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第一篇:《2014：中国炼油业的三大挑战》

2014：中国炼油业的三大挑战

2014年，炼油企业需要关注三件事：

一是近年来我国显现的炼油能力过剩问题；

二是在国内经济转型升级，环保节能减排要求趋严的形势下，如何低成本、持续有效地完成油品质量升级，打造中国炼油升级版；

三是市场更加多元化，竞争更加激烈。根据改革精神，我国将对符合资质条件的一些民营和地方炼厂放开进口原油加工限制，中化集团泉州大炼厂也将在今年投产，将给市场带来多元化竞争。炼油企业要思考国内炼油市场的竞争新形势及应对之策，也要思考如何顺应形势发展混合所有制经济。

产能过剩显现

政府和企业需要齐心协力，强化调控，推出举措，积极化解过剩产能。 过去3年，在汽车业、交通运输业迅猛发展的推动下，我国新建、改扩建炼油项目陆续投产，炼油能力持续较快增长，炼油能力从2011年的5.59亿吨/年增至2013年的6.27亿吨/年，年均增速达5.9%。

同期，我国经济进入转型升级期，经济增速放缓，由高速转为中高速，成品油年消费量增速从2011年的7.6%下滑至3.5%。

这“一升一降”使我国炼厂年均开工率连年下滑，从2011年的86.9%降至2013年的83.2%。国内油品总体供过于求，主要成品油（汽油、柴油、煤油)转为全面净出口，且数量逐步增加,2011年为407万吨，2013年逼近千万吨，净出口率从0.9%升至3.4%。

从测算情况看，2014年我国炼油能力将新增超4000万吨/年，增速超前3年平均值。若炼厂开工率和国内经济增长保持上年水平，则今年我国成品油供过于求的情况可能进一步加剧，净出口量将可能扩大为1600万~2000万吨。 未来，随着国内经济的转型升级，国内经济中高速增长成为常态化，加上节能汽车的推广、替代能源用量进一步增加等因素，国内成品油消费量增速将逐渐回稳放缓。如不采取及时有效措施，这“一增一减”有可能使成品油供需差和净出口量持续扩大，炼油能力走向严重过剩。

虽然我国目前仍处于战略发展机遇期，我国炼油业仍有较大的发展空间，但从亚太地区成品油市场供大于求的形势看，从我国石油资源相对短缺的情况看，从国际能源地缘政治的复杂性和严峻形势看，我国炼油工业的发展不宜走超大量进口原油加工，既满足国内需求又大量对外出口的道路，只能走适量进口原油加工，满足国内合理有效需求为主，少量出口调节，局部或季节性余缺的道路。 化解炼油能力过剩的问题是个系统工程，需要上下各方共同努力。

首先，建议国家有关部门加强宏观调控，摸清国内炼油行业的真实家底，做好炼油新建扩建规划计划的监管，完善产业政策和建设项目的审批备案制度，打破部门保护和地方保护主义，健全优胜劣汰的市场化退出机制，从科学发展观出发，坚决而又妥善地淘汰落后炼油能力。

其次，炼油企业要根据市场需求形势，控制调整好在建项目的投资节奏和建设速度，避免出现某个时期投产过分集中和局部地区扎堆无序建设的现象，造成中短期内炼油能力增长过快、布局出现新的不合理；还要统筹合理安排好炼厂检修计划，根据市场需求变化安排生产计划，增产适销对路油品和化工原料及高附加值产品。

再次，要下决心不护短，主动淘汰那些能耗物耗高、设备陈旧、技术落后、产品质量达不到要求、规模偏小、经济效益欠佳的老装置、老设备，以提高国内炼油能力的含金量和内在质量。从国家层面来说，炼油。

我国炼油能力过剩的问题已引起国家关注，正在逐渐加强宏观调控，监控炼油扩能，进一步完善炼油项目的审批和产业政策。一些炼油企业也采取措施，取消改扩建项目，推迟炼油项目的建成投产时间，如中国石化已取消燕山石化的800万吨/年扩能计划，中国石油也推迟了华北石化、昆明石化等炼油项目的建成投产时间。

