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发扬民主不够，民主集中制执行不到位”问题(四)

第18卷第1期 荆门职业技术学院学报 2003年1月Vol.18No.1 JournalofJingmenTechnicalCollege JAN.2003

新形势下坚持民主集中制面临的问题及其对策研究

沈永锋

(荆门职业技术学院党办,湖北荆门 448000)

[摘 要] 民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。在实行改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下如何坚持民主集中制,遇到了许多新情况、新问题,需要认真研究解决。我们要通过认真学习、切实贯彻党的十五届六中全会和十六大精神,把坚持民主集中制原则提高到一个新的水平。

[关键词] 民主集中制;问题;原因;对策

[中图分类号] D262.11 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4657(2003)01-0009-05

一

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党创造性地运用民主集中制原则,制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度,形成了党在组织建设上的鲜明特征。党在全国执政以后,把这种制度运用于政权建设,在国家机构中实行民主集中制的原则。两者在基本原则和精神实质上是一致的。党内民主集中制贯彻执行的状况不仅直接关系到党自身的建设,而且也直接关系到国家政权的建设。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主,就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性的充分发挥。只有充分发扬民主,才能保证决策的科学化、民主化;民主集中制的集中,就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。只有坚决维护集中,才能保证意志的统一和行动的一致。民主是集中的前提和基础,集中是民主的必然要求,二者是相辅相成、辩证统一的。我们党的八十年的历史证明,民主集中制是科学的合理的有效率的制度,它有利于体现最广大人民的根本利益和愿望,有利于党的路线方针政策的正确制定和执行,有利于有效地纠正失误。只

[来稿日期]2002-09-04[修回日期]2002-12-09

有充分发扬民主,维护集中统一,建立健全并严格执行民主集中制,才能在全党造成毛泽东同志所期待的/又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面0。只有真正坚持民主集中制,才能调动广大党员和群众的主动性、积极性和创造性;才能把全党全国人民的智慧集中起来,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力,保证党的事业兴旺发达。

我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革,更要求我们党坚持和健全民主集中制,而决不能削弱和放弃民主集中制。邓小平同志曾告诫全党:/民主集中制执行得不好,党是可以变质的,社会主义也是可以变质的。干部可以变质,个人也可以变质。0我们对此必须时刻保持清醒的认识。要以江泽民同志/七#一0讲话精神和/三个代表0重要思想为指导,认真学习、切实贯彻党的十五届六中全会和十六大精神,把坚持民主悲惨世界影评集中制原则提高到一个新水平。

二

心中的歌

长期以来,我们党在坚持和健全民主集中制方面做了大量的工作,成效是明显的,特别是经过/三讲0教育和其他一系列有效措施,民主集中制的各项制度逐步趋于完善。同时,我们应该看到,在这方面还存在许多问题,同社会主义市场经济

[作者简介]沈永锋(1953-),男,湖北沙洋人,荆门职业技术学院党办副主任、副研究员。

的发展不相适应,同改进党的领导方式和执政方式的要求也不相适应。归结起来,问题主要表现在两个方面:一方面,民主不够,独断专行。有的领导干部凌驾于组织之上,违背集体决定自行其是,擅自行动;有的地方和单位存在着事实上的家长制、一言堂等不良现象,民主渠道不畅通。另一方面,集中不够,软弱涣散。有的地方和单位议而不决、决而不行、内耗严重;有的领导干部把自己管理的地方、部门和单位搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的/家天下0,/上有政策、下有对策0的现象严重,甚至有令不行,有禁不止。这两方面的问题,严重地损害了党的作风和形象,削弱了党的纪律和战斗力,影响了党的事业发展,必须坚决克服。

存在上述问题的原因很多,笔者认为,主要原因在于:

1、认识的模糊,淡化了坚持民主集中制的意识。

目前,对新形势下坚持民主集中制的重要性和必要性的认识模糊,甚至有些观念偏颇。一是把贯彻执行民主集中制原则与解放思想、实事求是的思想路线对立起来。认为改革开放强调的是放权搞活,再讲民主集中制,就会束缚人们的思想和手脚,影响改革开放的进程。二是把贯彻执行民主集中制原则与按市场经济规律办事对立起来。认为市场经济是价值规律在起作用,民主集中制已不再适用。三是对民主集中制的科学含义理解不全。有的以偏概全,有的一知半解。特别是近年来,大批中青年干部走上领导岗位,对他们进行民主集中制方面的教育不够,导致把握不住民主集中制基本内容的实质,看不清民主与集中的辩证统一关系,往往将两者对立起来。上述认识与观念使得一些领导干部弱化了坚持民主集中制的责任感和危机感,淡化了坚持民主集中制原则的意识。

