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十三五规划要点解读篇一
《专家解读“十三五”十大发展重点》

专家解读“十三五”十大发展重点

北京四海昌信咨询中心

中国干部培训专业机构 核心提示：改革是必须把握的路径之一。中国现在有很多制约，表面上看起来是发展模式的问题，实际上是发展体制的制约，所以需要通过深入改革，创新发展体制。企业内部的管理体制、产权体制、市场体系、地方之间的管理体制等，都需要调整，以激发经济发展的活力。

“五年规划”是推动中国经济社会发展的独特手段，并已成为中国发展的制度优势。与此同时，“五年规划”也已成为中国国家治理的重要手段，并成为评价国家治理绩效的重要依据。

5月27日，在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记在听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

围绕着这十个发展重点，《瞭望》新闻周刊采访或约请了十位直接或间接参与“十三五”规划研究的专家，研判未来五年相关领域发展走势，以期呈现中国未来发展图景与实现目标的路径。

经济增长动力何在

遇见自己

“要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。”

保持经济增长已被确立为“十三五”时期的重要任务之一。围绕着“十三五”时期的增速，业界也多有讨论，乐观者认为会超过7%，悲观者则担心能否实现GDP翻一番所需的6.5%的最低增速。对于“十三五”规划中GDP增速的预期目标，不同机构也有不一样的建议。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员、国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪认为，中国经济发展的韧性、潜力和回旋余地大。随着改革开放、转型升级等新动力的不断增强，经济增长将释放出新能量，中国经济也将因此而拓展出新空间。

对于未来一段时间的经济增速，善于从大视野、长周期角度观察中国经济的陈东琪对《瞭望》新闻周刊表示，“十三五”期间的增长率应该在6.5%～7%之间，未来十年则会保持在6%～7%之间。

围绕着中国经济发展的潜力和回旋余地、经济增长的动力支撑、“十三五”经济增长目标的实现路径等，陈东琪日前接受了本刊的专访。

“十三五”将保持平稳增长模式

《瞭望》：就中国经济自身来说，未来的增长条件发生了哪些变化？

陈东琪：对于“十三五”时期经济增长总的判断是，能够实现中高速增长，但难以出现较大幅度的上涨。今后不会出现大的起伏，将会是比较平稳的增长模式。经济增长出现以前两位数的增长不大可能。

之所以说“十三五”会保持中速偏高的水平，主要有五个方面的原因。

一是中国经济的基数已经比较高，而增长率是以基数为条件的。中国经济规模在2014年已经超过63万亿元，随着规模的不断扩大，尽管增速有所放缓，但增量仍旧巨大。

二是中国经济增长由数量型扩张转向了质量型提升，质量型增长模式下，实现同样增速的难度要比数量型阶段更大。

三是经济增长由资源消耗型向环境友好型、绿色文明型转变。原来的经济增长很大程度上以牺牲环境为代价，今后要实现的是环境水平提升条件下的集约型增长，这样的增长难度也更大。

四是劳动力由过去的充足供给转向有限供给。目前农村还有两亿多剩余劳动力需要转移，而城里面已经生活和工作的两亿农民工只是需要身份的转换而已，本身已经是城市劳动力。还可能出现的一个新的情况是，城市里的技术工人向农村回流。过去的劳动力是纯粹由农村向城市单向转移，现在则出现双向转移。随着农业规模化、机械化、智能化的发展，一些管理人才、技术人才会走向农村。支撑经济发展的人口数量型红利要转到质量型红利需要一个过程。

五是中国大规模的园区建设将由外延型铺摊子式的发展走向内涵式发展。园区规划就是工业规划，就是工业生产。过去大量的园区会带来很大的基本建设投资，这又进一步带动企业的投资。工业园区的扩张自“十三五”开始会明显减少。在消化以前园区的同时，园区发展也在走向转型升级。

巨大回旋空间托底中高速增长

《瞭望》：中国经济增长保持中高速增长的韧性和回旋余地体现在哪里？

陈东琪：首先是内涵型城市化的推进。目前城市建设正在向地下延伸，包括地铁、地下服务系统、地下管廊的建设等。中国的地下发展还有空间，这是新型城市化的一个方面。城市化的另一项内容就是生态化发展，这包括大气污染的治理，水环境的保护，绿色生态的建设等。第三个方向则是智能化。城市将向新型化、智能化方向发展，形成一个有机体，通过智能化网络系统的建设，能够对城市进行系统性监测和预警。第四个方向是人性化发展，养老设施、生活设施、教育设施等各种配套设施得齐全。现在不少人将发展理解为建高楼、修马路，而学校或医院等满足不了需求，没有做到人性化发展。

