、树立新形象”等系列活动，持续整改“四风”问题，干部的精神状态、工作作风有了新转变，政府效能有了新提升。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。建成全市电子政务办公系统，政府会议减少20%、文件减少53.8%。开展电视问政40期，公开政务信息22.5万条，办理政民互动信件11587件。区市人大代表167件议案、建议，政协委员878件提案全部办结。三是依法行政有实效。健全依法决策机制，出台了政务公开、公共资源交易管理、财政资金管理、行政效能问责、机关事业单位工作人员遴选办法等16项制度，行政行为进一步规范。“六五”普法工作顺利通过自治区验收。完善政府债务审批偿还机制，做好政府性债务防范化解工作，全市五年累计举债134亿元，偿债81亿元，负债率40%，债务率90%，均在风险防控标准之内；建立“农民工工资保证金”“应急周转金”和企业“拖欠黑名单”等制度，保障了农民工合法权益，维护了诚信政府形象。严格落实党风廉政建设责任制，加强对生态移民、保障性住房、扶贫及涉农资金、政府投资项目的审计监督和行政监察，民主评议政风行风活动群众满意度稳步上升。

各位代表，过去的五年，成绩令人鼓舞、变化催人奋进。我市生态建设、民族团结、产业扶贫在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、乡村文化大院在西部形成了优势，“三苦”作风、公共资源交易方式创新、“老饭桌”模式在全区打造了亮点，特别是扶贫开发取得的巨大变化，受到了习近平总书记的充分肯定。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心支持固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的实践，也积累了珍贵的经验。一是坚持市委领导、人民监督是政府依法行政的根本保证；二是解放思想、大胆实践是政府推动发展的前提条件；三是项目建设、产业升级是政府扶贫开发的重要手段；四是改善民生、依法治理是政府维护稳定的坚实基础；五是发展经济、保护生态是政府为民尽责的中心任务。这些经验是全市人民探索出的宝贵财富，我们将倍加珍惜，发扬光大。

2016年固原市政府工作报告（全文）2016年固原市政府工作报告（全文）

回顾“十二五”，发展短板依然突出。一是创新活力不足。鼓励创新的机制不健全，一些干部思想因循守旧，谋事眼界不宽，干事方法落后，创新精神欠佳。引进培养人才的机制不健全，高学历、高技术人才短缺，创新型、专家型人才稀缺。政府人员法治意识淡薄，依法行政能力亟待提高。二是发展基础不强。一方面，经济发展质量不高，产业层次低、链条短，产品进入高端市场少；居民增收来源单一，增速放缓；占经济总量半壁河山的服务业中新兴服务业仅占10%。另一方面，对外开放程度低，支撑开放的重大基础设施项目、经营性项目很少；互联互通的高等级公路少、民航航线少，快速铁路空白。三是脱贫机制不活。经济总量小，财政自给率低，金融服务体系不完善。贫困人口劳动技能低，自我脱贫的内生动力不足；市县整合扶贫资源、资金、项目的机制不健全，全社会参与扶贫的氛围不浓厚。对此，我们必须采取超常措施加以解决。

“十三五”目标任务

“十三五”时期是我市脱贫摘帽、同步小康的决胜期，更是我市补齐短板、拔掉穷根的机遇期。从全国看，国家实施“一带一路”战略、“互联网+”行动计划和推进供给侧改革，有利于拓展我市开放合作空间，培育新的经济发展动力；中央向贫困宣战，出台一系列“滴灌式”脱贫政策，有利于加快我市补齐短板、改善发展条件。从全区看，深化“开放宁夏”建设，为我市对外开放搭建了大平台、构建了大通道；我市作为全区脱贫攻坚的主战场和宁南区域中心城市建设的主阵地，将会得到更多的政策、项目和资金倾斜支持，推动城乡协调发展。从我市看，业已形成的产业基础、生态资源、地域文化、“三苦”作风，是我市坚实的物质和精神财富，尤其是市委三届七次全会进一步明确了方向，凝聚了共识，必将激励全市人民积极投身全面脱贫、同步小康的伟大实践。我们必须坚定信心不动摇、咬定青山不放松，用好机遇，顺势而为。

按照市委三届七次全会总体要求，今后五年的发展思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议精神及自治区党委、政府和市委的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，深化改革开放，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到2018年实现贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标，努力建设开放富裕和谐美丽固原，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。

发展目标：经济增长与自治区同步、民生发展与自治区同步；生态建设、社会建设在全区争先。到2020年，实现地区生产总值350亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资600亿元，年均增长12%以上；地方公共财政一般预算收入25亿元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入35000元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入12000元，年均增长11%；人口自然增长率控制在10‰以内。

实现上述目标任务，全市人民必须大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，转变发展理念，创新工作方法，千方百计搭桥造船，同舟共济破浪前行。

一、精准脱贫，产业富民。脱贫是我市发展最根本的任务，既是压力和责任，更是机遇和希望。全面贯彻自治区脱贫攻坚誓师大会精神，统筹解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，让贫困户早日过上好日子。

(一)全面落实“1+21+X”脱贫攻坚规划。实施精准脱贫“五个一批”计划，发展生产和转移就业脱贫12.7万人左右，易地搬迁脱贫4万人左右，生态补偿脱贫1万人左右，发展教育脱贫2万人左右，社会保障兜底脱贫7万人左右，坚决打赢脱贫攻坚战。一是落实好领导责任。脱贫是党政一把手工程，要逐级签订责任状，做到一个规划、一名责任领导、一个主抓部门、一套落实措施、一批脱贫项目，如期脱贫一批人。二是实施好扶贫工程。落实“六个精准”，夯实“六个基础”，抓实“六大工程”，创建精准扶贫、精准脱贫、产业致富的扶贫开发固原经验。三是发展好扶贫机制。发扬“三苦”作风，构建全社会扶贫大格局，深化闽宁协作、部门定点帮扶、社会力量参与扶贫开发工作。5年整合建立扶贫担保基金和风险金20亿元，撬动银行贷款200亿元以上，用好扶贫再贷款和支农再贷款政策，扶持发展特色产业。再造产业支撑、社会帮助、金融撬动、政策托底的扶贫新机制。

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