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第一篇:《2015年度大连太平湾水泥制品有限公司销售收入与资产数据报告》

第二篇:《传大连太平湾开发被当地叫停》

传大连太平湾开发被当地叫停

内幕调查 来源：中国经营报 作者：李慧敏 2015-07-18

大连太平湾的开发建设或已于近期被当地政府有关部门叫停。

7月6日，《中国经营报》刊发《大连太平湾：投资2000亿 动工两年未获批》一文，披露了大连太平湾临港经济区 “未批先建”、开发建设并无依据的事实。同时亦表明，因港区的开发建设对局部功能区、特别是斑海豹保护区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。

7月14日，《中国经营报》记者获悉，太平湾港口建设工作已被大连市港口与口岸局叫停。据悉，叫停的大概理由是，在依法治国的背景下，地方项目自身要规范起来，没取得国家批准的项目如太平湾港区建设要暂停，等待批复。

但据了解，太平湾港区的建设并没有全线停工，7月14日下午，记者了解到的一个施工现场还有上百辆工程车在作业。

与此同时，消息人士称，辽宁港口集团的组建已提上日程，如果辽港集团组建成功，则投入数千亿元开发建设太平湾港不仅浪费财力而且毫无必要，自然而然会面临停工。 主动叫停太平湾建设

来自确切消息源的信息显示，太平湾港区建设日前被有关部门通知暂停。

“太平湾港区建设自2012年末开工，期间建建停停，停停建建，多是被动的，不是钱不够，就是有什么事，但这次属于政府的主动作为。”一位知情人士如是描述太平湾港区建设被“叫停”与以往停工的区别。

据介绍，作为港口的管理部门，大连市港口与口岸局执行了此次“叫停”任务。但对于具体时间，上述知情人表示所知并不确切。

“这个事情一定是政府拍板口岸局才能执行，这么大的事不是口岸局能决定的。”有关方面人士猜测。

记者致电大连市港口与口岸局，办公室相关人员表示，并没有见到并下发过关于“叫停”太平湾工程的文件。至于是否会是口头下达通知，该人员则表示不清楚。记者致函太平湾港区建设主导单位——大连港集团，截至发稿，本报没有收到对方的官方回复。

太平湾港区建设于2012年10月30日高调开工，拉开大开发、大建设、大发展帷幕。 “从当时轰轰烈烈的场面来看，你不可能想到这是一个国家尚未批准的项目。”一位当时在开工现场的政府官员表示，与此同时媒体的报道亦是铺天盖地。

而太平湾港区规划及填海工程的起点则要追溯到更早几年前。大连太平湾2016

“先干起来手续再慢慢办，‘先上车后补票’、让规划尽快变成既成事实，曾经是很多地方政府搞规划建设的通行做法，包括大连市在内，多个大型项目都是这样操作的。”辽宁省一位区域经济专家表示，虽然涉及“未批先建”可能要受到相应处罚，但与地方或者地方官员收获的利益和政绩相比，仍然是九牛一毛。大连太平湾2016

至于太平湾港区建设被“叫停”的具体原因，上述区域经济专家分析，媒体的关注和报道肯定会给地方政府带来压力，起到了很大作用，但应该不是唯一原因。

而前述知情人表示，太平湾港区规划是涉及2000亿元巨资的一个超大项目，其规划定位本身即受到多方质疑。更重要的是，在依法治国的背景下，自上而下日趋规范化的运作，各相关部门执行国家政策也日渐“从紧”。没有任何法律依据，令太平湾的建设则越发显得“理不直气不壮”。

“及早停止对各方来说，都是明智之举。”上述知情人表示，如果太平湾规划最终无法通过国家批准，那么未来谁能对这个目前至少已投资数百亿元的项目负责?

实际上，太平湾港区规划确实存在“中途搁浅”的可能。

记者采访国家有关部委获悉，因港区的开发建设对局部功能区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。

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“太平湾港区规划距离拿到批文还有很远的距离。因为这个地区非常敏感，涉及到国家级生态保护区的问题，主要是指斑海豹保护区，谁也不能保证环评就一定会通过。”国家有关部委相关人士表示，作为环保部审批环评的前置条件，前置条件达不到，任何规划都是纸上谈兵。

更确切地说，辽东湾斑海豹问题，可能是导致太平湾港区规划夭折的最重的那根稻草。

“地方政府对太平湾未来前景信心不足，应该说是建设暂停的重要原因之一。”上述区域专家表示。

虽然政府有关部门已经“叫停“太平湾的开发建设，但码头并没有彻底停工。7月14日下午，在太平湾永宁镇盐场村施工现场，仍有上百辆工程车在正常作业。

“真实情况并不为更多人所知，很多在太平湾的投资企业至今仍然坚信，7月份包括土地证等一系列手续都能办下来。”前述知情人表示。

组建辽港集团或已提上日程

“辽宁港口集团的组建在辽宁省已经提上日程，如果辽港集团组建成功，太平湾的建设就不可能继续了。”一位大连市人大代表表示，届时，投入数千亿开发建设太平湾港不仅浪费财力而且毫无必要，自然而然会面临停工。

辽宁组建港口集团，为什么太平湾建设会自然停工?

“因为辽宁组建港口集团，其主要目的就是解决重复建设和恶性竞争的问题，全省所有港口统一协调错位经营，再投巨资建设这么大一个太平湾港显然是不可能的。”上述人大代表表示，据说辽港集团可能引进的投资方将是香港招商集团，对方更不可能把钱投向重复建设的港口。

2012年的统计数字显示，在辽宁2000多公里的海岸线，密集地分布着40多个大大小小的港口，近400个生产性泊位。密集的港口分布，令辽宁各个港口城市对海岸线进行了粗放型的开发利用，有的港口闲置资产已达50%以上，依然在加速扩建新码头。

而据媒体公开报道，大连港集团董事长惠凯在今年全国两会期间曾建议组建辽宁组合港或辽宁港口集团，形成合力。大连太平湾2016

“辽宁诸港口在发展中面临最主要的问题是缺乏合作和恶性竞争，导致辽宁港口效益下降、投资压力加大、港口资源浪费、市场竞争力不强。”惠凯表示。大连太平湾2016

彼时惠凯同时表示，目前推进辽宁港口资源整合条件比较成熟：一是国家层面支持和推动港口资源整合;二是有可借鉴的国内外港口资源整合的成功案例经验;三是有辽宁港口部分资源整合的先行先试;四是有亟待解决辽宁港口内部恶性竞争问题的深刻认识;五是有辽宁港口资源整合的现实基础条件。惠凯说，“当前辽宁各港口都有合作意愿，如果港口整合成功，各港口科学定位、合理分工、扬长避短、优势互补，必将收到1+1大于2的效果。”

惠凯建议，根据国内外港口整合经验和模式，结合辽宁港口实际，由辽宁省政府主导，辽宁6个主要港口参加，组建联盟型的辽宁组合港。

“辽宁港口整合，大连港并不一定是当然的龙头。”上述人大代表分析，近年营口港异军突起、潜力巨大，在未来的辽港集团中担当更重要的角色也未可知。

第三篇:《2016年大连市政府工作报告（全文）》

2016年大连市政府工作报告（全文）

——2016年1月12日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长肖盛峰

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾

“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。习近平总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得了重大历史成就，谱写了振兴发展的新篇章，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值从5158亿元增加到7700亿元，年均增长8.5%。固定资产投资累计实现2.8万亿元，年均增长5.6%。公共财政收入累计达到3611亿元，年均增长2.9%。

五年来，坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升。服务业增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融业增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，软件和信息服务业销售收入年均增长10%以上。传统制造业加快转型升级，战略性新兴产业异军突起，高新技术产品增加值达到720亿元，年均增长16.6%。

五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。行政审批、国资国企、投融资体制等多项改革顺利推进，营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税总额分别增长38%和66%。五年累计利用外资536亿美元，完成出口总额1560.5亿美元，分别为“十一五”的2倍和1.5倍。境外协议投资年均增长50%。

五年来，坚持把全域城市化作为重大战略，城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展了全域发展新空间，19个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投资1831亿元，全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高10个百分点。

五年来，坚持把“三个中心”建设作为重要载体，城市功能日益完善。国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设取得新进展。全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五年分别增长31%、78.3%、28.5%。新增金融机构235家，新增社会融资超万亿元。

五年来，坚持把生态安全作为发展底线，环境质量不断改善。万元GDP综合能耗累计下降18%，单位工业增加值综合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和95%，林木绿化率达到50%，海洋生态环境与资源保护取得新进展。

五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量稳步提高。财政用于民生支出累计3050亿元，城乡居民收入年均分别增长10.4%和11.3%，人民群众得到了更多实惠。实现城镇实名制就业107万人，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进的工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，保持定力，沉着应对，认真落实习近平总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长4.2%。一般公共预算收入579.9亿元，下降25.7%。固定资产投资4600亿元，下降32.1%。全社会消费品零售总额3050亿元，增长8.5%。城乡居民收入达到35750元和14650元，分别增长6.5%和8%。城镇登记失业率2.93%。全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

各位代表，2015年难事多，大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的基础上，集中力量，奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国(大连)跨境电子商务综合试验区获得国务院批准；二是中日韩(大连)循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院批准；四是大连历史上规模最大、投资740亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资55亿美元的存储器项目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区渤海临岸国家级斑海豹保护区规划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐石灰石矿和营城子石灰石矿，经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；九是投资270亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资422亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲花山隧道开通运营。这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。

一年来，主要做了以下几个方面的工作：

(一)全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行。

多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度，完成公共基础设施投入119.4亿元。发挥财政资金杠杆作用，采取PPP模式推进14个示范项目建设，吸引社会资本参与202轨道延伸线、快轨3号线建设。全力推进重大产业项目开复工，促进优势产业投资不断增加。

多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策，激发旅游、信息、住房等十大领域消费需求，电商交易额实现3500亿元，大商集团销售额突破2000亿元大关，消费对经济增长贡献率达39%。加快房地产业结构调整，规划建设停车场81个、停车泊位2万个，大力推进老旧城区、棚户区改造，商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200万人次，实现旅游收入1115亿元、增长12.5%。

多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策，支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创新，提升出口竞争力。强化船舶、服装、水产品等20个外贸转型示范基地建设，跨境电商交易实现38.4亿元。大力拓展外贸业务，出口市场扩展到196个国家和地区，对南亚、中东出口分别增长81.2%和37.5%。全市实现出口257.8亿美元，占全省的51%。

