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，充分体现出鲜明的时代特征、时代精神和时代要求。为此，必须抓好领导干部对民主集中制的学习和教育，使我们的领导干部永不忘记贯彻民主集中制的自觉性，学会运用民主集中制原则来处理日常工作，并把工作做得更好。

6.建立贯彻民主集中制的监督体系。中国共产党处于执政党的地位，领导着拥有12亿人口的大国，从事着前所未有的伟大事业，每一项重大方针政策的决定，无疑需要各方积极因素的参加配合，非常需要听到各种意见和批评，接受广大人民群众的监督。“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活；就一定要脱离群众，犯大错误”（《邓小平文选》第一卷270页），因此，建立贯彻民主集中制的监督体系，充分发挥各民主党派和人民群众的监督作用是正确贯彻民主集中制原则的重要保证。

发扬民主不够，民主集中制执行不到位”问题(六)

浅析基层组织执行民主集中制方面存在的问题及其对策

日期：2007-11-3 10:53:54 人气：

670 出处：莲都工业区管委会 作者：傅良荣 [大 中 小]

民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导制度，也是广大党员领导干部必须遵守的一项政治纪律，这一制度执行的好不好，直接关系到党和国家的盛衰、兴亡、前途和命运。从近几年来我区基层组织贯彻执行民主集中制的情况来看，应该说还是比较好的，从整体上讲，党员、干部的民主意识明显增强，多数同志认识到，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，是增进班子团结，增强班子凝聚力、向心力，充分调动干部积极性的重要前提，是实现决策民主化、科学化的重要手段，是落实集体领导、分工负责的重要措施，是发挥集体智慧的重要途径。正是因为多数同志认识到了这一点，所以，民主集中制这一根本组织原则在基层基本上得到了贯彻和落实。但是，我们也要清醒地看到，基层组织在执行民主集中制方面还存在着许多不可忽视的问题，有待于在今后的工作中加以解决。

一、存在的主要问题：

（一）个人说了算现象依然存在。据了解，一此单位的“一把手”事必躬亲，事无巨细，大事小事一把抓，不当“班长”当“家长”，什么事情都得由他来拍板，由他说了算。

（二）擅自改变集体意见现象时有发生。一此单位的

“

一把手”对已经集体研究决定的事项想变就变，不把集体研究决定事情当回事，随意性很大。

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（三）以我为中心的思想尚有人在。少数领导干部尚未真正树立起立党为公，执政为民的思想，研究决定问题以我为中心，以对自己是否有利为标准，有利的就采纳，不利的就不予理采，一切按自己的想法作决策，使民主成为一种摆式。

（四）讨论问题不能充分发扬民主。一此单位的主要领导在讨论决定问题时，心情急燥，不让他人充分发表意见，有时甚至不让人把话讲完，总认为自己是对的，听不进不同意见，尤其是反对意见。

（五）班子会议准备不充分。有的单位召开班子会议几乎没有什么准备，更没有把会议议题事先告诉与会人员。因此，与会人员大多没有思想准备，会上很难提出较为成熟的意见。

（六）党内民主生活不正常。这此年来，基层组织虽然按上级的要求召开了民主生活会，但会议质量不高，多数同志没有真正拿起批评与自我批评的武器，没有进行积极的思想斗争，只是轻描淡写地谈一此鸡毛蒜皮的小事，不敢触及思想实际，不敢揭短；有的把民主生活会开成工作总结会，或者说是庆功摆好会，只讲工作，不谈思想，只谈成绩，不讲缺点，只提希望，不作批评，你好我好大家好；有的单位却把民主生活会开成争吵会，同志间相互攻击，互相指责，我说你不好，你说他不对，不从自身找原因，专揭他人身上短，听不进批评意见，个个争的面红耳赤，结果不仅不解决问题，反而闹得不团结，给工作带来影响。

（七）执行制度不严。这此年来，我区各基层单位在建章立制方面应该说做了不少的工作，每个单位都建立了一系列规章制度，而且还比较全面，如那一类问题应由班了集体研究决定、多少元以上经费支出要由集体研究决定等。但是，有的单位在执行过程中却大打折扣，按制度规定应由集体研究决定的事情，个别人就随便答应了，事后也不与其他班了成员通气，没有真正按制度规定办事。

上述问题，对于有此人来说也许是司空见惯，不值一提的。但是，只要仔细一分析，就不难看出问题的严重性。笔者认为，作风不民主，不仅会造成决策失误，在一定程度上还会挫伤其他班子成员的工作积极性，有的还影响了班子的团结和统一，如不及时加以解决，势必会给党和人民事业带来损失。

二、主要对策

（一）加强理论学习，进一步提高领导干部的思想政治素质。

广大党员特别是领导干部的思想政治素质如何，直接决定着民主集中制建设的水平，而领导干部思想素质的提高，很大程度上是通过和依靠理论学习得以实现的。因此，首先要加强马克思主义理论和邓小平理论的学习。党的民主集中制是在马克思主义科学理论指导下形成的，是辩证唯物主义和历史唯物主义在党的政治生活和组织生活的运用。广大党员干部特别是党的领导干部，只有加强马克思主义理论的学习和理论修养，真正掌握马克思主义的世界观、方法论，才能从根本上提高思想政治素质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。邓小平理论是新时期我们党制定路线、方针、政策的科学依据，也是正确处理调解党内各种关系和矛盾的强大思想武器。用邓小平理论武装党员干部，尤其是领导干部的头脑，是当前提高贯彻民主集中制质量的前提。广大党员干部，特别是领导干部只有全面准确地掌握邓小平理论的科学体系和立场、观点、方法，才会有共同的理想和信念，才会有共同评判是非得失的标准，才能为加强民主集中制建设打下坚实的思想基础。