通过各方努力，今后国内炼油能力的增长有可能与转型升级期的国内经济增长、油品消费增长同步，炼油行业能够稳步健康发展。

质量升级带来机遇和挑战

企业要依靠科技进步和创新，努力降低成本；国家要继续采取激励政策，优质优价。

2月底，雾霾笼罩中国近七分之一国土。环保部紧急下派12个督察组，赴北京、天津、石家庄、邯郸、邢台、保定等京津冀及周边地区部分重点城市开展专项督察。从国家层面来说，炼油。

我国环境污染的情况日趋严重，油品质量升级的步伐也在原有基础上进一步加快。我国自2014年1月1日起国内全面执行国4汽油标准，并将于年底执行国4柴油标准。国5汽油国家标准也于日前公布，2018年1月1日起在全国推广使用。国5柴油标准也对外颁布。该标准规定国5柴油硫含量不大于10ppm（1ppm为百万分之一），这一指标已达到目前欧5标准水平。

如此快的油品质量提升步伐对于我国炼油工业而言，是义不容辞的责任和义务，但也带来了技术研发、装置改造、工艺改进、成本增加的巨大压力，尤其是小炼油企业压力更大。

油品质量升级对炼油行业来说，如能跟上形势则将获得上台阶、再发展的机遇，如若不然，将面临着大浪淘沙和大洗牌的窘境。

为满足不断提高的清洁燃料生产的需要，我国炼油企业要依靠科技进步和创新，通过不断优化生产方案，精心组织炼油工艺装置优化运行，合理配置和利用资源，采用自主开发的新技术、新工艺，优化工艺组合、优化组分调和等措施，努力降低油品质量升级的成本。同时，国家要继续采取激励政策，优质优价，支持炼油企业质量升级。

期待作文

我国炼油企业也要清醒地认识到，国家对环境更加重视，执法部门对环保问题的处罚力度进一步加大，公众对环境保护更加敏感。2014年，炼油企业要加大资金投入、加大工作力度，实施“碧水蓝天”环保计划，促进绿色低碳可持续发展。

改革让市场竞争更激烈

炼油企业要顺应形势，适当发展混合所有制经营，实现健康发展。

根据改革决定的精神，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度将完善，混合所有制经济将得到积极发展，非公有制经济的健康发展将得到国家的支持，现代市场体系将加快完善，市场在资源配置中的决定性作用和公平开放透明的市场规则被进一步强调。

2014年，我国地方炼厂和民营炼厂将在这一政策方针下得到进一步的发展。预计今年一些符合产业政策、具备资质条件的地方炼厂和民营炼厂在制定有序规

范运作的具体办法后，陆续获得进口原油加工的资格，得到进一步的发展；一些有条件的民营储运企业也将在2013年的基础上进一步获得进口原油储备资格，或以混合所有制形式参与进口原油的储运。

国有炼油企业也将在2014年根据形势需要，选择适当的领域主动发展混合所有制经营，发挥民营企业的作用，与之一同发展。不久前，中国石化已决定对油品销售领域进行资产重组，发展混合所有制经营，其他企业也会跟上。与炼油相综合素质作文万能开头关领域的改革举措也可能会根据条件、需要和可能性逐步推出。一个以国有资本为主，国有和民营、内资和外资并存共同发展的局面将在原有基础上得到新的提升。

同时，今年中化集团福建泉州1200万吨/年大炼厂将建成投产，一些煤制油项目建成投产后也将进入市场争食。

今后，国内炼油市场主体多元化的发展趋势仍将继续，竞争日趋激烈。我国炼油企业在未来的市场竞争中要取得发展的主动权，必须未雨绸缪，及早应对，着力降成本、提质量、增效益，着力科技进步，着力市场调研，努力提高核心竞争力，努力实现可持续发展。

第二篇:《近年中国炼油行业相关政策及导向》

近年中国炼油行业相关政策及导向

2015.8

目前，我国经济面临传统行业产能结构性过剩、消费需求转型升级、劳动力要素成本上升、资源环境约束加大等突出问题，高投入、高消耗、偏重数量扩张的传统发展方式已经难以为继，经济必须向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态转型发展，即经济增长方式从规模速度型粗放式转向质量效率型集约式，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量兼顾的深度调整，经济发展动力由要素驱动转向创新驱动。