多方施策保障企业运行。出台25条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等给予支持。加强企业运行监测，季分析、月调度，开展“走企业、解难题”活动，帮助企业解决重大问题75项。设立50亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题。支持企业债券融资2614亿元，比上年增长10.6倍。新增企业、注册资本分别增长9.6%和51.9%。为2.13万户小微企业减半征收所得税1.19亿元。

(二)加大力度调结构，不断提高经济质量和效益。

传统产业转型升级步伐加快。推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力。制定《中国制造2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型。东风日产、奇瑞、黄海、华晨等生产整车19万辆，实现产值660亿元，汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产品转型，海洋工程产值达到150亿元，同比增长4.9%。

战略性新兴产业支撑能力增强。加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产业蓬勃发展。融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性研发中心、创新中心落户大连。战略性新兴产业业务收入达1300亿元，占规模以上工业产值16%。软件和信息技术服务主营业务收入达1630亿元。

现代服务业持续壮大。促进服务业与一二产业协调联动、跨界融合。金融业快速发展，增加值增长14%。采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，推动PE大厦、信用产业园、忠旺新金融中心、融资租赁产业园等新兴业态加快发展，税收超亿元总部大厦达16座。发展冷链物流等省级服务业集聚区13个，主营业务收入增长8%。恒隆广场、柏威年、凯丹等商业综合体开门纳客。服务业增加值增长7%。我市成为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。

农业现代化稳步推进。战胜多年不遇的严重旱灾，农林牧渔增加值增长4%。落实国家政策，规范土地流转，创建都市型现代农业园区12个，新发展设施农业4万亩。7个投资10亿元以上的重大项目加快推进。旅顺口区成为全国休闲农业和海洋生态文明建设示范区，中国农科院都市农业研究院落户我市。

(三)突出重点抓改革，有效激发市场活力。

行政管理体制改革成效明显。创新金普新区行政体制，实现“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部门审批事项475项，率先公布市政府部门权责清单，职权项目精简2653项。市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施“三证合一、一照一码”商事制度改革，推行建设项目“并联审批”。中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，我市民众满意度提升到第七位。

国资国企改革加快实施。启动市直党政机关所属企业和经营性事业单位改制，首批32户企业完成脱钩。建立健全国有资产管理和资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，实现由管资产向管资本转变，国有企业净资产增长8.5%。完成大连金融资产交易所股权多元化改革。大连橡塑机与恒力集团实施资产重组。

医药卫生体制改革持续深化。实行医疗、医保、医药“三医联动”，县级公立医院综合改革深入推进，11所县级公立医院全部取消药品加价，全市181个基层医疗机构100%实施基本药物制度。社会资本兴办医疗机构累计达93所，城乡医疗卫生格局进一步优化。

(四)精准发力促开放，不断增强竞争优势。

开放型经济新体制逐步建立。出台新一轮对外开放若干意见，进一步加快与国际接轨步伐。金普新区在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试。口岸部门“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列。复制上海自贸区11项海关监管制度，实施5项检验检疫便利措施。保税区、高新区、长兴岛、花园口等对外开放先导区配置资源要素的能力和效率进一步提升，集聚产业功能明显增强。

招商引资成效显著。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，先后组织18个团组赴16个国家(地区)和北京、上海、深圳等城市，开展登门招商、产业链招商、外商内招，引进内资1805亿元、亿元以上项目86个。新批外资项目203个、利用外商直接投资27亿美元，占全省的53%。引进固特异中国研发中心、IBM中国创新中心、美国CDK软件研发中心、日本TDK财务共享中心。实践表明，大连仍然是吸引外资具有竞争力的城市。

“走出去”实现新突破。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作成效明显。大机床美国研发中心、瓦轴美国检测中心和欧洲研发中心挂牌运营，远东工具项目落户瑞士。万达集团、三寰集团等企业跨国发展势头强劲。全市新批境外投资项目108个，中方协议投资33.6亿元、增长17.5%。

国际性会展成果丰硕。夏季达沃斯论坛影响力进一步扩大，坚持以会交友、以会招商，促成合作项目13个、投资额达81.4亿美元。“软交会”溢出效应明显，30家世界500强企业参展，签约信息产业项目15个。“服博会”参展国际品牌454个，创新“互联网+展会”模式，使“服博会”成为网上“永不落幕的服装节”。国际车展吸引12个国家1300辆新款汽车参展，啤酒节接待中外游客150万人次。

(五)创新驱动添动能，加速形成发展新引擎。

创新体系加快完善。落实国家促进创新创业政策，出台配套措施27项。打造60个研发与产业化贯通的创新平台，辽宁精细化工共性技术创新平台落户我市。推进区域性科技创新创业中心建设，与中科院39家院所和34所“985”大学建立成果转化机制，高新区成为全国科技服务创新试点区。

自主创新能力显著提升。发挥科技创新主导作用，构建企业为主体、产业为纽带、金融为支撑的10个产业技术创新联盟。新增国家级高新技术企业119家，技术先进型服务企业123家，并购海外科技型企业42家。中小企业开发“专精特新”产品76项。每万人发明专利拥有量11.5件，技术交易额增长16%。在刚刚闭幕的国家科技奖励大会上，我市10个项目获得奖励。

2016年大连市政府工作报告（全文）2016年大连市政府工作报告（全文）

大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立市创业促进委员会，指导、协调和推进创新创业活动开展。探索“泛在式”科技创业模式，科技企业孵化器达到39家、众创空间29家。高新区创造的“互联网+众创”模式，受到李克强总理的称赞。金普新区高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用，北大创业训练营落户大连，全年实现创业就业3.5万人。

(六)注重内涵强功能，进一步提升城市品质。

“三个中心”建设深入推进。大连港加速向第五代港口转型升级，太平湾港区规划通过省部评审。打造国际陆海联运大通道，港口与“一带一路”重要节点城市实现高效联动，物流业增加值占GDP比重达10.6%。区域性金融中心建设步伐加快，全球金融中心指数位列国内城市第4位。新增各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家。大连银行成功引进战略投资150亿元，资产质量明显提升。大连商品交易所交易规模再创新高，成交量、成交额分别占全国商品期货市场的34%和30.6%。

统筹城乡发展力度加大。全域基础设施一体化建设步伐加快，渤海大道、金普城际铁路、河口交通枢纽等建设工程加快推进。高起点实施新型城镇化综合试点，皮杨等11个中心镇实施“强镇扩权”。建立农业转移人口成本分担机制，市政府投资17.8亿元，支持新型城镇化重点区域基础设施和公共服务项目建设。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到75%。

智慧城市建设稳步推进。制定并实施智慧城市规划，整合资源，理顺机制，有序推进智慧城市建设。“宽带大连”实现城区光纤化，4G信号实现城区全覆盖，用户达287万个。智慧社区、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧卫生等便民工程加快推进。

城市文化内涵不断提升。现代公共文化服务体系和文化创新环境进一步完善，培育形成一批文化品牌。旅顺太阳沟文化产业园区等重点文化产业项目加快推进，促进文化与科技、旅游等产业融合发展。公益演出400场，建设农村“文化大院”500个。我市第四次被评为全国文明城市。

城市环境整治成效显著。深化城市管理体制改革，推动行政执法重心下移。市区联动，综合执法、公安、城建、民政、工商、卫生等部门密切配合，大力整治占道经营、违章建设、无证营运、街巷烧纸等影响市容环境的突出问题，广大市民坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。全市共取缔无证营运机动车8.2万辆，拆除违章建筑27万平方米，清除沿街堆放杂物6000多车，香炉礁马路市场等多个群众反映强烈的环境顽疾被清除。全年植树6100万株，造林补植28.2万亩。我市获得全国生态文明示范区称号。

(七)千方百计惠民生，社会事业全面进步。

民生投入不断加大。全年用于民生方面的支出667.9亿元，占财政总支出的73.3%，高质量完成15项重点民生工程，实现了政府对人民的庄严承诺。加快保障性安居工程建设，完成棚户区改造1.24万套、“暖房子”工程300.7万平方米；实施城市建设“五个一”工程127项、住房维修“一二三”工程628项。新建通屯油路800公里，新建农村安全饮水工程18项，解决了1.55万人饮水安全问题。

社保能力得到增强。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金提高到每月2258元，城乡居民基础养老金提高到每月195元，城镇居民医保、新农合财政补助标准达到480元，城乡低保标准每人每月分别达到心灵净土610元和380元。启动机关事业单位养老保险制度改革。加大政府促进就业力度，完善就业服务体系，实现城镇实名制就业22.8万人。

社会事业全面发展。坚持普惠性、均等化、可持续原则，不断提升社会事业服务能力和共享水平。新开办普惠性幼儿园21所，长兴岛、花园口和长海县通过国家义务教育均衡发展验收。优化职业教育专业设置，对16所院校的36个专业进行整合。高校人才培养、科技创新、文化传播能力不断增强，对城市发展的作用进一步凸显。市规划展示中心等一批重大工程竣工，大连市烈士陵园落成。名医、名科、名院建设稳步推进，中医药事业长足发展，医疗软实力日益增强。全民健身运动广泛开展，完成城市健身场地51处，市民健身中心投入使用。废弃多年的火车头体育场改造工程开工。40所学校成为全国“校园足球”特色校，重组后的大连一方足球俱乐部赛绩明显提升。市第十二届运动会圆满成功。

社会治理不断加强。针对安全生产的严峻形势，制定安全生产攻坚战方案，以强化安全意识、健全安全制度、推行安全标准为重点循序推进安全生产工作，以超常力度、超常举措扭转了安全生产的被动局面。年初分层次召开所有法人单位负责人参加的动员大会，组织7.8万个单位法定代表人约谈对话，增强全社会成员的安全意识。开展隐患排查百日专项治理和“百名记者百日行”活动，全市工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降51%和49%，较大以上事故发生起数、死亡人数分别下降75%和73%，企业本质安全水平大幅提升。开展食品药品监管“五个一”集中行动，实施16项监管工程，食品药品安全水平进一步提高。社区建设不断加强，社会组织参与社会治理达95%以上，信访总量下降14.3%。社会治安立体化防控体系建设成效显著，工作经验在“大连会议”上向全国推广。

(八)真抓实干转政风，深入推进依法行政。

法治政府建设加快推进。全面贯彻党的十八届四中全会精神，自觉在法治轨道开展工作。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。依法履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立起行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。

决策程序进一步完善。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，609件人大代表建议、707件政协提案全部办复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

行政效能不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，政府各部门和广大公务员主动适应经济发展新常态，以严和实的精神，推动各项工作落实。各级领导干部勇于负责、勤奋敬业，越来越多的部门和工作人员把干事、成事作为一种追求，政府的执行力和工作效率进一步提高。在履行职责、服务群众中，广大干部不辞辛劳、努力工作，有6位同志因公殉职，涌现出孙德忠等一批忠于职守、无私奉献的先进典型。

廉洁从政措施全面落实。认真践行政府系统廉洁从政“五项承诺”，加大对不作为、不担当、乱作为和失职、渎职等问题的追究和问责力度，立案调查145件，党纪政纪处理150人。切实加强政风行风建设，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持了惩治腐败的高压态势。强化行政监察和经济责任审计，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费同比下降15%。

民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等部门恪尽职守、扎实工作，都取得了新成绩。

各位代表，五年的成绩来之不易!凝结了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!