除了城市内部的发展空间外，城市与城市之间的连接也会带来新的空间，城市带、城市圈和城市群的形成，开放式的发展将给不同城市带来新的机遇。另外，东中西之间、南北之间通过高速铁路、封闭式高速公路、水路等连接起来，也会带来新的发展空间。尤其是中西部地区，仅基础设施的建设就需要巨大的投入。

农村的发展空间也巨大。目前农村和城市没有真正衔接起来，而最大的不衔接就是人的不衔接。发达国家农村和城市是没有边界的，既没有生产边界，也没有要素限制，如果把这种壁垒和门槛打破，实现城乡要素的自由流动，将大大拓展中国经济发展的空间。

《瞭望》：人口红利由数量型向质量型的转变，会否成为未来中国经济增长的重要驱动因素？

陈东琪：中国今后的发展，质量的提升是核心主题。促进发展质量提升，最重要的原因就是中国的人力资本水平不断提高。在新的增长阶段，中国经济将会由“地矿式”为主的增长依托转向“脑矿式”为主的增长依托。数量外延型模式逃不

脱“矿山越挖越空、资源越用越少”的边际效益递减规律，而“脑子越用越灵、知识越用越多”的质量内涵型模式则可以实现边际效益递增。

今年我国大学毕业生超过750万人，出国留学人员回国创业将接近55万人，从海外引进专家和技术人员将达到45万人次。这会快速提高我国就业大军的素质，为全面提升核心竞争力和经济增长持续性提供强有力的人力资源支撑。

随着国民受教育程度提高，大学和研究生毕业、出国留学回国人员、海外中高端技术人才流入数量不断增加，人力资本规模迅速扩大，必将快速推动研究开发，加快专利增长，促进技术创新和技术进步，释放质量型人口红利，从而形成取之不尽、用之不竭的发展源泉。

三大动力护航中国经济持续增长

《瞭望》：现在业界比较一致的看法是，中国经济正处于新旧动力的转化期，新的增长动力有待进一步培育和壮大。在你看来，支撑中国经济增长的力量主要有哪些？

陈东琪：首先，改革开放将释放经济增长的活力。改革方面，以结构性改革促结构调整升级，以结构调整升级促经济提质增效。加快简政放权，深化财税、金融、价格、汇率、国企和社保等方面的改革，进一步打破行业垄断和地区分割，降低商务注册门槛，推进公平准入，形成统一有序公平竞争的市场体系，全面构建市场在资源配置中起决定性作用的新机制。

开放方面，加快实施“一带一路”战略，共同建立跨国产能和装备制造合作集聚区，依托自贸区扩围镇江科技新城实验学校扩容，逐步开放商务、金融特别是资本市场，扩大离岸人民币结算和双边货币互换规模，推进人民币国际化，促进投资、贸易便利化，建

十三五规划要点解读篇二
《国有资本运营公司十三五规划要点分析》

国有资本运营公司十三五规划要点分析

党的十八届三中全会提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，为深化国资国企改革指明了方向。国资委自成立以来，积极开展的国有资产经营试点实践，为改组或组建国有资本投资运营公司进行了有益的探索和尝试，符合三中全会精神，也为下一步工作奠定了基础。国有资本投资运营公司作为完善国资管理体制、推动国有企业市场化改革的重要抓手，有助于实现“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”。

国有资本运营公司的产生和发展和社会主义市场经济体制建立的进程密切相关，随着我国投资体制改革的深化而不断发展壮大的。作为政府的出资人代表，需要执行政府的投资意图，承接政府交办的投资任务，保证国有资产的保值增值；同时国有资本运营公司作为一个市场主体，又必须按照市场规则和效益原则去运作和经营企业，此双重身份决定了国有资本投资公司的特殊性。 国有资本运营公司负责国有股权的管理及再配置，不从事任何生产经营活动，同持股企业的关系，完全不同于目前的国有企业集团公司同旗下法人企业的关系，它主要是参与持股企业的治理，重在建设好国有出资企业的董事会，通过董事会发挥自己的作用。未来，完善国有资本运营公司法人治理是重点和难点问题。

目前，综合国内外运营经验，通常认为国有资本运营公司的核心

功能应包括：

 投资。通过投资融资和项目建设投资实业，主要包括：1.公共服务和基础设施建设公益性企业等的投资；2.稀缺资源、支柱性、前瞻战略性新兴产业等的投资；3.实现特定战略目标，如促进跨区域发展、“走出去”、保障房、养老等的投资；4.现有产业的并购整合、调整、转型升级等的投资。

 持股管理。市场化方式管理国有股权，主要是管理：包括上市国有股权（包括整体上市后的国有股权、相对控股或参股的上市公司股权等）；非上市国有股权（部分特定功能性企业、未退出的商业竞争性企业、混合所有制企业、部分国际合作项目等）；新投资或资本运作后形成的符合上述特点的股权。

