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有上升为法规,缺乏约束力。如民主生活会、民主评议领导干部、领导干部任前公示、政务公开等制度都已被实践证明是行之有效的监督方式,但没有上升为法规,弹性较大,使得有些监督落不到实处。三是管理体制和机构设置上存在不合理之处。首先表现为/体内循环0,形成闭合系统。现在,监督部门一般都是在决策部门或执行部门的领导下行使监督权。如纪检部门,既要在同级党委领导下开展工作,又要监督同级党委执行民主集中制的情况。这种关系在一定程度上影响了监督作用的发挥,在实际工作中难以实施有效的监督。其次是监督机构的设置上还有空白点。如各级人大负有对地方行政事务和司法事务的最高监督权和检查权,但人大的机构设置却缺少一个相对独立的专司监督职能的机构,使人大对/一府两院0执行民主集中制情况,名有监督之权,实无监督之力。四是现行的监督权与选举权、罢免权分离的干部人事制度,使许多领导干部只对上负责,莱昂纳多电影而不对下负责;只重视来自上面的监督,而不重视来自群众的监督。同时,监督制约事后补救

的多,缺乏事前的预防性措施和执行过程中的保障性措施。因而失去了监督应有的效能,削弱了执行民主集中制的效力。

除此之外,环境的影响,也挫伤了坚持民主集中制的积极性。改革开放和社会主义市场经济给贯彻执行民主集中制带来了有利条件和环境,同时也带来了一些不利因素,产生了一些负效应。一是导向上的偏差。有的上级组织把无政府主义和自由主义视为/敢闯、敢试、敢冒0、有/开拓精神0加以肯定,导致一些地方和单位搞/上有政策、下有对策0;有的把/独断专行0视为/有魄力0,加以提拔重用,导致一些领导干部听不得不同意见,压制民主;有的把/会吹、会拍0视为/有才干、有政绩0,加以宣扬,导致一些地方和领导干部脱离实际,只图虚名,不讲实效。二是不良的社会风气。有的把市场经济法则引入党内政治生活,搞权钱交易、权权交易,特别是在敏感的干部人事问题上,违背民主集中制的原则,封官许愿、买官卖官;有的为了小集体和个人利益,/关系0开路,金钱/公关0,使得个别领导干部不讲原则,/民主0可以/自由0,/集中0可以/专断0,或买个人感情的账,而不顾组织的/集体决定0,甚至/团结一致对抗上级0。三是由于深厚的传统观念残余的存在,加上社会经济保障机制不健全,客观上使人们崇尚/权力0,一定程度上形成了与其不可分割的人身依附关系,助长了某些领导干部的/独断专行0。这些都给贯彻执行民主集中制原则设置了障碍,抑制了贯彻执行民主集中制原则的进程,极大地挫伤了坚持民主集中制的积极性。

三

当前,我们必须认真加以研究的是,如何适应新的形势,进一步坚持和健全民主集中制。笔者认为,从总体上来说,主要应当采取下列对策:

第一,深化思想认识,增强坚持民主集中制的自觉性。

在新形势下坚持民主集中制,迫切需要认识的深化和观念的更新。首先,必须用邓小平理论,特别是关于民主集中制一系列重要论述武装广大党员干部的头脑,澄清模糊认识,清除思想疑虑,进一步增强对新形势下坚持民主集中制重要性和必要性的认识。其次,必须坚持实事求是的思想路线,没有正确的思想路线,民主集中制就不能在正确的轨道上运行。再次,必须强化党性教育,增强党的组织观念和纪律观念,特别是要加强对/一把手0和中青年领导干部的教育,不断强化他们坚持民主集中制的意识,提高其贯彻执行民主集中制的自觉性和一贯性。

第二,加强理论研究,增强执行民主集中制的规范性。

民主集中制的理论有一个在实践中不断发展的过程。我们必须加强民主集中制的理论研究,使理论真正成为实践的前导。首先,要加强基础理论的研究,科学地揭示民主集中制的理论内涵和客观规律,与时俱进,充实和丰富适合新形势、新特点,反映现实要求的时代内容。其次,要加强应用理论的研究,针对贯彻执行民主集中制过程中存在的突出问题,科学规范运行程序和操作规则,使之具体化、规范化、制度化。再次,要规范不同类型的领导班子贯彻执行民主集中制的运作程序。在坚持民主集中制基本原则的前提下,制定出不同体制、不同类型领导班子贯彻执行民主集中制的实施细则,实行分类指导与分类实施,使民主集中制原则落实到各级党组织和政权机构。最后,要加快制度创新的步伐,健全贯彻执行民主集中制的各项具体制度,使之相互配套、有机结合,并将一些已经被实践证明的成熟制度用法律条款的形式固定下来,依法贯彻执行。同时要建立一套切合实际、便于操作的科学的评价体系,严格奖惩。

第三,优化载体结构,增强执行民主集中制的实效性。

我们必须明确,各级党组织和政权机构,都是民主集中制的载体;不论实行哪种形式的领导体制,都必须坚持民主集中制。只有优化载体结构,才能增强执行民主集中制的实效性。首先,要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在县市进行党的代表大会常任制的试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党委内部的议事和决策机制,充分发挥党的委员会全体会议的作用。其次,在调整充实各级领导班子时,要统筹考虑其整体结构,以形成专业配套、智能互补、心理相容、年龄梯次、团结协调的领导集体,使民主集中制的贯彻实施有一个良好的组织载体。再次,要适当增大党政班子交叉兼职和党委主要领导同志兼任人大主任、政协主席的比例,进一步加强党的统一领导,形成精干、高效的决策层。还要注意吸收下级比较优秀的党的负责同志进上一级党委班子,以