2016年大连市政府工作报告（全文）来自

第四篇:《2016年辽宁省政府工作报告》

2016年辽宁省政府工作报告会后第一时间更新，

2016年沈阳市政府工作报告（全文）

——2016年1月6日在沈阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长潘利国

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾

　　过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。

　　预计全市地区生产总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；固定资产投资完成5350亿元，下降18.5%；一般公共预算收入完成606.2亿元，下降22.8%；社会消费品零售总额实现3885亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13498元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.18%。

　　(一)经济保持稳定增长

　　坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策、主动作为，经济发展动力逐步转换，政策效力进一步显现。

　　大力培育发展动力。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增2个国家级重点实验室。中科仪泵阀项目通过国家重大科技专项验收，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组，国内首款锐翔电动轻型飞机批量生产，机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍，沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点，全市规模以上工业高新技术产品增加值实现865亿元，科技创新对经济发展支撑作用进一步增强。积极推进产业创新，大力培育新产业、新模式、新优势，出台《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》，加大专业部门抓产业力度，战略性新兴产业加快布局，新型服务业态蓬勃发展。

　　充分挖掘增长潜力。注重发挥有效投资关键作用，狠抓重大项目建设，全市开复工投资亿元以上项目1401个、完成投资3603.2亿元，270个市级重点项目完成投资1643.2亿元，255个政府投资项目完成投资124.2亿元。积极开展政府和社会资本合作，向社会公布89个PPP项目，总投资1653亿元，65个重点项目实现对接，华夏幸福公司投资64亿元整体开发建设沈水生态创新科技城，大辛垃圾焚烧发电等5个项目成为国家示范项目，非公投资占固定资产投资比重为84%。注重发挥消费基础性作用，制定促进旅游、会展、养老、文化、住房等消费政策措施，积极培育新增长点，消费对经济增长贡献率进一步提高。注重发挥出口促进作用，积极建设外贸出口通道和平台，成立“走出去”企业合作联盟，实施东北区域通关一体化，全市出口总额70亿美元。经济要素指标平稳增长，全社会用电量增长3.7%，货运总量增长5.9%；居民消费价格上涨1.2%。

　　积极发挥政策效力。深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略和稳增长各项政策措施，“三争取”工作成效显著，争取到国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金总额439.5亿元，中德装备园成为全国首个由国务院批准的装备制造业对德合作园区。深入开展“双进双解”活动，帮扶企业1765家、重点项目320个。停止收取建设工程的安措费、社保费等，减轻企业负担26.6亿元。出台“大众创业、万众创新”实施意见和75条政策措施，与瀚华金控合作设立中小微企业融资担保基金和债权基金。推进商事制度改革，全市新登记公司2.6万户，增长13.5%，我市成为国家小微企业创业创新基地示范城市。开展“千人计划”专家沈阳行等活动，吸引了一批创业创新人才。

　　(二)转型升级取得明显成效

　　坚持把提高质量效益放在突出位置，着力促进产业结构调整，三次产业结构进一步优化。

　　工业结构加快调整。积极推动传统产业转型升级，制定《沈阳“中国制造2025”实施方案》，实施制造业智能升级三年行动计划，组织千名企业家进行智能制造专题培训，100户规模以上企业开展智能改造升级，首批20户示范企业已完成咨询诊断和解决方案编制，机床集团、东软集团改造项目成为国家智能制造试点示范项目，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占60%以上。实施优势企业倍增计划，制定我市优质产品和促进企业间相互配套支持政策，汽车及零部件、机械装备等优势产业加快发展，规模以上装备制造业增加值占工业比重提高2.4个百分点。淘汰压缩了落后过剩产能。大力发展新兴产业，智能制造、航空装备、生物制药等产业规模不断壮大，50个重点培育项目加快推进。东软医疗、诺康生物、芯源微电子等企业产值增长10%以上。以新松为龙头的机器人产业迅猛发展，业务收入实现55亿元，增长30%。

　　服务业提质增效。深入实施服务业发展四年行动计划，服务业增加值占比提高2个百分点，现代服务业比重达到54.2%。渣打银行、友利银行等20家区域金融总部在沈设立。三生制药、桃李面包等18家企业上市、挂牌，新增贷款突破1300亿元，金融业增加值增长22.8%。出台促进会展业发展实施方案，成功举办中国绿公司年会、制博会暨机器人展览会、东北文博会、智慧产业博览会、法库国际飞行大会等大型会展活动，会展交易额增长7.9%。工业企业分立生产性服务企业170户。积极促进旅游业改革发展，沈阳成为境外旅客购物离境退税城市，全年接待游客增长11%，旅游总收入增长14.6%。消费市场繁荣活跃，商贸物流、电子商务、电信服务、快递业发展迅速，限额以上企业网上零售额增长50%。我市成为国家综合运输服务示范市，和平区成为国家电子商务示范区，永安新城电子商务产业园成为国家级示范基地。出台房地产扶持政策，商品房销售1640.5万平方米，增长13.1%，其中外地人购房占45.6%，二手房销售面积增长44.7%，房地产业实现平稳健康发展。

　　现代农业加快发展。充分发挥龙头企业带动作用，积极调整农业结构，大力发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到266.8万亩，新增农业产业化龙头企业17家。辽中县成为国家地理标志产品保护示范区，法库县成为国家农产品质量安全示范县。落实各项强农惠农政策，持续加强农业基础设施建设，粮食生产实现“十二连丰”。蒲河生态经济带93个市级重点项目完成投资1494亿元，沈康现代农业示范带32个农业科技园和10个休闲农业园区加快建设，环城都市农业产业带建成38个休闲采摘园、形成4条精品旅游线路，“三带”建设有力促进了县域经济发展。

　　(三)改革开放扎实推进

　　坚持以改革开放促进经济社会发展，突出问题导向，下大气力破除体制机制障碍，经济社会发展活力进一步增强。

　　重点领域改革取得新突破。通过积极努力，沈阳成为全国8个全面创新改革试验区之一。深入推进简政放权，累计取消、下放行政职权1089项，政府权责清单向社会公布，精简行政职权61.7%。进一步优化审批流程，减少审批要件2047个，削减31.5%；将基本建设审批环节由31个减少到17个，压缩45.2%。加快推进国企改革，机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业，北方重工与中建材实现战略重组。统筹城乡改革取得新成果，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，新民市获批国家新型城镇化综合试点市，康平县被列为国家基础设施投融资体制改革试点县。优化金融生态改革试验深入推进，中兴通讯金融研究院在沈设立，东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营，全市金融及服务机构达745家，金融市场活力进一步增强。投融资及财税体制改革稳步推进，设立规模100亿元的振兴发展基金，财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。

　　对外开放迈上新台阶。加大对境内外重点产业招商引资力度，全年引进内资867亿元，利用外资11亿美元。中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，西门子、诗道芬等德国企业积极参与我市产业发展、制造业转型、基础设施建设，对德合作迈入新阶段。深入实施“走出去”战略，积极开展国际产能合作，我市企业在印度、乌干达、白俄罗斯等国家建立项目基地，北方重工、联立铜业分别在境外拿到6亿美元和8亿美元项目大单，“沈满欧”班列开辟了对外经贸合作新通道，全市新签对外投资协议额、承包工程合同额分别为5.7亿美元和17.57亿美元。成功举办德国企业沈阳行暨中德智能制造创新论坛、“韩国周”等大型经贸活动，城市知名度和影响力大幅提升。

　　区域协同发展实现新提升。加强与沈阳经济区各城市联动发展，在基础设施、社会事业、产业发展、共同市场等方面对接合作，成立沈阳经济区旅游企业联盟、文化产业一体化联盟和城市商业银行联盟，“乘车易”在沈阳经济区范围内启用，沈抚同城化取得新进展。

　　(四)智慧城市建设全面展开

　　遵循惠民、兴业、善政原则，大力推进信息化与城市化融合发展，智慧城市建设取得初步成效，城市现代化治理能力不断提高。

　　智慧城市建设总体布局基本完成。编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建大数据管理局和运营公司，创建东北大数据产业联盟、智慧城市研究院、大数据研究院和大数据应用创新中心，大数据创新展示馆正式揭牌，设立大数据产业投资基金，管理体系、政策体系、标准体系初步形成。

　　智慧城市基础设施逐步完善。注重发挥东网超云平台作用，依托移动、联通、电信三大运营商加快宽带城市、光网城市建设，主城区光纤网络覆盖率达到99.3%，4G无线网络覆盖率达到99%，智能WiFi网络热点覆盖按计划推进，大数据采集、加工、利用、共享统一平台启动建设。

　　智慧城市重点工程加快实施。启动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程。依托96123和“沈阳新社区”等网络服务平台，构建了三级市民智能服务网络。“我的沈阳”智能门户和“行车易”、“停车易”、“乘车易”、“就业通”等上线运行，中街智慧商圈、西塔智慧街和东中街智慧云街投入应用，首家“云医院”启动运营，300所中小学建成数字校园。加速培育智慧产业，阿里、百度、中兴、浪潮、软通动力等互联网龙头企业项目纷纷落地。全市统一协同办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和服务水平明显提高。

　　(五)城市建设管理水平进一步提升

　　更加注重城市功能完善和城乡环境治理，全年完成城建投资300亿元，城乡面貌明显改观。

　　畅通工程加快建设。地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥开工建设，地铁9号、10号和2号线北延长线工程进展顺利，二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，沈阳北站北广场、沈阳南站等一批城市重点交通工程、基础设施项目建成并投入使用。加快创建“公交都市”，新建停车场(站)16处，增加新能源公交车500辆，新开调整公交线路38条，公交出行率提高到43%。加快城际交通发展，京沈客专建设积极推进，沈丹高铁、沈康高速三期建成通车，城市交通体系不断完善。