为了引领和推动经济新常态发展，2013年以来，国家发布了一系列产业布局、节能减排、安全环保等政策性法规、文件、标准等，推进各行业进行转型升级，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。炼油行业作为基础能源和原材料产业的主要供应者，在国民经济社会发展中发挥着重要作用，也是国家推进产业结构优化、节能减排、环保清洁化的重点行业。为此，笔者回顾分析了2013年以来我国炼油行业的相关政策，以期为“十三五”我国炼油行业发展规划和相关研究提供参考。

一、炼油行业市场化改革相关政策

1. 深化投资体制改革和行政审批制度改革

2013年12月2日和2014年10月31日，国务院相继发布了《政府核准的投资项目目录》的2013年本（国发〔2013〕47号）和2014年本（国发〔2014〕53号），进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度。2014年本的政府核准目录对炼油行业提出要求：新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准，其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目下放到省级政府核准。而2005年本目录中，列入国家发展规划的炼油项目由投资主管部门核准。

十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济，鼓励有实力的民营企业按照准入要求参与石化产业重组改造和基地建设，推动形成各种所有制经济优势互补、有序竞争、相互促进、共同发展的新格局。同时，在保障国家产业安全的前提下，允许拥有先进技术或原料供应能力的外商投资企业独资或控股建设炼化项目，进一步增强原油供应保障，促进产业结构调整和转型升级。从国家层面来说，炼油。从国家层面来说，炼油。

2. 推动我国炼化布局进一步优化合理

2014年9月，国家发展改革委制定的《石化产业布局方案》在国务院获得通过。该方案坚持安全环保优先、坚持科学合理规划、坚持资源优化配臵和坚持提高产业效益四大原则，主要内容是抓好现有优势企业挖潜改造，提升产业发展效益，加快能源进口通道配套石化工程建设，充分发挥能源战略通道作用，优化提升石有关秋天的作文化产业基地，提高原料多元化水平，推动产业集聚高效发展。

未来我国将逐步在东部沿海形成七大石化产业基地，从北向南依次是大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、福建古雷和广东惠州，2020年原油加工能力占全国炼油能力的40%左右。

3. 逐步放开地方炼厂进口原油使用权

2015年2月9日，国家发展改革委发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（发改运行[2015]253号），对地方炼油企业逐步放开进口原油使用权。该文件对地方炼油企业获取进口原油使用权的具体条件、用油数量折算办法和申请确认程序均作了明确规定，申请企业须符合以下条件：

一是拥有一套及以上单系列设计原油加工能力大于200万吨/年（不含）的常减压装臵；

二是炼油（单位）综合能耗小于66千克标油/吨，单位能量因数能耗不超过11.5千克标油/吨•能量因数，加工损失率小于0.6%，吨油新鲜水耗量小于0.5吨，原油储罐容量符合有关要求（具备不低于15天设计日均加工量的原油储存能力）；

三是具备完善的产品质量控制制度；从国家层面来说，炼油。

四是具备与加工能力、原油品质等相匹配的环境保护设施和事故应急防范设施且运转正常，污染物排放符合国家或地方标准及总量控制要求，近三年未发生较大及以上突发环境事件；

五是具备完善的安全生产管理制度和良好的历史安全纪录，近三年未发生较大及以上安全生产事故；

六是具备完善的消防安全管理制度，近三年未发生较大及以上火灾事故； 七是淘汰本企业所有设计原油加工能力200万吨/年（含）以下常减压装臵。 目前，中国石油和化学工业联合会受国家发改委、能源局委托，正在制定《企业用油申请核查评估工作细则》，将对申请企业核查评估的具体程序和申请企业准备报送的具体申请材料作出具体规定。

4. 进一步完善成品油定价机制，上调成品油消费税

2013年3月26日，国家发展改革委发布《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》（发改价格[2013]624号），促进成品油定价机制进一步市场化和国际化。

该文件主要内容：

一是缩短了调价周期，将成品油计价和调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制，当汽、柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵；

二是根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。与2009年成品油价格改革相比，本次成品油定价机制实行后，调价时间节点透明度增强，调价频率加快，国内成品油价格与国际油价贴合更紧，压缩了经营者无风险套利空间，大大遏制了市场投机行为。

为了抑制成品油消费过快增长，2014年11月至2015年1月，趁国内外成品油价格大幅下跌时机，财政部和国家税务总局连续三次上调成品油消费税，其中汽油消费税由1.0元/升提高到现行的1.52元/升，柴油消费税由0.8元/升提高到现行的1.2元/升。加上增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加等税费，税负在我国成品油价格中所占比例快速上升，2015年已达到46.8%，仅次于英国的58.46%、德国的56.29%，远超过美国的11.22%。

