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农村土地管理工作思路(一)

2012年农村经营管理工作要点

（农办经[2012]1号 二○一二年一月十六日）

2012年做好农村经营管理工作的总体要求是：坚持以建设现代农业为主题，以加快转变农业经营方式为主线，以维护农民群众合法权益为出发点，以完善和创新农业经营体制机制为着力点，深入贯彻执行党的农村基本政策，推动农村经管工作再上新台阶，为实现“两个千方百计、两个努力确保”的目标提供坚实的体制支撑和制度保障。

一、加强农村土地承包管理，依法落实和维护农民承包土地的各项权利

（一）进一步贯彻实施好农村土地承包法律政策。依法推进延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，全面落实和维护农民承包土地的各项权利。按照全国人大常委会执法检查报告提出的各项要求，进一步抓好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的贯彻实施工作。坚决制止和纠正承包期内违法收回或者调整农民承包地、强迫或者限制农民流转承包地等行为。深入开展农村土地承包经营权股份合作、自留地处置、“空心村”土地管理、培育家庭农

场和解决农户承包地细碎化等重大问题研究。

（二）稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。认真组织实施登记试点方案，加强情况调度和监督检查，开展登记法律政策和技术培训，指导50个试点县（市、区）继续扩大登记范围，鼓励有条件的省（自治区、直辖市）稳步扩大登记试点地区。总结试点经验，研究制定农村土地承包经营权登记办法和工作规程，研究提出全面开展农村土地承包经营权登记工作的意见。结合登记试点工作，在稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地方开展“互换并地”，探索解决承包地块细碎化的有效途径。

（三）加强土地承包经营权流转管理和服务。认真落实中央关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的指导意见，抓紧研究制定农业经营能力审查制度和土地承包经营权流转风险保证金制度，研究完善土地承包经营权流转管理办法。按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，引导承包农户按照依法自愿有偿原则，规范有序地流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营。会同有关部门抓紧制订推广农村土地承包经营权流转合同示范文本，引导流转双方依法订立书面合同。继续做好土地承包经营权流转监测工作。

（四）全面推进土地承包仲裁体系建设。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，切实发挥调解仲裁在解决矛盾纠纷、维护农民土地承包权益、保持农村和谐稳定方面的重要作用。根据解决土地承包经营纠纷的需要，到2012年底普遍设立农村土地承包仲裁委员会，基本健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理，把纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。推进调解仲裁工作规范化、制度化，加强仲裁队伍建设，继续加强仲裁员培训，统一仲裁员培训标准，建立健全仲裁员聘任、持证上岗、考核、证书管理等制度。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度。加强与司法、信访、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。积极争取政府有关部门支持，不断改善仲裁工作手段和条件。

二、拓宽农民负担监管领域，推动减负惠农政策落实

（五）延伸农民负担监管领域。推动农民负担监管向相关领域延伸，农村基础设施建设领域重点监管各种向村级组织和农民集资摊派行为，农村公共服务领域重点监管向农民代支代扣代缴费用和搭车收费行为，农业社会化服务领域重点监管向农民多收费乱收费行为，惠农补贴补助补偿政策落实领域重点监管抵扣和搭车收费行为。严格政策界限，对政

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府全部投入型项目，要防止向村级组织和农民转嫁资金缺口；对政府部分补助型项目，要防止强行要求村级组织和农民出资出劳。抓紧研究提出新时期加强农民负担监管工作的指导意见。

（六）推进一事一议及财政奖补工作。加强一事一议筹资筹劳工作指导，筹备召开一事一议经验交流会，认真总结交流基层一事一议筹资筹劳好的做法和经验。进一步完善一事一议筹资筹劳实施办法，切实纠正利用一事一议变相增加农民负担问题。研究制定村民一事一议筹资筹劳操作规程，进一步推进一事一议筹资筹劳规范化建设。组织开展一事一议筹资筹劳专项检查，加强省级自查和重点监督检查，纠正平摊以资代劳款和以自愿名义平摊捐资等违规问题。推进一事一议信息化试点，逐步建立一事一议筹资筹劳监管信息化网络平台。与有关部门联合推动一事一议财政奖补工作规范开展。

（七）深化农民负担重点治理。持续开展向村级组织摊派问题的治理，加大监督检查力度，切实减轻村级组织负担，推动各地建立健全向村级组织收费审核制度和村级组织向农民收费申报制度。严格执行村级组织公费订阅报刊限额制，严禁向村级组织摊派发行报刊。持续开展农民负担专项治理，着重解决计划生育、农村义务教育、修建或维护通村

公路等领域的乱收费问题。持续开展农民负担综合治理，省市两级要分别选择若干问题较多的地方，加大治理力度，切实防止区域性农民负担反弹。完善农民负担重点监测制度，更新监测系统，加强监测分析。加强农民负担信访督办。