　　蓝天工程扎实推进。开展9家火电企业和240台套燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造，120台燃煤锅炉实现清洁能源替代，拆除供热锅炉270台。综合整治扬尘污染，城区主干道机械化作业比重、工地围档设置比率大幅提高。加强机动车尾气治理，大力推广使用新能源汽车，淘汰黄标车3.4万台，新增加气站25座。加强秸秆焚烧治理和管控，秸秆综合利用率提高5%。加快污染企业关停和搬迁改造，节能减排各项目标全面完成。

　　绿化提升行动稳步实施。制定实施绿化提升三年行动计划，按照“身边有绿、出门见绿”目标，开展城市出口路、重要街路、公园景观提升及小区绿化工程，完成舍利塔碑林公园和万泉、仙女湖等10处公园改造，实施5条出口路景观提升、50块节点绿地绿化、389条街路行道树补植，新增17条绿篱街路、8条特色花街，全市植树造林26.1万亩，城乡绿化水平不断提高。

　　城乡环境持续改善。以巩固“创城”成果为主线，扎实推进市容环境综合整治。市区共投入1.5亿元，新增环卫设备214台，大力实行“绿色除雪”。美丽宜居乡村建设取得阶段性成果，投资12亿元完成5个示范乡镇、61个示范村建设，全年新建、改造、维修农村公路688公里。卧龙湖生态保护利用取得重要成果，康平辽河、辽中蒲河两个国家湿地公园通过验收。老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设、渗沥液处理厂建成运行。完成131.4公里供水、供热管网改造，国家地下综合管廊试点全面启动。

　　(六)社会更加和谐稳定

　　以百姓需求为导向，全力推进各项民生工程，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。

　　就业和社会保障工作成效显著。启动“万人创业工程”，设立5000万元大学生及青年创业就业发展基金，开展“双创”系列活动，实名制就业16.5万人，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%。开展“城乡互联、结对共建”，推进精准扶贫脱贫，贫困人口减少3.6万人。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造、20.74万农民饮水安全工程建设等民生实事全部完成。

　　社会事业全面发展。教育强区县创建工作全面完成，在省内率先通过全域义务教育发展均衡县国家验收，新增1万个普惠性幼儿园学位，完成230所中小学标准化建设，新建72所农村中小学塑胶操场，我市成为国家教育管办评分离改革试点市。推进文化惠民工程，开展“百万市民”走进博物馆系列活动，规划建设“抗战历史”文化遗产保护工程，东北陆军讲武堂旧址陈列馆、皇姑屯事件历史博物馆建成开放，辽文化博物馆投入使用，八一公园改造成为国防教育主题公园，公共文化服务体系逐步完善。全面推进医改工作，提前一年在全省率先完成县级公立医院改革。整合优质医疗资源，组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗，国家基层中医药先进市通过检查验收。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。慈善和残疾人工作扎实推进，民族宗教事业和谐健康发展。“足球之都”建设成效明显，建立足球产业孵化基地，改造建设137块足球场，129个校园足球场地向社会开放，法库获批全国青少年校园足球试点县。我市成为国家体育产业试点城市，全民健身“十百千万”工程蓬勃开展，“沈阳马拉松”成功举办，营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。

　　社会治理水平不断提高。实施和谐社区建设工程，市区两级财政投入2.88亿元，完成282个城乡社区公共用房达标改造等项目，启动建设3个区域性社区服务中心。积极开展信访积案攻坚行动，社会矛盾妥善化解。严厉打击违法犯罪行为，安全生产、质量监督、食药监管、交通消防、防灾减灾、应急处置工作进一步加强，我市通过首个国家级安全城区现场评定，“平安沈阳”建设取得明显成效。高标准推进双拥模范城创建。经过不懈努力，我市成为全国文明城市。

　　(七)政府自身建设取得新进展

　　开展行政效能提升行动，不断增强政府系统学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。

　　学习型政府建设不断深入。加强政府各级干部学习和培训，围绕智慧城市、产业转型、创新发展、法治政府建设等重点工作，聘请专家学者专题授课，组织政府干部赴先进地区调研学习。开展市政府智库建设，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。

　　法治政府建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率不断提高。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府意见》，建立重大决策合法性审查制度，进一步规范行政自由裁量权和行政执法检查权。加强政府法制机构和队伍建设，政府依法决策、依法行政水平进一步提高。

　　廉洁政府建设扎实推进。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，制定出台《市政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制规定》，全面落实主体责任、监督责任，寓审计监督于服务保障发展之中，惩治和预防腐败体系进一步健全，廉洁政府建设走向制度化。

　　效能政府建设取得实效。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动，坚持“三个导向”、推行“三化”方法，引导干部树立“七种精神”，积极开展“不作为、不担当”问题专项整治，加强政策执行等重要事项督查督办，政府行政效能进一步提升。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，全市上下积极应对挑战，抢抓发展机遇，齐心协力，锐意进取，励精图治，砥砺前行，推动沈阳老工业基地振兴发展取得了阶段性重要成果。

　　经济持续稳定发展，产业结构进一步优化。地区生产总值突破7千亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入累计完成3527.9亿元，年均增长5.4%。高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值占比提高2.6个百分点。

　　改革开放不断深化，发展动能进一步增强。扎实推进新型工业化综合配套改革，大力实施创新驱动和对外开放战略，经济社会发展动力和活力进一步增强。世界500强企业在沈投资项目112个，五年实际利用外资226.8亿美元，实际到位内资、进出口总额分别突破5000亿元和600亿美元。

　　城市功能持续完善，承载能力进一步提升。编制完成新一轮沈阳城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，实施行政中心南迁，城市功能分区更加合理。以承办“十二运”为契机，持续加大城市建设和管理力度，累计完成城建投资2000亿元，城市功能进一步完善、配套更加齐全，区域中心城市集聚辐射能力显著增强。

　　宜居之都建设取得实效，生态环境进一步改善。强化辽河、蒲河、棋盘山、卧龙湖生态保护治理，重点项目全面完成。全市城区绿化覆盖率达到42.2%，城市污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到100%，“十二五”节能减排目标任务超额完成。

　　社会建设稳步推进，人民生活水平进一步提高。每年坚持为城乡居民办一批实事，财政每年民生投资占公共预算支出比重稳步提高。城乡居民收入分别是2010年的1.65倍和1.72倍，社会保障体系逐步完善，百姓幸福感不断增强。

　　各位代表，过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，去年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因；也有我们自身产业结构不合理、自主创新能力不强的结构性原因；还有我们积极落实国家减税降费要求的政策性原因；更有我们认真践行“三严三实”，注重质量、做实数据的主动性原因。

　　同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些体制性、机制性矛盾和问题。一是国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，经济发展外向度不高。二是城乡发展不平衡、县域经济仍是短板，交通不畅、环境污染等热点难点问题仍然存在。三是政府在转变职能、优化服务上还有差距，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作

　　各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是推动老工业基地全面振兴的关键期。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，认真落实中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，按照“四个着力”总体要求，贯彻市委十二届十二次全会部署，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的总目标、总任务，大力实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，加快产业转型升级，全面提升对外开放水平，深入推进新型城镇化，加强城市建设与管理，推进沈阳经济区一体化，加强生态环境建设，全面提升文化软实力，着力保障改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴，确保如期全面建成小康社会。

　　各位代表，今年是“十三五”开局之年。当前，沈阳正处于爬坡过坎的关键阶段，面临着新形势、新挑战。我们要看到，我国经济受多种因素影响，面临的形势更加严峻。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策效应正在逐步释放。我们更要看到，国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、沈阳成为国家全面创新改革试验区的重大机遇，特别是城市多年来发展积累奠定的雄厚基础、我们拥有一支善谋实干、甘于奉献的干部队伍，还有全市人民期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，都是我们推进振兴发展的特殊优势和有利条件。我们一定要抢抓机遇、坚定信心，树立强烈的发展意识和责任意识，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，促进经济社会持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　(一)坚持创新发展，不断增强发展动力

　　创新是引领发展第一动力。要深入实施创新驱动战略，全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。

　　以科技创新为核心，大力培育发展新动力。加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台建设，加快建设东北科技研发创新中心。深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，建设区域性科技大市场，打通科技成果资本化、产业化通道。积极开展产业金融创新，支持天使基金、风投基金投资科技企业，鼓励金融租赁、融资租赁发展，大力发展金融市场，努力增强金融服务科技创新和支撑产业升级的能力。实施人才兴市战略，落实盛京人才计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新团队，构建人才激励保障机制，营造人尽其才、大显其才的良好环境。努力培育“崇尚创新、宽容失败”的文化氛围，让创新成为城市发展的“基因”力量。

　　以创新政府管理体制为重点，努力营造发展良好环境。进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。组建行政审批局，深化公共资源交易管理体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。创新绩效考评体系，加大创新创造、绿色发展、文明城市等指标权重，实行智慧化、差异化考核。制定公布涉企收费清单，落实国家正税清费政策，帮助企业降低非生产经营成本，减轻企业负担，为企业搬迁和要素流动创造良好条件。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，让一切创造财富的源泉涌流、活力迸发。

　　以市场化为方向，探索实践国企改革新模式。建立国有资产管理新体制，组建国有资本投资运营公司，开展履行出资人权利试点，放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府各类资产资源，提高国有资本收益水平。分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市。建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点。积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。

　　(二)坚持转型发展，建设制造强市

　　制造业是沈阳的立市之本、发展之基。要以智能制造为主攻方向，促进传统产业升级，培育壮大新兴产业，加快建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地。

　　构建新型工业体系。紧紧围绕“中国制造2025”确定的战略任务和重点领域，打造智能制造装备和航空装备等新增长极，加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备等优势产业，培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药等新兴产业。创新制造业服务体系，加快建设重点产业技术创新联盟，打造公共研发、工业设计、检验检测等公共服务平台。促进军民优势资源双向流动，建设军民融合示范区。

　　加快传统制造业转型升级。深入推进中德装备园建设，加强与德国工业4.0高效对接，大力发展高端装备制造业。落实“互联网+”行动计划，按照“精准扶持、分类施策”原则，推进80户企业智能化升级。充分发挥产业联盟作用，强化装备制造业上下游配套合作，鼓励骨干企业加快向产品成套化发展、向产业链高端延伸、向服务化转型。促进汽车产业优化升级，推进铁西宝马研发中心、大东北盛技术改造、浑南米拉汽车研发与检测中心、华龙新能源汽车和辽中金杯卡车扩产等项目建设，提升整车配套能力，积极发展新能源汽车。淘汰化解落后过剩产能，让更多要素资源向优势企业、优势产业集聚。开展质量提升、品牌培育、标准化建设行动，提高企业核心竞争力。

