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工程质量讲话(一)

在全县建设工程质量安全工作会议上的讲话

县住房和城乡建设局 石克政

今天，根据工作需要，我们在这里召开建设工程质量安全工作会议。县委马书记专门抽出时间参加会议，这充分体现了县委、县政府对建设工程质量安全工作的高度重视，也充分体现了县上领导对建设工作的关心和支持，下面马书记还要作主要讲话，对马书记的讲话我们会后要认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。时至3月，新建项目即将开工建设，续建项目也将陆续复工，因此召开建设工程质量安全专题会议显得十分必要，又极为迫切。刚才，孙志林和马宏雄同志就去年建设工程质量安全及建筑节能工作存在的问题和执法检查情况进行了通报，从通报的情况看，我县的工程质量和安全生产形势十分严峻。虽然近年来在各建设、设计、施工、监理、监督等单位的共同努力下，我县建设工程质量安全工作形势总体上是好的，没有发生重大质量安全事故，但需认真吸取的教训不少，全面强化质量安全监管，坚决遏制重大事故的发生，是全县经济社会实现跨越发展的需要。下面，根据局务会议讨论的意见，我讲四个方面的问题：

城市记忆

一、充分认识当前我县建设工程质量安全生产工作的严峻形势。

近年来，随着城乡经济的快速发展和人民群众生活水平

的不断提高，给我县建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，近年来全国、省州县质量安全事故不同程度时有发生。由远及近，每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，要求我们不能视而不见、听之任之。全县广大建设单位、施工企业及有关单位必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，坚决杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题。 近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全工作不深入、不细致，存在走过场图形式现象。我们的各项工程都属于固定资产投资，设计使用年

限都很长，像一般的房屋建筑是70年，桥梁等建筑更是达到了100年。而且，这个建设过程是不可逆转的，也就是说一旦建成就难以改变，即使事后发现了有什么质量问题，改正的难度和代价也很大。因此，必须在建设当中要高度重视，确保工程质量，否则，就会给国家和人民利益造成重大损失。二是建设工程五大责任主体不落实，尤其是县城、建制镇私宅和联户开发的商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想一下，这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎么对得起广大人民群众呢？三是质量安全隐患整改不到位。全县建设工程有相当一部分去年检查时已发放限期整改通知书，但仍然有些问题至今还没有得到有效整改，有些甚至连最基本的监控管理措施没有，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，我们的执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根有盲子道涸溪本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全。 加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取县内外质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单

位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，要按规定比例缴纳农民工工资保证金洛克宠物大战，工程开工前打人劳动部门设立的农民工工资保证金专户，否则不予办理相关基建手续，对于因拖欠农民工工资出现上访的，要追究施工企业责任。决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推脱的经济甚至法律责任。同时，各施工企业要加大质量安全有关法律法规的培训力度，建立健全以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业质量和安全生产工作机制。各个施工企业要充分履行好自身职责，一旦发现质量安全问题，在及时按程序上报的同时，要积极稳妥的及时予以处置。监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降

工程质量讲话(二)

在全国基础设施建设工程质量工作会议上的讲话

国务院副总理温 家 宝

（1999年2月1日）

为了更好地贯彻落实中央扩大内需、加快基础设施建设的决策，国务院决定召开这次会议，专门研究确保工程质量的问题。会议要讨论《国务院关于加强基础设施工程质量管理的通知》，这个《通知》将根据大家讨论的意见进一步修改，经国务院批准后发布执行。现在，我先就有关问题讲一些意见，请大家讨论。

去年，面对亚洲金融危机冲击，中央果断作出扩大内需、加快基础设施建设的重大决策，增发1000亿元长期国债，并配套增加1000亿元银行贷款，集中用于农林水利、交通通讯、城乡电网、国家储备粮库、经济适用房和城市基础设施等方面的建设。中央下这样大的决心，抓基础设施建设，不仅是为拉动当前的经济增长，而且着眼长远，增强经济发展的后劲，为下个世纪实现现代化打基础关于国庆节。党中央、国务院对基础设施和各种建设工程的质量问题极为关心。江泽民总书记在最近召开的中央经济工作会议上指出，“这次增加财政投入，一定要按照中央确定的投资方向，重点用于基础设施建设，决不能一哄而起，乱铺摊子，旧病复发。要以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，提高招标投标的透明度，决不能搞‘三边工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣工程’。尤其是重点水利工程，这是百年大计，一定要坚持质量第一”。朱基总理也多次强调，要抓好工程质量，质量责任重于泰山。对基础设施建设和重大工程项目来说，确保工程质量尤为重要。我们一定要认真学习领会和贯彻落实总书记和总理的指示精神，自觉地增强质量观念，切实抓好质量管理工作。

从总体上看，我国基础设施建设和重大工程的质量是好的。一批国家重点工程和大型基础设施的质量逐步提高，有的达到或接近国际先进水平。各级政府、各有关部门和有关单位，在加强工程质量管理方面做了大量工作，建立了一系列工程质量管理的规章制度。积极探索引外市场竞争机制，开始推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。学习和借鉴国外项目管理的经验，提高了我国工程质量管理水平。经历了去年特大洪涝灾害，各方面吸取了惨痛教训，在灾后重建、兴修水利的过程中，更加重视工程质量。

同时，必须清醒地认识到，当前工程质量存在的问题还相当严重。工程垮塌事故时有发生，造成重大人员伤亡和财产损失；工程质量问题多，返工修复浪费很大；民用建筑特别是住宅工程，影响使用功能的质量通病比较普遍，成为群众投诉的热点问题；建成投入使用的工程质量隐患多，令人担忧。特别是近来陆续出现了一些恶性质量事故，在社会上造成很坏的影响。重庆市綦江县人行桥发生整体坍塌，造成40人死亡，14人受伤。沈阳至四平高速公路青洋河大桥发生局部坍塌，造成3辆大货车相撞，死亡2人，重伤2入。云南昆禄公路建成后不久，在16个路段，总长1534米范围内，路基发生沉降，上边坡坍塌，路面开裂，造成直接经济损失2980万元。去年长江大水，九江防洪大堤溃口，造成重大经济损失，威胁人民生命安全。对这些事故，党中央、国务院领导同志非常重视，要求彻底查清事故的原因和责任，严肃处理有关责任人，向群众作出交代。有关地方和部门正在依照法律和纪律进行处理。各地和有关部门要通过这些血的教训，引起高度重视，把确保工程质量作为一项大事来抓，采取得力措施，检查事故隐患，堵塞漏洞，杜绝重大质量事故发生，确保人民生命财产的安全。

工程质量出现这么多问题，主要原因有几个方面：

一、 项目管理混乱，违反规定的建设程序

违反项目管理的有关制度，不按规定的建设程序办事，是造成工程质量事故的一个主要原因。目前正在进行的重大建设项目，有相当一批至今没有项目法人，只是由项目主管单位临时抽调人员组成建设指挥部。相当多的建设项目没有建立严格的质量责任制度，有的即使建立了质量责任制，也没有认真执行。为谋取非法利益，一些设计单位在设计文件中指定要选用某个企业生产的建材、配件和设备，其中许多是假冒伪劣产品。一些工程总承包单位将工程违法分包给根本不具备相应资质的施工队伍，有的甚至层层转包。一

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