（八）加强减负工作制度建设。会同有关部门研究提出关于涉及农民切身利益违规违纪问题查处的指导意见，严格执行多收乱收款项的退还和责任追究制度。推动建立健全减负惠农政策文件会签制度、涉及农民生产生活设施建设项目的审核制度、减负惠农政策落实信息公开和备案制度，加强涉及农民负担事项的审核监督。健全减负惠农政策落实情况检查制度，对检查结果实行通报。健全涉及农民出资出劳事项的专项审计制度，审计结果向群众公布。完善农民负担监管督导工作实施办法，推动各地认真履行监管职责，强化监督管理。

三、加强农村集体“三资”管理，推进集体资产财务管理规范化建设

（九）加强农村集体“三资”管理。按照农村党风廉政建设的总体布局，进一步加强农村集体“三资”管理，指导各地严格落实有关资产清查、资产台账、资源登记簿、资产和资源招标投标、资产处置以及经济合同管理等方面的规章制度。加强农村集体“三资”管理情况调研，认真总结推广各地农村集体“三资”管理和发展壮大集体经济的经验和做

农村土地管理工作思路(二)

新农村建设思路下的农村土地管理研究

摘要：我国是一个农业大国，农村人口占我国总人口数的50.32%，因此，农村的问题、农业的问题以及农民的问题，对我国在经济方面的发展和社会方面的发展都有重要的影响。目前，农村方面正在进行大量的建设，新农村的建设也成为农村经济在发展过程中，十分重要的工作内容。本文将新农村的建设作为探讨和研究的背景，对农村进行土地方面的管理做出相关方面的分析和讨论，对新农村在土地管理方面的发展作出分析，充分的利用行政方面的管理方式和科学方面的管理方式，将农村土地的管理制度提出规范化和合理化的建议。

关键词：新农村的建设 农村土地的管理 合理化和科学化

目前，我国正在大力的发展和建设新农村，农村在土地方面管理中出现的诸多新景象和新情况，都对有效的进行土地方面的整理工作造成了一定程度的阻碍，导致耕地总量的动态平衡受到了严重的影响，该项目标也无法得到实现，与此同时，耕地质量的补充情况也会受到很大程度的影响。目前，我国要以新农村的建设作为背景，并从农村在土地管理方面出现的诸多问题中，引发更深层次的探讨和分析，快速的寻找农村土地在整理的过程当中，经常出现的诸多问题所需要的解决方法和解决途径，让农村的土地管理制度更加的规范化，将提高农村土地在开发和管理方面的质量以及水平作为基础，大力的推动农a村经济中的可持续发展现状。

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一、农村的土地管理对新农村建设的意义

新农村的建设是农村在建设方面和发展方面的一个目标和方向，第一届人大第三次的会议中，通过了相关方面的规范章程，内容中，对社会主义新农村的建设提出了奋斗的目标，从此，我国将农业方面的生产和合作社的建设最为主要的建设核心，以此开展了对社会主义新农村的建设。在20世纪末期，我国最先提出了小康社会的建设理念，在小康社会的建设理念中，新农村的建设内容就是其中的一个重要内容部分。在党的中共十六届一中全会上，小康社会的全面建设再一次被提了出来，新农村的建设理念也再一次的得到了广大农村方面干部人员的高度关注。

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二、农村土地在管理过程中出现的问题

（一）过分追求利益，缩减耕地面积

目前，我国十分重视农民耕地方面的保护，然而，会有一许多农民只看见了经济方面的巨大利益，完全忽略了农业发展中的长远未来，将原本的耕地或农田改成了养鱼的池塘，完全破坏了原本土地方面的资源，还会有农民把耕地空放着，严重的影响了耕地的利用概率。

（二）农村土地在管理中的问题

许多农民对征地方面的程序不了解，相关方面的管理人员没有告知农民，导致农民在土地的利用方面经常处在被动的状态，严重的损害了农民应有的权利。

（三）土地规划不按照可行办法施行

农村土地方面的规划十分混乱，没有顺序。尽管国家针对相关方

面出台了许多土地规划方面的管理办法和条例，然而，多数的农村并不重视这些管理办法和条例，土地规划方面的内容都按照自己的想法进行随便的改动，这种情况从某一种程度上来说，它对农村的容貌治理产生了巨大的影响，同时，对农村进行整体的规划实施也造成了影响。

（四）农民对地质灾害的认识不够

由于农民对地质灾害方面的认识程度不够高，因此，没有办法对地质灾害进行有效的预防，如若由于过度的垦荒，最终导致滑坡、泥石流等地质灾害的发生，造成的后果会十分的严重，而农民在这方面并没有在思想上得到重视。

三、建设新农村，加大农村在土地管理方面的措施

（一）加强控制不合理利用耕地的情况

对耕地进行有效的保护可以提高粮食的产量，为农业方面的生产提供有效的保障，对国民收入的增加有着重要的意义，因此，耕地的农田需要更好地保护，严格的按照政府的相关规定对土地进行规范化的管理，不随意更改耕地或者破坏耕地，将耕地的总面积有效的控制在一定的范围内，提高耕地的利用。

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