　　推动新兴产业发展壮大。做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。抢抓国家发展干支线飞机和开展重大专项机遇，统筹浑南、沈北、法库航空产业园区建设，重点推进整机装配、结构件制造和通用飞机研发与制造，促进航空产业加速发展。以利源轨道交通、铁路信号等企业为龙头，延长产业链条，做大做强轨道交通装备业。完善现代建筑设计、生产、施工等环节标准化体系，提升现代建筑产业发展水平。推动智能软硬件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展，加快发展新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业。

　　(三)坚持协调发展，进一步优化经济结构

　　协调是持续健康发展的内在要求。要切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大任务来抓，在协调发展中拓展空间、增强后劲。

　　优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，采取积极措施，提升全要素生产率。以需求升级促进产业升级，做大服务业、做优农业，提高有效供给能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转换，加快东北区域金融中心、物流中心、会展中心、商贸中心建设。大力发展金融、物流、会展、电子商务，积极发展总部经济，办好制博会、中国城市规划年会等知名展会活动。以扩大服务消费为重点，改造提升特色街区等传统服务业，大力发展文化、体育、旅游、健康等产业，促进消费结构升级。推进卧龙湖国家级生态旅游示范区创建工作，加大仙子湖、珍珠湖旅游开发力度，挖掘整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游目的地城市。制定化解房地产库存政策，加强综合配套，推进户籍制度改革、农民工市民化，实行购租并举、活跃二手房市场等措施，推动房地产市场健康发展。推进农业现代化，兑现各项强农惠农富农政策，继续抓好“三带”建设，推进沈阜现代农业示范带建设，提高农业综合效益。加快转变农业发展方式，发展智慧农业，推进现代农业科技成果转化和技术推广。稳步推进土地流转，培育新型经营主体，做大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。

　　优化需求结构。全面实施项目带动战略，加大项目的策划、包装和储备力度，做好招商落地、开工建设、达产达效等工作。切实抓好260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目建设，加强项目“全过程、精细化、信息化”管理，加快投资进度，提高投资效率。发挥政府投资引导作用，吸引和鼓励企业、社会投资，加快PPP项目建设，形成多元化投资格局。在稳定传统消费需求的同时，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断培育新的消费增长点。深入实施“外贸出口五年倍增计划”，促进优势产品和服务出口，不断提升出口规模和档次。

　　优化城乡结构。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务一体化，加快以人为核心的新型城镇化建设，稳步推进辽中撤县设区，进一步提高城镇化率。提升产业园区基础配套水平，推进种养加一体、一二三产融合，进一步补齐县域经济短板。支持苏家屯区建设国家产城融合示范区，加快新民市国家新型城镇化综合试点市建设。推进供销社综合改革。深化农村产权制度改革，切实维护农民权益，让农民充分享受城乡一体化发展的成果。

　　推动沈阳经济区协同发展。发挥中心城市集聚辐射作用，创新区域合作机制，推进沈抚同城化发展，携手周边城市强化基础设施互联互通、产业合作、环境保护、要素资源共享和合理配置，共同打造区域协同发展的增长极。

　　(四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平

　　城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。

　　提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。

　　实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。

　　(五)坚持开放发展，提高经济发展外向度

　　开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。

　　切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。

　　着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。

　　努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。

　　(六)坚持绿色发展，提升生态环境质量

　　绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。

　　持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。

　　实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。

　　全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。

　　大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。

　　(七)坚持共享发展，建设幸福沈阳

　　共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。

　　实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。

　　实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。

　　实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。

　　实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。

　　实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。

　　实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。

　　实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。

　　实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。

　　实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。

　　实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。

　　(八)坚持效能为先，加强政府自身建设

　　政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。

　　加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。

　　努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。

　　大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。

　　各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗!

2016年大连市政府工作报告（全文）

——2016年1月12日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长肖盛峰

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾

　　“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。习近平总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得了重大历史成就，谱写了振兴发展的新篇章，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　五年来，坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值从5158亿元增加到7700亿元，年均增长8.5%。固定资产投资累计实现2.8万亿元，年均增长5.6%。公共财政收入累计达到3611亿元，年均增长2.9%。

　　五年来，坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升。服务业增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融业增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，软件和信息服务业销售收入年均增长10%以上。传统制造业加快转型升级，战略性新兴产业异军突起，高新技术产品增加值达到720亿元，年均增长16.6%。

　　五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。行政审批、国资国企、投融资体制等多项改革顺利推进，营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税总额分别增长38%和66%。五年累计利用外资536亿美元，完成出口总额1560.5亿美元，分别为“十一五”的2倍和1.5倍。境外协议投资年均增长50%。

　　五年来，坚持把全域城市化作为重大战略，城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展了全域发展新空间，19个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投资1831亿元，全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高10个百分点。

　　五年来，坚持把“三个中心”建设作为重要载体，城市功能日益完善。国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设取得新进展。全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五年分别增长31%、78.3%、28.5%。新增金融机构235家，新增社会融资超万亿元。

　　五年来，坚持把生态安全作为发展底线，环境质量不断改善。万元GDP综合能耗累计下降18%，单位工业增加值综合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和95%，林木绿化率达到50%，海洋生态环境与资源保护取得新进展。

　　五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量稳步提高。财政用于民生支出累计3050亿元，城乡居民收入年均分别增长10.4%和11.3%，人民群众得到了更多实惠。实现城镇实名制就业107万人，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进的工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，保持定力，沉着应对，认真落实习近平总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长4.2%。一般公共预算收入579.9亿元，下降25.7%。固定资产投资4600亿元，下降32.1%。全社会消费品零售总额3050亿元，增长8.5%。城乡居民收入达到35750元和14650元，分别增长6.5%和8%。城镇登记失业率2.93%。全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

　　各位代表，2015年难事多，大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的基础上，集中力量，奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国(大连)跨境电子商务综合试验区获得国务院批准；二是中日韩(大连)循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院批准；四是大连历史上规模最大、投资740亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资55亿美元的存储器项目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区渤海临岸国家级斑海豹保护区规划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐石灰石矿和营城子石灰石矿，经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；九是投资270亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资422亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲花山隧道开通运营。这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。

　　一年来，主要做了以下几个方面的工作：

　　(一)全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行。

　　多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度，完成公共基础设施投入119.4亿元。发挥财政资金杠杆作用，采取PPP模式推进14个示范项目建设，吸引社会资本参与202轨道延伸线、快轨3号线建设。全力推进重大产业项目开复工，促进优势产业投资不断增加。

　　多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策，激发旅游、信息、住房等十大领域消费需求，电商交易额实现3500亿元，大商集团销售额突破2000亿元大关，消费对经济增长贡献率达39%。加快房地产业结构调整，规划建设停车场81个、停车泊位2万个，大力推进老旧城区、棚户区改造，商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200万人次，实现旅游收入1115亿元、增长12.5%。

　　多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策，支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创新，提升出口竞争力。强化船舶、服装、水产品等20个外贸转型示范基地建设，跨境电商交易实现38.4亿元。大力拓展外贸业务，出口市场扩展到196个国家和地区，对南亚、中东出口分别增长81.2%和37.5%。全市实现出口257.8亿美元，占全省的51%。

　　多方施策保障企业运行。出台25条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等给予支持。加强企业运行监测，季分析、月调度，开展“走企业、解难题”活动，帮助企业解决重大问题75项。设立50亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题。支持企业债券融资2614亿元，比上年增长10.6倍。新增企业、注册资本分别增长9.6%和51.9%。为2.13万户小微企业减半征收所得税1.19亿元。

　　(二)加大力度调结构，不断提高经济质量和效益。

　　传统产业转型升级步伐加快。推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力。制定《中国制造2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型。东风日产、奇瑞、黄海、华晨等生产整车19万辆，实现产值660亿元，汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产品转型，海洋工程产值达到150亿元，同比增长4.9%。

　　战略性新兴产业支撑能力增强。加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产业蓬勃发展。融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性研发中心、创新中心落户大连。战略性新兴产业业务收入达1300亿元，占规模以上工业产值16%。软件和信息技术服务主营业务收入达1630亿元。

　　现代服务业持续壮大。促进服务业与一二产业协调联动、跨界融合。金融业快速发展，增加值增长14%。采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，推动PE大厦、信用产业园、忠旺新金融中心、融资租赁产业园等新兴业态加快发展，税收超亿元总部大厦达16座。发展冷链物流等省级服务业集聚区13个，主营业务收入增长8%。恒隆广场、柏威年、凯丹等商业综合体开门纳客。服务业增加值增长7%。我市成为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。

　　农业现代化稳步推进。战胜多年不遇的严重旱灾，农林牧渔增加值增长4%。落实国家政策，规范土地流转，创建都市型现代农业园区12个，新发展设施农业4万亩。7个投资10亿元以上的重大项目加快推进。旅顺口区成为全国休闲农业和海洋生态文明建设示范区，中国农科院都市农业研究院落户我市。

　　(三)突出重点抓改革，有效激发市场活力。

　　行政管理体制改革成效明显。创新金普新区行政体制，实现“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部门审批事项475项，率先公布市政府部门权责清单，职权项目精简2653项。市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施“三证合一、一照一码”商事制度改革，推行建设项目“并联审批”。中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，我市民众满意度提升到第七位。

　　国资国企改革加快实施。启动市直党政机关所属企业和经营性事业单位改制，首批32户企业完成脱钩。建立健全国有资产管理和资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，实现由管资产向管资本转变，国有企业净资产增长8.5%。完成大连金融资产交易所股权多元化改革。大连橡塑机与恒力集团实施资产重组。

　　医药卫生体制改革持续深化。实行医疗、医保、医药“三医联动”，县级公立医院综合改革深入推进，11所县级公立医院全部取消药品加价，全市181个基层医疗机构100%实施基本药物制度。社会资本兴办医疗机构累计达93所，城乡医疗卫生格局进一步优化。

　　(四)精准发力促开放，不断增强竞争优势。

　　开放型经济新体制逐步建立。出台新一轮对外开放若干意见，进一步加快与国际接轨步伐。金普新区在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试。口岸部门“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列。复制上海自贸区11项海关监管制度，实施5项检验检疫便利措施。保税区、高新区、长兴岛、花园口等对外开放先导区配置资源要素的能力和效率进一步提升，集聚产业功能明显增强。

　　招商引资成效显著。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，先后组织18个团组赴16个国家(地区)和北京、上海、深圳等城市，开展登门招商、产业链招商、外商内招，引进内资1805亿元、亿元以上项目86个。新批外资项目203个、利用外商直接投资27亿美元，占全省的53%。引进固特异中国研发中心、IBM中国创新中心、美国CDK软件研发中心、日本TDK财务共享中心。实践表明，大连仍然是吸引外资具有竞争力的城市。