二、“十三五”炼油行业相关政策导向

“十三五”是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是我国炼油行业转型升级、做强做优的关键五年，2013年以来出台的一系列相关政策文件，将给炼油行业的“十三五”规划带来深远影响。

1）在炼油产业布局层面，炼油项目审批权的下放、石化产业布局方案的规划将促使炼油企业进一步向规模化、炼化一体化、基地化、集约化方向发展，促进被城市合围的、原油资源不足的炼油能力逐步向安全防护纵深广阔、市场需求旺盛的东南沿海七大石化产业基地集中，推动我国炼化布局进一步优化合理。从国家层面来说，炼油。

按照中央企业现有炼油产能规划，以2014年原油加工能力7.46亿吨/年为基础测算，2020年我国原油加工能力将达到9.17亿吨/年。根据国内成品油需求预测，2020年我国成品油需求量将达到3.5亿吨，按照60%的成品油收率和80%的开工率来计算，2020年需要炼油能力7.29亿吨/年，与规划相比炼油能力过剩1.88亿吨/年。除全部淘汰200万吨/年（含）以下小炼厂的8967万吨/年炼油能力之外，未来还需要淘汰或搬迁其他9800万吨/年左右的炼油能力，届时这部分炼油能力取舍将由市场作出选择，盈利能力越低，淘汰几率越大。

原油进口使用权的放开、成品油定价机制及税费的进一步改革将不断推动地炼优胜劣汰，实现规范管理、有效监督，有助于国家对地炼企业的规范管理与严格监督，不但可有效地解决地炼企业的原油资源问题，而且会促进炼油行业淘汰落后技术和设备、结构调整及产业升级。推进我国成品油市场的逐步市场化和国际化。

我国成品油市场已经供大于求，国际油价的大幅下跌更是挤压了炼油行业的利润空间，原油进口权的逐步放开将导致国内炼油行业竞争更加激烈，国企炼厂由于受到政府部门严格监管，其盈利难度将越来越大。地方炼厂一直处在政府监管之外，真正纳入政府规划管理还需时日，一旦其解决了原油资源问题，再充分利用固有的经营手段灵活等优势，地方炼厂将得到进一步发展，届时国有炼厂面临的盈利压力将更加巨大，部分企业甚至可能面临生存困难。

2）在节能减排方面，《能源“十二五”规划》、《能源发展战略行动计划》等文件从战略层面对炼油行业发展进行了把控。2020年，我国能源消费结构优化目标要求，除煤炭、天然气和非化石能源的消费比例外，石油消费所占比例不超过13%，而2012年我国一次能源消费结构中石油消费比例为18%左右，这意味着“十三五”期间我国石油消费比例要降低5个百分点，炼油行业发展空间将受到极大压缩。

要通过大力发展天然气、电动交通工具等交通替代燃料，促进国内能源消费结构优化，控制排放增长，未来炼油行业在交通运输燃料的发展空间将进一步被压缩；石化节能减排指导意见、用能单位能耗在线监测试点、高耗能机电设备淘汰目录、能源管理中心建设、炼油单位产品能耗限额等文件及标准对炼油行业的节能减排提出了具体要求，未来炼油行业将通过建设在建监测、能源管理中心、采用节能减排技术、淘汰高耗能机电设备等手段不断降低综合能耗。

2020年前，炼油企业单位综合能耗要达到58千克标油/吨，而2014年，中国石化与中国石油炼油单位综合能耗平均值分别为58.4千克标油/吨和64.9千克标油/吨，除中国石化外，其他包括中国石油所属炼厂在内的绝大多数炼油企业都面临巨大的困难，必须采取强有力的手段和措施，才有望按期达标。

3）新《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》、《大气污染防治成品油质量升级行动计划》、《大气污染防治法》、《石化行业挥发性有机物综合整治方案》、《排污许可证管理暂行办法》、《水污染防治行动计划》、《石油炼制工业污染物排放标准》等一系列更加严格的法规，显示出国家要全面治理污染、还人民绿水青山的决心，对炼油行业水排放、二氧化硫排放、成品油质量升级进