（二）进一步建立健全各项民主制度。

1、要进一步健全和完完善民主生活会制度。对于民主各种节日的英文生活会，市、区已有明确的规定，要求基层组织每年至少要召开两次。但从近几年的情况看，这血色迷局项制度还没有真正落到实处。据了解，有些单位一年只开一次民主生活会，有的单位虽然按规定召开了民主生活会，但会议质量不高，达不到应有的效果。由于党内民主生活不正常，致使一些单位内部矛盾突出，班子成员之间误会较多，并造成了不良影响。面对这一状况，我们应从中吸取经验教训，认真按照上级的要求，坚持经常召开民主生活会，经常开展谈心交心活动，经常开展批评与自我批评，努力使党内民主生活不断走上正常化、规范化的轨道。

抒情

健全和完善民主生活会制度，是一项长期的任务，需要各级党委作出不懈的努力，就当前来说，应着重从以下几个方面入手：

首先，要进一步统一认识。各级领导干部能不能从思想上高度重视民主生活会，是关系到民主生活会质量的根本性问题。一些单位之所以民主生活不正常，就是因为这些单位的领导对民主生活会的认识存在偏差。因此，要通过教育来统一领导干部对民主生活会重要性和必要性的认识，使其把民主生活会作为加强民主集中制建设的一件大事来抓。

其次，要勇于自我批评，自觉接受批评，敢于开展批评。领导干部民主生活会质量的高低，关键取决于能否认真地开展批评与自我批评。大量是实表明，在任何一个集体内，如果自由主义泛滥，好人主义盛行，都会使庸俗作风和腐败问题滋生，使党的事业受到损害。因此，领导班子成员要严于律已，坚决克服怕吃亏、怕丢面子的思想观念，自觉地、深刻地开展批评与自我批评，虚心地、诚恳地接受他人的批评。只有这样，民主生活会才不会流于形式，才能达到应有的效果。

第三，要明确“一把手”对民主生活会的责任。领导干部民主生活会开得好不好，质量高不高，关键在于“一把手”。因此，进一步明确“一把手”对民主生活会的责任是关键。笔者认为，就当前来讲，对“一把手”应明确以下三方面的责任：一是会前责任。即会议召开之前，“一把手”应广泛征求党内外群众的意见，全面了解和掌握党内外群众对领导班子的看法，找出存在的主要问题，从而使民主生活会主题突出，有的放矢。二是会中责任。这是“一把手”在民主生活会中应负的最主要的责任。也就是说“一把手”在开会时，除了自己要以身作则，积极开展批评与自我批评外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任，尤其是对那些回避矛盾、避重就轻、不能对群众反映的问题作出说明和解释，不能对自身存在的问题进行剖析的领导成员，“一把手”要对其进行督促和引导，使其认真检查自己。在民主生活会上，如果某个班子成员对存在的问题不作自我检查，“一把手”又不提出批评，那是严重的失职行为，是坚决不可取的。三是会后责任。对在民主生活会上提出的整改措施，会后“一把手”要一件

一件抓好落实，防止会上说了一大串，会后还是老一套的现象发生。

2、建立“一把手”与班子成员沟通制度。在开会讨论决定重大事项前，作为一把手，要在会前主动与其他班子成员沟通，相互交换意见，通过沟通，了解大家对问题的看法。如在沟通中发现对将要提请会议讨论决定的事项有较大分歧，可暂缓提请会议讨论，以避免不必要的争论，引起误会，影响团结。总之，个别沟通是贯彻民主集中制不可缺少的环节，只有及时沟通，才能达成比较一致的共识。同时，沟通也是增进班子团结的一剂良药，它给人们一种相互信任的感觉，对调动班子成员的工作积极性，形成凝聚力、战斗力、向心力有较大作用。

3、建立健全安民告示制度。实行会前安民告示制度，是提高会议质量的一项重要手段。因此，不论是党政班子会议，还是民主生活会，一般都应提前2至3天发“安民告示”，把会议要研究解决的主要问题告诉参会人员，让参会人员事先有个思考的时间，继而在会上提出一些建设性意见，从而达到发扬民主，集思广益的目的。

4、建立健全民主监督制度。贯彻民主集中制的一个重要内容就是发扬民主，强化监督。加强党内外民主监督是有效的“防腐剂”。这个问题解决好了，领导干部手中的权力也就不会失控了。

健全党内民主监督的各项制度，要把党政“一把手”作为重点。因为党政“一把手”在领导班子中处于核心地位，负有主要责任。党风正不正，民主集中制贯彻的好不好，与“一把手”关系很大。近几年来，有些乡镇和部门的班子存在不团结现象，带有共同性一点就是民主集中制执行的不好，少数人搞个人说了算，把集体领导当陪衬，把集体领导当形式，结果给党的自身建设、党的自身形象和党的事业造成极大危害。各级党组织应当认真总结经验教训，进一步研究和探索社会主义市场经济条件下从制度上加强对“一把手”监督管理的规律，逐步建立起一套具体缜密、可操作性强的全程化监督管理体系。

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