　　“走出去”实现新突破。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作成效明显。大机床美国研发中心、瓦轴美国检测中心和欧洲研发中心挂牌运营，远东工具项目落户瑞士。万达集团、三寰集团等企业跨国发展势头强劲。全市新批境外投资项目108个，中方协议投资33.6亿元、增长17.5%。

　　国际性会展成果丰硕。夏季达沃斯论坛影响力进一步扩大，坚持以会交友、以会招商，促成合作项目13个、投资额达81.4亿美元。“软交会”溢出效应明显，30家世界500强企业参展，签约信息产业项目15个。“服博会”参展国际品牌454个，创新“互联网+展会”模式，使“服博会”成为网上“永不落幕的服装节”。国际车展吸引12个国家1300辆新款汽车参展，啤酒节接待中外游客150万人次。

　　(五)创新驱动添动能，加速形成发展新引擎。

　　创新体系加快完善。落实国家促进创新创业政策，出台配套措施27项。打造60个研发与产业化贯通的创新平台，辽宁精细化工共性技术创新平台落户我市。推进区域性科技创新创业中心建设，与中科院39家院所和34所“985”大学建立成果转化机制，高新区成为全国科技服务创新试点区。

　　自主创新能力显著提升。发挥科技创新主导作用，构建企业为主体、产业为纽带、金融为支撑的10个产业技术创新联盟。新增国家级高新技术企业119家，技术先进型服务企业123家，并购海外科技型企业42家。中小企业开发“专精特新”产品76项。每万人发明专利拥有量11.5件，技术交易额增长16%。在刚刚闭幕的国家科技奖励大会上，我市10个项目获得奖励。

　　大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立市创业促进委员会，指导、协调和推进创新创业活动开展。探索“泛在式”科技创业模式，科技企业孵化器达到39家、众创空间29家。高新区创造的“互联网+众创”模式，受到李克强总理的称赞。金普新区高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用，北大创业训练营落户大连，全年实现创业就业3.5万人。

　　(六)注重内涵强功能，进一步提升城市品质。

　　“三个中心”建设深入推进。大连港加速向第五代港口转型升级，太平湾港区规划通过省部评审。打造国际陆海联运大通道，港口与“一带一路”重要节点城市实现高效联动，物流业增加值占GDP比重达10.6%。区域性金融中心建设步伐加快，全球金融中心指数位列国内城市第4位。新增各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家。大连银行成功引进战略投资150亿元，资产质量明显提升。大连商品交易所交易规模再创新高，成交量、成交额分别占全国商品期货市场的34%和30.6%。

　　统筹城乡发展力度加大。全域基础设施一体化建设步伐加快，渤海大道、金普城际铁路、河口交通枢纽等建设工程加快推进。高起点实施新型城镇化综合试点，皮杨等11个中心镇实施“强镇扩权”。建立农业转移人口成本分担机制，市政府投资17.8亿元，支持新型城镇化重点区域基础设施和公共服务项目建设。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到75%。

　　智慧城市建设稳步推进。制定并实施智慧城市规划，整合资源，理顺机制，有序推进智慧城市建设。“宽带大连”实现城区光纤化，4G信号实现城区全覆盖，用户达287万个。智慧社区、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧卫生等便民工程加快推进。

　　城市文化内涵不断提升。现代公共文化服务体系和文化创新环境进一步完善，培育形成一批文化品牌。旅顺太阳沟文化产业园区等重点文化产业项目加快推进，促进文化与科技、旅游等产业融合发展。公益演出400场，建设农村“文化大院”500个。我市第四次被评为全国文明城市。

　　城市环境整治成效显著。深化城市管理体制改革，推动行政执法重心下移。市区联动，综合执法、公安、城建、民政、工商、卫生等部门密切配合，大力整治占道经营、违章建设、无证营运、街巷烧纸等影响市容环境的突出问题，广大市民坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。全市共取缔无证营运机动车8.2万辆，拆除违章建筑27万平方米，清除沿街堆放杂物6000多车，香炉礁马路市场等多个群众反映强烈的环境顽疾被清除。全年植树6100万株，造林补植28.2万亩。我市获得全国生态文明示范区称号。

　　(七)千方百计惠民生，社会事业全面进步。

　　民生投入不断加大。全年用于民生方面的支出667.9亿元，占财政总支出的73.3%，高质量完成15项重点民生工程，实现了政府对人民的庄严承诺。加快保障性安居工程建设，完成棚户区改造1.24万套、“暖房子”工程300.7万平方米；实施城市建设“五个一”工程127项、住房维修“一二三”工程628项。新建通屯油路800公里，新建农村安全饮水工程18项，解决了1.55万人饮水安全问题。

　　社保能力得到增强。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金提高到每月2258元，城乡居民基础养老金提高到每月195元，城镇居民医保、新农合财政补助标准达到480元，城乡低保标准每人每月分别达到610元和380元。启动机关事业单位养老保险制度改革。加大政府促进就业力度，完善就业服务体系，实现城镇实名制就业22.8万人。

　　社会事业全面发展。坚持普惠性、均等化、可持续原则，不断提升社会事业服务能力和共享水平。新开办普惠性幼儿园21所，长兴岛、花园口和长海县通过国家义务教育均衡发展验收。优化职业教育专业设置，对16所院校的36个专业进行整合。高校人才培养、科技创新、文化传播能力不断增强，对城市发展的作用进一步凸显。市规划展示中心等一批重大工程竣工，大连市烈士陵园落成。名医、名科、名院建设稳步推进，中医药事业长足发展，医疗软实力日益增强。全民健身运动广泛开展，完成城市健身场地51处，市民健身中心投入使用。废弃多年的火车头体育场改造工程开工。40所学校成为全国“校园足球”特色校，重组后的大连一方足球俱乐部赛绩明显提升。市第十二届运动会圆满成功。

　　社会治理不断加强。针对安全生产的严峻形势，制定安全生产攻坚战方案，以强化安全意识、健全安全制度、推行安全标准为重点循序推进安全生产工作，以超常力度、超常举措扭转了安全生产的被动局面。年初分层次召开所有法人单位负责人参加的动员大会，组织7.8万个单位法定代表人约谈对话，增强全社会成员的安全意识。开展隐患排查百日专项治理和“百名记者百日行”活动，全市工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降51%和49%，较大以上事故发生起数、死亡人数分别下降75%和73%，企业本质安全水平大幅提升。开展食品药品监管“五个一”集中行动，实施16项监管工程，食品药品安全水平进一步提高。社区建设不断加强，社会组织参与社会治理达95%以上，信访总量下降14.3%。社会治安立体化防控体系建设成效显著，工作经验在“大连会议”上向全国推广。

　　(八)真抓实干转政风，深入推进依法行政。

　　法治政府建设加快推进。全面贯彻党的十八届四中全会精神，自觉在法治轨道开展工作。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。依法履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立起行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。

　　决策程序进一步完善。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，609件人大代表建议、707件政协提案全部办复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

　　行政效能不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，政府各部门和广大公务员主动适应经济发展新常态，以严和实的精神，推动各项工作落实。各级领导干部勇于负责、勤奋敬业，越来越多的部门和工作人员把干事、成事作为一种追求，政府的执行力和工作效率进一步提高。在履行职责、服务群众中，广大干部不辞辛劳、努力工作，有6位同志因公殉职，涌现出孙德忠等一批忠于职守、无私奉献的先进典型。

　　廉洁从政措施全面落实。认真践行政府系统廉洁从政“五项承诺”，加大对不作为、不担当、乱作为和失职、渎职等问题的追究和问责力度，立案调查145件，党纪政纪处理150人。切实加强政风行风建设，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持了惩治腐败的高压态势。强化行政监察和经济责任审计，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费同比下降15%。

　　民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等部门恪尽职守、扎实工作，都取得了新成绩。

　　各位代表，五年的成绩来之不易!凝结了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是体制机制依然不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强；二是部分经济指标下降幅度较大，有效投资不足，出口持续下滑；三是工业产能利用率降低，经营成本增加、效益下降；四是经济结构调整任重道远，去产能任务繁重；五是企业创新能力不强，新的增长动能还没有形成支撑力量；六是财政收入下降与民生刚性支出增长矛盾突出；七是城市内涵品质亟待提升，交通拥堵、空气污染较重；八是有的干部缺乏工作激情和改革创新锐气，在困难面前不敢作为、不愿担当，政府自身建设还需进一步加强。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

　　二、“十三五”时期发展思路和目标任务

　　未来五年是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键时期。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抓住机遇、保持定力，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，四化统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，为实现产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区目标而努力奋斗!

　　“十三五”时期的主要目标是：经济实力大幅跃升。经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。人民生活水平普遍提高。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素质和社会文明程度显著提高。经济结构持续优化。服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。城市功能进一步完善。核心城市地位进一步巩固，对要素的吸纳能力和经济辐射能力明显提升。生态环境质量总体改善。万元GDP综合能耗继续降低，污染物排放持续下降，自然生态得到修复，林木覆盖率进一步提高，大气质量明显改善。

　　“十三五”时期经济社会发展要突出“五个坚持”：

　　坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

　　坚持把创新驱动作为引领发展的主导战略。把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。

　　坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

　　坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治的引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

　　各位代表，大连“十三五”规划纲要草案已提请大会审议，历史使命光荣，奋斗目标宏伟，我们必须只争朝夕、奋发有为。

　　当前，世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏之中，不确定、不稳定因素增加，形势不容乐观。国内经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，下行压力仍然很大。与此同时，我们也应看到重大发展机遇正在转换：由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。综合分析判断：我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新兴产业迅速发展，新的增长点正加快孕育并不断破茧而出，社会创新能力不断增强，新的增长动力正加快形成并不断积蓄能量。我市拥有雄厚的物质基础和要素资源，改革开放将不断释放巨大红利。面对未来，我们充满信心!