 资本运作。通过资本市场运作实现国有资本的流动（进入与退出），其重点：一是围绕国有资本保值增值，以市场化方式增减持上市公司股权等高流动性的国有资本；二是围绕布局调整，以产业基金等方式在资本市场收购出售控股股权；三是在资本（出资人）层面推动公司制、混合所有制改造；四是参与中央企业改制上市。

 资产经营。通过市场化方式实现生产要素分解、重组和流动。重点应该包括：一是业务结构性调整和剥离（包括化解过剩产能等）；二是非主业、存续、低效无效等资产整合和分类处置；三是困难企业救助和重组再生；四是债务重组等特殊性业务。

国有资本运营、投资公司可能是单一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能应根据战略要求和不同阶段性任务进行动态调

整，公司自身也会在发展中产生渐进性变化。根据上述的功能和任务，国有资本运营公司大致可分为两类：国有资本投资公司也大致可分为两类：一类是业务边界明确的控股性投资公司，侧重公共服务、基础设施、资源和支柱性产业等的投资，另一类是侧重新产业、新方向投资的战略性投资公司。

仁达方略在对多个国有资本运用公司研究中发现，多数国有资本运营公司在渡过探索成长期、进入高速发展期后，不可避免会面临“政府业务体系、管理模式的惯性与市场化经营之间的矛盾”；“在宏观的政策环境下，非政府业务经营的空间”；“在融资手段、还本付息上对政府的依赖”；“合理的资产负债结构、管控模式、组织架构”等问题。

国有资本运营公司在编制十三五战略规划中经常遇到以下问题： -公司盈利模式选择，核心竞争力的构建；如何完善经营性资产的管理，获取投资收益？

-公司投资策略及投资步骤，现有投资领域、潜在投资领域进入的可行性分析？

-战略实施过程中难点问题的应对策略；如何实现政府指令、社会责任与市场化运作、投资收益之间的平衡？

-如何应对需求的不确定性？如何实现各业务板块间的协同发展？

-如何提升项目的质量？在资本减速的过程中实现资本增益？

仁达方略在对国有资本运营公司十三五规划项目中，冲动的代价主要会重点

考量以下问题的解决：

转型模式研究：在向国有资本运营公司转型的方式方法、实施路径上进行深入研究；

战略定位：未来到底是产业集团还是投资集团？若未来转型为国有资本投资运营集团后，应该如何设计战略定位？

未来顶层设计：如果是大型多元化投资集团，我们认为未来顶层设计才是本项目需要探讨的核心议题。例如：结合公司资源能力，现有投资产业未来在商业模式和价值链上是否能发现新的发展机遇，或创新出新的发展模式；未来需不需要或能不能够进入新的业务领域；未来的投资业务组合如何设计等核心战略方针的选择是本项目的核心议题。

产融模式的选择：作为资本运营公司来讲，资本运作能力和产融结合能力是核心能力，未来我们会对产融模式结合做法进行重点探讨，如是否需要做资产证劵化，如果需要做，应该如何实现？现有涉足金融业务领域和投资产业未来如何形成紧密的结合关系等。

战略布局：如果是地方性国有资本运营公司，还应重点考察所在地域的产业特点，未来除国内市场外，国际区域布局应如何考虑，是通过自建还是通过并购重组等多样化手段来参与到投资经营中，是未来需要重点探讨的战略议题。

十三五规划要点解读篇三
《十三五规划纲要重点解读》

　　作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。今天小编要与大家分享：对于十三五规划纲要的重点相关解读。具体内容如下：

　　11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

　　“三大战略”“五大工程”引领创新

　　——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

　　——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

　　——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。

　　——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。

　　——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。

　　“四大领域”塑造平衡发展新结构

　　——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。

　　——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

　　——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

　　——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

　　五招“大棋”布局“绿色中国”

　　——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。

　　——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。

　　——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。

　　——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

　　——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　“三大布局”打造对外开放新格局

　　布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。

　　布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一带一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。

　　对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。

　　“公平+保障”中实现共享发展

　　人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。

　　扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：

　　——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;

　　——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;

　　——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;

　　……

　　教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。

　　更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。

　　在“坚持就业优先战略”中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。

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十三五规划要点解读篇四
《十三五规划纲要全文解读》

　　全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。今天小编要与大家分享：十三五规划纲要的全文相关解读。具体内容如下：

　　十三五规划纲要全文出炉：实现经济中高速增长 全面实施二孩政策

　　十三五规划纲要：经济方面

　　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议发布公报称，中国的目标是2016-2020年的五年实现经济“中高速增长”。

　　全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标;“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十游乐场作文三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

　　全会还提出，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略;创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

　　十三五规划纲要：民生方面

　　全会认为，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(》》全面二孩详细规定最新消息点此进入)，积极开展应对人口老龄化行动。

　　全会表示，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

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