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增强领导班子的层次性和方位性,提高民主决策的科学性和实效性。

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第四,强化监督机制,增强执行民主集中制的严肃性。

民主集中制既是组织原则,又是党的纪律;不仅是组织纪律,而且是政治纪律,具有高度的严肃性。必须建立强有力的监督制约机制,才能使其有效地贯彻执行。首先,要完善监督体系,进一步建立党内监督与党外监督、自上而下的监督与自下而上的监督相互联系的制约机制。其次,急切需要制订贯彻执行民主集中制的监督条例,以明确监督机构及其职能、监督程序及其操作方法,奖励与惩罚规定等,还要注重发挥舆论监督的作用,以建立起有效的防范机制和灵敏的纠偏机制。只有这样,才能变软监督为硬约束,变虚调控为实运作,使民主集中制在贯彻执行中真正落到实处,并有效地遏制践踏和破坏民主集中制的现象。

第五,净化社会环境,提高坚持民主集中制的积极性。

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党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。好的党风可以促进民风和社会风气好转,反过来,民风和社会风气也会影响党的作风建设。然而,党的作风建设的状况,与党内生活是否

健全、民主集中制原则贯彻执行的好坏有直接关系;封建思想残余、不良社会风气阻碍了民主集中制的贯彻执行。因此,我们必须不断净化社会环境,以提高坚持民主集中制的积极性。首先,构建新的导向机制,以鼓励先进、鞭策后进,并把民主集中制执行的好坏作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容。其次,继续抓好理想信念教育和廉政教育,引导广大党员干部特别是领导干部增强拒腐防变、抵御各种不正之风的能力。再次,大力倡导公民基本道德规范,振奋民族精神,增强民族凝聚力,促进社会风气的根本好转。最后,采取得力措施,强根固本,消除封建思想和传统观念残余等一切不利于民主集中制原则贯彻执行的土壤和环境。

[参考文献]

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[M].北京:人民出版社,1994.

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人民日报,2001-10-07(1).

[4]全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局

面[N].人民日报,2002-11-18(1).

=责任编辑:政 文>

DemocraticCentralisminNewTimes

SHENYong_feng

(JingmenTechnicalCollege,Jingmen,Hubei,448000,China)

Abstract:Asafundamentalorganizingsystemandleadingsystem,democraticcentralismhasencounteredalotofnewproblemswhichshouldbesolvedthroughlearningandcarryingouttheroutessetasidebythe16thPartyCon-ference.

Keywords:democraticcentralism;problems;causes;counter_measures

发扬民主不够，民主集中制执行不到位”问题(五)

论新时期贯彻民主集中制存在的问题及对策

岳 明

民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，它在中国革命和建设中起过重要的作用。但是，在今天的市场经济体制建设中，有些人对民主集中制产生了怀疑，严重地影响了在新时期对民主集中制的贯彻，造成工作上的失误和经济上的损失。因此，对新时期贯彻民主集中制存在的问题必须认真分析，探索解决这些问题的对策是十分必要的。

一、新时期贯彻民主集中制存在的问题

1.个人说了算和无人负责。集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要原则，是党的领导制度的重要方面。但在实际生活中，个人说了算的现象往往发生，正所谓：“说你行你就行，说你不行行也不行。”为了达到个人目的。不惜采取一切手段，搞什么“你有政策，我有对策”，严重践踏民主集中制。另一方面，分工不负责，遇事推诿，显示政绩的事，邀功领奖的事，争相个人负责；排忧解难的事，承担责任的事，就强调“集体领导”了，这样的结果，既助长了个人说了算和揽功推过的歪风，又与民主集中制原则和党的领导制度背道而驰。

2.民主不够和集中不力。一些地方党政部门在决策和执行过程中，存在着民主不够的问题，主要表现在家长制。某些领导不让群众讲话，或者把群众的意见当耳边风，对群众的呼声不闻不问，你说你的，我做我的。在一些地方党政部门则存在着集中不力的问题。如班子不够坚强有力，缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中，因而领导集体无权威，令不行禁不止。还有些地方行政部门及其领导者不服从（或不完全服从）中央的统一政令，却要求下级完全服从他们。

3.议而不决。一些单位和部门在研究问题、进行决策时，却因各抒已见，意见相左，议而不决。事后亦不作认真分析，则武断地说：“群众意见太大，民意不敢违”而推托不办，踢皮球，特别是一些时间性强的问题，遇此一议，而坐失良机，或造成不应有的损失。

4.“无法可依”和“有法不依”。目前在贯彻民主集中制的问题上，“无法可依”的问题仍比较突出，如责权不明确，分工不负责，集体领导制度不健全，专断、无约束等；“有法不依”的问题也比较严重，例如，党内关于反腐倡廉问题的政策规定不少，但在执行过程中却很多打了折扣。

5.贯彻民主集中制不力。一些干部认为建立社会主义市场经济体制，要按市场经济办事，上层建筑的一切方面都要适应市场经济，因而党和国家不需要再坚持贯彻民主集中制了。市场经济讲价值规律，讲平等竞争，再强调民主集中制，就会束缚人们的手脚。以致在工作中不敢坚持民主集中制，或者是口头说说，实际不做。

二、新时期贯彻民主集中制存在问题的原因

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