　　三、2016年主要工作

　　2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十三五”任务至关重要。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻辑，认真落实“十三五”规划的总要求，围绕奋斗目标和重点任务，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均收入与经济发展同步。万元GDP综合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　实现上述目标，要着力做好以下工作：

　　(一)着力推动经济平稳增长。把稳增长放在更加突出位置，坚持供给侧与需求侧同时发力，推动经济持续健康发展。

　　努力保障实体经济健康运行。全力为企业服务，改善企业市场预期，全面落实国家和省市支持企业发展政策，在减少干扰、保障要素供应等方面打出“组合拳”。深入实施“育龙计划”，着力化解民营企业融资难、准入难、创新难等突出问题，营造更加公平公正的市场环境，让民营企业成为经济发展生力军。

　　持续扩大有效投资。突出投资的有效性和精准性，注重强功能、调结构、补短板、惠民生，实施一批新的重点项目建设，增加公共产品有效供给。全年实施亿元以上项目630个，总投资1.5万亿元。加强基础设施建设，实现渤海大道一期全线贯通，完成地铁1号和2号线二期、金普城际铁路主体工程建设，加快推进旅顺中部通道、疏港路拓宽改造工程，推进金州湾国际机场、长海机场建设，开工建设地铁4号、5号、7号线和大连湾跨海交通、大连湾海底隧道等重大工程。完成金普城际铁路延至瓦房店的前期工作。积极化解房地产库存，培育房屋租赁市场，加快旧城区和棚户区改造。大力调整房地产结构，引导房地产业向健康地产、养老地产转型。加快停车场规划和建设，新增停车泊位30万个。加快重大产业项目开复工，推动英特尔存储器、中石油炼化、固特异三期等270个重大产业项目建设。运用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资潜力。

　　积极发挥新消费引领作用。把握消费由传统型向个性化、时尚化发展的新趋势，实施服务、信息、绿色、时尚、品质、农村6大领域消费工程，促进旅游消费、健康消费、住房和汽车等大宗消费。扩大信息消费，推进电信普遍服务。大力发展电子商务、智能家居等服务产业。推行使用权短期租赁等分享经济模式，进一步增加中高端消费。办好软交会、服博会、啤酒节等活动，促进节庆会展消费。

　　加快培育外贸竞争新优势。坚持增加总量与提升质量并重，推动对外贸易优进优出。促进外贸结构调整，鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。抓好出口基地建设，开展“大连产品”走出去行动，精心培育出口品牌。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。发挥外贸专项资金作用，引导出口企业更新产品、抵御风险。创新外贸发展模式，加快发展采购贸易、服务贸易、技术贸易。

　　(二)着力优化产业结构。做好“加减乘除”大文章，注重培育壮大“六大新的增长点”，走质量型、内涵式发展道路。

　　促进传统产业转型升级。实施《中国制造2025》大连行动计划，加快推进创新中心建设、质量品牌提升、高端装备创新以及工业强基、智能创造、绿色制造六大工程建设。做大以东风日产、奇瑞、比亚迪和华晨等整车生产企业为牵动的汽车及零部件产业集群，完善产业链。大力发展绿色石油化工，加快恒力石化炼化一体化、催化产业之都等重大项目建设。推动服装、家具、食品等产业技术、品牌、价值升级。加快军民产业融合示范基地建设。推动制造业向智能化、网络化、服务化和价值链高端延伸，为传统产业插上腾飞的“翅膀”。

　　支持战略性新兴产业快速成长。大力发展集成电路、储能装备产业，推动软件和信息技术服务、新能源、新材料、3D打印、生物医药、海洋新兴产业快速发展，创建国家级新能源汽车产业示范基地。加快发展新一代信息技术，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业融合发展。抓好国家电子商务与物流快递协同发展试点城市和电子商务示范县建设，实施电子商务应用推进工程。

　　推动服务业向规模化高端化发展。强化国际航运中心功能，提升核心港区服务能力，培育东北亚国际航运交易市场，完善物流中心集疏运体系。提升保税港区功能，扩大保税仓储、国际物流配送等业务，做大做强物流产业集群。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》，推进金融服务八项重点工程，全年新增金融机构20家、上市挂牌企业30家，支持大商所加快建设多元开放的综合衍生品交易中心，改善金融生态环境。推动国际贸易中心建设，打造具有区域影响力的商品集散、冷链物流、国际采购和展示交易中心。大力发展“平台经济”，支持大连再生资源交易所等平台发展。加快东港、梭鱼湾、机场商务区建设。深度开发海岛、温泉、休闲等旅游精品，打造东北亚旅游胜地。

　　大力发展都市型现代农业。积极推进农业产业化，发展多种形式适度规模经营，促进特色农业向优势区域集聚，新增设施农业5万亩，创建都市型现代农业园区15个，加快建设海洋牧场。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业，创新金融支农惠农服务机制，创新农产品流通方式，为农民生产生活提供更加有效的服务。完成土地承包经营权确权登记颁证300万亩。

　　(三)着力鼓励创新创业。把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，加快新动能成长和传统动能提升。

　　完善“产学研用”相结合的创新体系。进一步引导企业加大技术创新投入，设立装备制造业创新引导基金，搭建检验检测公共服务平台。建立技术创新战略联盟，强化高校和科研院所对企业技术创新的源头支持，促进产学研用协同创新，运用市场机制促进科技成果本地转化。支持金普新区、高新区创建国家自主创新示范区，建设区域性创新创业中心。

　　推进创新链与产业链有机融合。强化企业创新主体地位，开展关键共性技术研发攻关，支持企业在核心技术上实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。围绕产业链部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升价值链，加快培育壮大一批创新型龙头企业。

　　全力支持大众创业、万众创新。发挥创业促进委员会及常设工作机构的作用，指导和推动群众性创业活动深入开展。大力发展众创、众包、众扶、众筹，发挥“双创”集众智汇众力的乘数效应，加快建设综合性创新创业产业园。以创新促进新产品、新技术、新业态、新模式发展，培育新的增长点。创新天使投资、创业投资、风险投资等金融支持模式，引导社会资本积极参与创新创业。实施高层次人才创新支持计划、创业培训“千人计划”、大学生创业引领计划，发挥“海创周”引才纳智平台作用，在全社会营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚氛围。

　　(四)着力深化各项改革。破解发展难题，必须深化改革，激发市场活力和社会创造力。要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住牵一发而动全身的关键环节推进改革。

　　深化简政放权、放管结合、优化服务改革。聚焦解决束缚大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务的突出问题，把“放、管、服”引向深入，转变政府职能，提高行政效能，防止权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步增强改革的协同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。进一步提高监管的有效性，全面推开“两随机、一公开”，有效解决检查任性、执法不公和执法不严等问题，创新监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。进一步强化行政服务的便利性，推出告知承诺制等服务新举措，加快政府审批标准化建设，切实解决“办证多”“办事难”等问题。

　　深化财税和投融资体制改革。认真贯彻新《预算法》，实行规范透明预算制度，除涉密信息外都要公开预决算。全面实施“营改增”，及时调整财政收入结构安排。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。落实地方政府金融监管责任，完善监管体系，防范和化解金融风险。

　　打好国有企业改革攻坚战。完善国有资产管理体制，从管资产为主转向管资本为主。优化国有企业结构布局，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势。赋予国有企业改革自主权，鼓励国有企业混合所有制改革，运用市场机制促进产业兼并重组，完成党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩改制任务。

2016年辽宁省政府工作报告2016年辽宁省政府工作报告

　　(五)着力扩大对外开放。加快实施新一轮对外开放，构建开放型经济发展新体制。

　　完善对外开放新格局。加快金普新区开发开放，在金融服务、土地管理、开放型经济、商事制度、通关便利化等方面先行先试，打造面向全球开放合作的战略高地。全力申办自由贸易试验区，积极复制上海自贸区的经验，支持口岸部门“大通关”改革，推进投资、贸易便利化。加速金融业开放，扩大人民币跨境使用，开展外汇管理创新试点。积极推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区规划建设。加快中日韩(大连)循环经济示范基地建设。鼓励各开放先导区创新体制机制和开发模式，形成新的资本、人才、技术集聚效应。

　　拓展国际合作新空间。积极对接“一带一路”战略，发挥政府政策支持、项目发布、信息咨询和风险预警平台作用，大力推进国际产能合作，支持企业承揽境外工程项目。鼓励建设“海外仓”和展示中心。引导企业通过资本扩张、海外并购等方式，增强要素融合、市场共享、技术提升和产品创新能力，提升国际竞争力。

　　掀起招商引资新热潮。强化全员参与，以更大的力度推进招商工作。坚持内外资并重，引资与引智、引技结合，提高引资规模和质量，加快引进和储备一批重大产业项目，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，鼓励企业境外上市、融资租赁，吸引跨国公司在连设立区域性总部和研发中心。实现直接利用外资超过30亿美元、引进内资超过2000亿元。

　　(六)着力发展民生社会事业。不断加大民生投入，切实保障和改善民生，让人民群众拥有更多获得感。

　　扎实开展重点民生工程建设。千方百计提高城乡居民收入，改善收入结构，努力提高经营性和财产性收入比重。坚持保基本、补短板、提标准，高质量实施18项重点民生工程。加大财政民生支出力度，确保用于民生支出继续增加。

　　强化就业和社会保障。加大政策扶持力度，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和退役军人就业，新增城镇就业8万人。进一步完善社保制度，提高城镇职工基本养老金待遇水平和城乡居民医疗保险财政补助标准，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。坚持精准扶贫，大力解决农村贫困群众的生活困难。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造8071套，新增公租房租赁补贴5000户。推进城市建设“五个一”和住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。

　　让市民享有更优质的教育。促进义务教育均衡发展，支持普兰店、瓦房店、庄河创建国家义务教育均衡县。推动普通高中多样化发展，加强教师培训，促进民办教育质量提升。加快职教基地及配套设施建设，推动职业教育集团化办学。继续推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园“降价提质”普惠发展。全面实施乡村教师支持计划，帮助农村青年教师解决生活困难。加大对在连高校创新发展的支持力度。

　　加快提升医疗卫生服务水平。以建设“健康大连”为目标，深化医药卫生体制改革，继续实施“三医联动”“三名工程”，优化医疗机构布局，鼓励发展民营医疗机构，推动中医药事业发展，持续提升医疗技术和服务水平，增强重大疾病预防控制能力。加快人口健康信息化建设，积极落实国家人口政策。

　　继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。

　　(七)着力提升城市功能和品质。坚持品质立市、建管并重，优化城市布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　提高城市发展宜居性。尊重、顺应城市发展规律，按照“五个统筹”的要求，加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。提高城市管理和服务水平，落实城市管理主体责任，实现城管执法重心下移，将城市环境综合整治进行到底，不断巩固和扩大整治成果。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区乱停车、乱占道等行为，妥善解决交通拥堵、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。完善城区地下管网管理制度，大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。深入开展城乡结合部和农村环境连片整治，全面优化城乡环境。

　　深入推进全域城市化。实施“多规合一”、统筹发展，加快推进全域性重大基础设施建设，提高城乡公共服务均等化水平。坚持产城融合发展，支持园区承接产业转移，实现以“业”兴“城”，稳步推进农业转移人口市民化。建立健全“人、地、钱”三挂钩机制，推动卫星城和中心镇协调发展。深入实施新农村“六化”工程，加快建设美丽乡村。