2、理论的滞后,伟大祖国制约了贯彻民主集中制的实践。

由于民主集中制的理论滞后于实践的发展,某些局限性已经显露出来。一是民主集中制的基础理论几十年/一贯制0,没有充实和丰富符合现实要求的时代内容。二是缺乏对民主集中制应用理论的研究。一方面,在社会政治经济生活日益复杂的新形势下,5党章6规定的六条基本原则,已显得不够完备。(1)/四个服从0从总体上确立了党内生活的基本准则,但没有过硬的保障措施。(2)党的各级领导机关选举是党内民主的重要标志,但没有明确的选举原则,尤其没有体现出公平竞争的原则。(3)党的代表大会和它产生的委员会的重要地位和作用是实现民主集中制的重要条件,但未就如何发挥它们的权威职能作出明文规定。(4)上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督是党内监督的主要渠道,但缺乏有效的约束机制。(5)集体领导和个人分工负责相结合是防止个人独断和无人负责的有效手段,但两者界限不清;凡属重大问题必须集体讨论决定,但对/重大问题0没有明确界定。(6)既要禁止任何形式的个人崇拜,同时又要维护一切代表党和人民利益的领导人的威信,其/度0难以把握。另一方面,民主集中制的基本原则,适用于所有单位的党组织,但如何保证不同层次、不同类型单位的党组织严格执行民主集中制,没有具体细则,在实践中难以实施。三是制度不完备。(1)忽视了各项制度之间的相互联系、相互影响和有机结合,制定的制度零打碎敲,没有配套。(2)可操作性较差。有的过于/原则0,缺乏量化标准,没有可行的细则,难以军训作文开头实施;有的或/宽而无限0,毫无约束力;或/严而无度0,难以执行。(3)着眼于/倡导0的多,考虑/激励0的少。民主集中制的基本原则及其具体制度执行的好坏,无论在政策上或法规上都没有明确界定,更无严格的保证措施,缺少严格的奖惩的硬性规定。理论上的疏漏和制度上的缺陷,必然带来实践上的盲目无序。

3、程序的紊乱,干扰了执行民主集中制的运作。

目前,尚未形成一套既体现民主集中制内在运行规律,又符合新形势客观要求的科学的操作程序。一是沿用传统程序,形成了传统程序与现实要求的脱节。比如,竞争激烈、机遇瞬息万变的市场经济要求我们提高决策效率,但按传统程序决策,环节繁杂且周期长,势必贻误良机,这就陷入了坚持原则与速度、效益难以统一的两难境地。二是一些传统的操作程序和方法已明显滞后,新的较为科学的程序和方法还没有及时建立起来,造成了程序的残缺不全,使操作失去客观依据,随意性增大。三是由于缺乏科学的评价体系,在贯彻执行民主集中制的过程中,走入了三个误区:注重程序的合法性,忽视内容的正确性;注重显性的条文,忽视隐形的操作;注重形式的完整性,忽视

运作的实效性。致使有的地方和单位借民主集中制之名,行牟取本地区和本部门的利益之实,为了小团体的利益,明知不对,但还是利用合法程序,作出错误决策;有的我行我素,借/民主0抵制上级的/集中统一0,用/集中0削弱下级的/民主0权利;有的为我所用,好事讲/集中0,难事搞/民主0的/一把手0有之;好事揽给自己,难事抛给/一把手0的副职亦有之。程序和操作的紊乱,严重干扰了民主集中制原则的正确贯彻执行。

4、利益的驱动,加剧了执行民主集中制的难度。

在新形势下,经济、政治权力的分散化和利益主体的多元化,加剧了执行民主集中制的难度,主要表现在处理诸多关系上。一是地方自主经济、自治权力不断增大,加大了处理上级与下级利益关系的难度。一方面,地方要按照市场经济的利益原则,抓住机遇,加快发展,追求和实现局部的最大效益;另一方面,又要服从大局,维护中央和上级的集中统一,当两者发生矛盾时,关系难协调。二是同级政治权力的相互制约,加大了党委处理好几大家班子关系的难度。一方面,要充分发挥党委的核心作用;另一方面,党委要注重发挥人大、政府、政协等几大家班子的作用。现在,/四大家0平起平坐,特别是随着人大立法监督、政协参政议政功能的不断增强和政府职能的强化,在一些重大问题的决策上,往往各自强调其主体利益的重要和必要而各持己见,难以形成统一意见,议而不决,效率低下。三是随着利益与风险的加大,个人负责的成分也随之加大,加大了处理班子内部关系的难度。一方面,/一把手0要对本地区、本部门、本单位的全局利益负责,在工作中则千方百计地体现自己的意志,势必形成独断专行;另一方面,班子成员既要贯彻/一把手0的意图,又要独立地对分管工作负责,往往导致班子成员之间对分管的工作互不过问,有的甚至互不买账。久而久之,班子内部矛盾日趋激化,内耗剧增,则难以形成团结、协调和统一,势必形成另一种局面,即软弱涣散。

5、体制的变革,弱化了执行民主集中制的功能。

改革开放和社会主义市场经济的深入发展,使领导体制和领导方式由单一型向多样化转变,这无疑给贯彻执行民主集中制带来了冲击。一是在实行行政首长负责制的单位,/个人负责0是法

律赋予的权利和义务,这种领导体制给坚持民主

集中制中的/集体领导0原则带来了困惑。二是在实行党政/一肩挑0权力配置模式的单位,/一把手0扮演党委书记和行政首长双重角色。作为党委书记,执行的是委员会制;作为行政首长,执行的是首长负责制。这种体制在贯彻执行民主集中制原则上,缺乏一个结合的中介和把握的尺度。三是现代企业制度建立后,企业党组织既要尊重法人代表的独立地位,又要处理好老/三会0与新/三会0的关系,如何贯彻执行民主集中制,没有实施细则而无法操作。四是三资企业、集体、股份合作制企业、私营企业等新经济组织中的党组织如何贯彻执行民主集中制,还是一个空白点。因而发挥不了民主集中制应有的功能。

6、监督的软弱,削弱了执行民主集中制的效力。

近几年,监督约束机制暴露出明显的软弱性,与民主集中制纪律的严肃性的矛盾越来越突出。一是监督法规、制度不健全,在不少问题上无法可依。领导干部不执行民主集中制,出现渎职和官僚主义情况时,若触犯法律的可依照法律条款定罪。若还构不成犯罪的,按什么标准、给予何种处罚,尚没有明文规定。因此,在处理时随意性大,往往是大事化小、小事化了。二是成熟的监督制度没

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