第三篇:《社会主义核心价值观党课学习资料（二）国家层面的价值目标：富强、民主、文明、和谐》

第一节 富强：社会主义现代化建设的基本价值目标

主编：郭建宁

撰写：刘军

来源：人民网-理论频道

国家富强是促进社会进步、人的自由全面发展的物质基础和制度保障。从国家层面倡导富强、民主、文明、和谐，并将富强列为社会主义核心价值观的首位要素，这体现了马克思主义唯物史观生产力标准的根本要求，也体现了中华民族的千年夙愿和中国共产党人的奋斗目标。

（一）富强是中华民族的千年夙愿和中国共产党人的奋斗目标

为什么说富强是社会主义核心价值观的首要价值目标呢？简单地讲，对富强的追求是任何社会主体的基本需求和前进动力。自人类产生以来，摆脱物质匮乏，不断创造、积累物质财富就成为社会主体的生存所需和基本追求。社会个体如此，民族、国家也是如此。今天，中国共产党人正带领中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，国家富强是实现这一梦想的物质基础和保障。

1.富强是人类的永恒梦想

历史唯物主义认为，物质利益及其实现是任何社会主体活动的主要动因，也是推动社会进步和人的全面自由发展的物质保障。只有在生产力高度发展、社会财富充分涌流的前提下，才有可能消除旧式分工，克服人的片面发展，最终实现人的自由全面发展：“在随着个人的全面发展，他们的生产力也增长起来，而集体财富的一切源泉都充分涌流之后，……社会才能在自己的旗帜上写上：各尽所能，按需分配！”[ 《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第305-306页。]所以，富强作为一种价值目标，不仅反映了不同社会主体的生存需要，也是推动社会主体发展的主要动因。

在人类历史发展进程中，创造物质财富、追求物质利益的生产劳动构成社会历史发展的基础。其中，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，构成人类历史发展的基本矛盾和主要动力。在人类历史的不同阶段，人类或以狩猎为生，力图生存；或以农牧为本，追求温饱；或以工业强国，追求强盛……虽然凭借的手段不同，达到的境界不一，但对富强的追求，则是一以贯之的永恒主题。

2.富强是中华民族的千年夙愿

一部人类发展史，就是人类追求富强的历史。纵观人类历史图景，多少国家曾经辉煌一时，但又瞬间衰落；多少国家企图称霸一世，却成南柯一梦。如何跳出兴衰治乱的历史周期，永葆国家繁荣富强，是每个国家面临的历史课题，中华民族亦是如此。

一方面，中华民族在追求富强的道路上取得过辉煌成绩，为世界文明发展做出过卓越贡献。中国很早就有富民强国的思想，如《管子》：“主之所以为功者，富强也”。“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。”富强是中华民族千年夙愿，一代又一代的勤劳的中华儿女发愤图强、励精图治，创造了一个又一个的辉煌盛世。从西周的成康之治始，历经两汉等朝的文治武功，到唐宋时期，更是达到了冠绝宇内的少见盛世。譬如唐朝，无论贞观之治，还是开元盛世，都映照出富强国家的真实图景：“小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”。

另一方面，中华民族寻求富强的历史进程也曾被小农意识所缚、为闭关锁国所累，遭受了惨痛教训。明清已降，先有海禁，后又闭关。一个古老的民族不愿睁眼看世界，还沉浸在自欺欺人的“天朝上国”迷梦中不能自拔。鸦片战争以来，面对西方国家的强势冲击，中国一度陷入落后挨打的境地，贫弱的中国逐步沦为西方列强殖民的对象。面对亡国灭种的危机，先进的中国人举起富国强民的旗帜家中趣事，前赴后继。19世纪中后期，洋务派提出了“以中国伦常名教为原本，辅以诸国富强之术”的富强观，学习西方的物质器物、坚船利炮。然而，“自强、求富”的梦想终结于甲午惨败的风云；其后，以康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派提出“变法图强”，学习西方的政法制度，力图强国富民。可叹的是，百日维新仅是昙花一现，最后落幕于“戊戌六君子”血荐轩辕；而后，以孙中山为代表的资产阶级革命派提出“振兴中华”的口号，主张实业救国，发展工商，在追求国家富强的道路上不懈探索。但是，终因其阶级局限和革命的不彻底性而归于失败。正如毛泽东所言，“中国人向西方学

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