　　大力推进智慧城市建设。以国家信息消费示范城市建设为载体，突出“为民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、医疗、旅游、公共管理等领域推出一批“互联网+城市”示范工程。通过政府引导、社会资本参与，加快“宽带大连”“无线城市”建设，实现信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷，打造东北亚重要信息港。

　　加快建设文化强市。大力弘扬时代精神和城市文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养。推进历史博物馆、普湾图书馆、科技馆等项目建设，年内要竣工投入使用。加强太阳沟等历史文化资源保护。培养壮大作家、艺术家队伍，鼓励创作更多艺术精品。推动群众性文化活动开展，组织公益演出400场。加快文化产业发展，推动文化与科技、旅游等有机结合，促进文化创意、设计服务等业态发展。广泛开展全民健身运动，推动体育产业加快发展，振兴足球事业。

　　大力实施生态文明建设。着力推进国家生态文明示范区建设，促进绿色低碳循环发展。深入实施大气、水污染防治行动计划，强化总量控制，推进污染减排。实施煤改电、淘汰黄标车、划定高污染燃料禁燃区等十项举措，加强雾霾治理。从今年起，新增公共用车全部实现电动化。强化海洋环境监测，实施海域、海岛、海岸生态整治修复工程。搞好废弃矿区环境治理，高标准建设一批山体公园，让好山好水好风光融入城市。

　　(八)着力加强和创新社会治理。巩固社会治安防控体系建设成果，大力构筑共建共享的社会治理格局。

　　夯实社会治理基础。完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和“平安大连”建设四个工作体系，实现上下贯通、全面覆盖和有效运行。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务，建设社区、社工、社会组织联动工作机制，增强基层社会自治能力。

　　健全公共安全体系。筑牢安全生产防线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业全员安全生产责任制。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业本质安全水平。加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究。创建国家食品安全示范城市，健全从生产到消费的全过程食品安全追溯体系。加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。

　　做好社会稳定工作。坚持法定途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。强化信访工作责任落实，及时就地解决群众合理诉求。加大投入和创新力度，提升公共安全领域科技水平，增强信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。

　　(九)着力推进政府自身建设。加快建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府，不断增强执行力和公信力。

　　坚持全面依法行政。加快法治政府建设，深入推进依法治市。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、公众和舆论监督，自觉在法治轨道上开展工作。

　　持续改进工作作风。牢固树立群众观点，一事当前，都要听一听人民的心声诉求，算一算群众的利益得失，问一问百姓的意见建议，真心实意地为基层办事、为群众服务。认真落实“三严三实”要求，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，认真解决少数干部不作为、乱作为、不担当等突出问题。以踏石留印、抓铁有痕和“马上就办”的作风，狠抓工作落实。要保持一股“闯劲”、一股“钻劲”、一股“拼劲”，唯“闯”才有新路，唯“钻”才有新招，唯“拼”才有新得。要一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力、提高战斗力。全面推进政务公开，建设阳光政府。

　　强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，强化对政府部门履职情况的监督，建立健全行政问责追究机制。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政为民的良好形象。

　　各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德，开拓创新，扎实工作，砥砺奋进，为实现全市人民的美好梦想而不懈奋斗!

2016年鞍山市政府工作报告（全文）

――2016年1月6日在鞍山市第十五届人民代表大会第五次会议上

代市长赵爱军

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”时期是鞍山发展不平凡的五年。五年来，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，积极抢抓新一轮东北振兴机遇，主动适应经济发展新常态，全市经济社会保持平稳健康发展。

　　――经济实力总体提升。全市地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值超过1万美元，公共财政预算收入年均下降6.5%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%和12.9%。

　　――改革开放全面深入清明节征文。五年来，我们始终坚持以改革破难题，以开放促发展。在全省率先建立行政权力正面清单和权责清单，实行“三证合一”、“三台合一”。市级行政权力由5511项减少到1462项，精简比例73.5%。累计下放市级管理权限200余项。成立公共资源交易中心，新建公共行政服务大厅。开发园区体制机制全面创新。政府机构改革、事业单位分类改革、国资国企改革、农村综合改革、社会事业改革等领域取得积极进展。对外开放领域和深度逐步拓展，预计“十二五”期间，实际直接利用外资54.5亿美元，累计完成出口129亿美元，分别比“十一五”增长98.8%和22.5%。

　　――创新能力显著增强。五年来，我们把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建创新服务平台，创新引领作用更加突出。累计创建产业技术创新战略联盟11个，省级以上企业研发机构101家。发明专利申请量、授权量实现成倍增长，7项专利获得中国专利优秀奖，6个项目获得国家科技进步奖。全市高新技术企业发展到119户，比2010年末翻一番。我市成为全省唯一荣膺“全国科技进步先进市”五连冠城市。

　　――结构调整继续推进。五年来，我们变压力为动力、化被动为主动，不失时机加快结构调整。三次产业比重由2010年的4.4:54.3:41.3调整到5.7:47:47.3。鞍钢集团进入世界500强，鞍钢船板、铁路钢轨等研发技术达到国际领先水平。民营经济占全市地区生产总值超过70%。与2010年相比，钢铁、菱镁深加工率分别提高10个百分点，装备制造业比重提高6个百分点，新兴产业占比达到8.7%。14个服务业集聚区主营业务收入年均增长16%，现代服务业增加值年均增长超过20%。粮食综合生产能力稳定在130万吨以上，五年连获丰收；农机作业服务面积达到180万亩，综合机械化水平达到78%。县域工业园区入驻企业超过500家。海城市蝉联中国中小城市科学发展综合实力百强县前十强。

　　――城乡环境加速改善。五年来，我们统筹推进城乡建设，着力改善生态环境。累计建成兴业大道、四达大道、通海大道、鞍山大道、建国大道等城市主次干道452条，新增公路473公里。新修农村道路1984公里，在全省率先实现全部行政村通柏油路、通客车。鞍山机场开通北上广航线。累计投资134亿元，持续推进“蓝天、青山、碧水、净土”生态环境保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程。完成大气污染治理项目240项，矿山生态治理面积3.27万亩，城区7座污水处理厂全部建成使用，城市污水处理率由不足50%提升到94%，生活垃圾无害化处理率、覆盖率均实现100%。城市森林覆盖率提高到47.9%，我市被评为国家森林城市、国家园林城市和全省青山工程示范市。

　　――民生保障不断强化。五年来，我们把增进民生福祉作为根本目的，持续实施惠民工程。累计投入100多亿元，办理惠民实事140余件。年均实名制就业10万人次以上，被评为全国创业先进城市。在全省率先开展新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险。城乡居民最低生活保障标准分别提高66.7%和84.2%。累计建设回迁房731.8万平方米，回迁居民8.1万户。教育标准化程度持续提升。职业教育改革发展走在全国前列。第一轮国家医药卫生体制改革试点任务全面完成。市奥体中心建成使用。成功承办第十二届全运会鞍山赛区四项赛事。蝉联全国双拥模范城市五连冠。全国文明城市创建工作取得显著成效。

　　各位代表，回顾刚刚过去的2015年，我市经济发展遇到了严峻的挑战，但是我们迎难而上，攻坚克难，各项工作取得了积极效果，大部分经济指标增速高于全省平均水平。预计，全年实现地区生产总值2326亿元，按照可比口径增长3.5%；公共财政预算收入128.8亿元，按照可比口径下降4.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长8.1%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入29943元，增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入13117元，增长8.5%；万元地区生产总值综合能耗降低4.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

　　(一)保持经济运行平稳

　　召开全市企业家和处级以上干部服务企业两个“千人大会”，汇编、出台扶持企业发展政策153条。深入实施市级领导服务企业包保项目责任制，帮助企业解决各类难题400多个。积极支持鞍钢科技研发和产品创新，鞍钢60万吨高强度汽车板项目投入运营。全年鞍钢科技创新产品产量超过500万吨，新产品比例达到25.5%。

　　开展招商引资和腾迁净地两个“百日行动”，先后赴日本、新加坡和京津冀、长三角、珠三角等国家地区开展主题招商，签约项目275个、落地项目196个；腾迁净地43宗、276万平方米。全市在建亿元以上项目668个。

　　认真贯彻党中央、国务院支持东北振兴重大举措。我市荣获国家循环经济示范市、绿色转型发展示范市和“宽带中国”示范市。经济开发区获批国家循环化改造示范试点园区，汤岗子新城列入国家循环经济示范区，立山区列入国家老工业区搬迁改造试点，大孤山工矿区列入国家独立工矿区搬迁改造试点，累计争取上级资金27.9亿元。

　　(二)转型升级步伐加快

　　新增省级产业技术创新战略联盟6家、省级产业专业技术创新平台4个、院士专家工作站5个。全市新增高新技术企业24家，增长19%；高新企业营业总收入达到147.8亿元，增长13%。

　　制定《鞍山制造2025》和《工业绿色转型发展实施方案》。优势产业进一步改造提升，新兴产业不断壮大。紫竹集团100万吨城市轨道钢项目建成投产，荣信集团1000兆瓦柔性直流输变电装备研制成功，激光产业园荣获国家特色产业基地。轻工业加速发展，维达纸业二期建成投产，朗致药业基地开工建设。

　　深入实施服务业四年行动计划，8个大型服务业项目竣工营业。新增5家金融机构，44户企业登陆多层次资本市场。新增金融机构本外币贷款260亿元，增长14.3%。全市电子商务交易额突破400亿元，增长33%。新分立生产性服务业企业50户。新增中介服务业企业300户。千山风景区列入国家5A级景区预备名录，玉佛苑更名为玉佛寺，成功举办中国数字娱乐电子竞技大赛，全年旅游综合收入增长15%。预计全年完成商品房销售额148.9亿元，销售面积322万平方米。

　　全年粮食总产量实现141万吨。海台岫三个农高区入园项目71个，全年开工建设亿元以上农产品深加工项目22个，台安安井10万吨速冻食品深加工一期建成投产。新培育规模以上农事龙头企业10家，农民专业合作社发展到2702个,家庭农场发展到252个。鞍山南果梨、岫岩滑子蘑、鞍山君子兰被评为国家地理标志保护产品。

　　(三)各项改革不断推进

　　新取消行政权力51项，下放36项，扎实做好下放权力的跟踪与监督考评。企业投资项目审批流程由5个阶段整合为3个阶段，审批时限从54个工作日压缩至34个工作日。不断优化公共资源交易流程，政府采购和土地交易办理时限缩短三分之一。我市成为全省企业投资项目管理体制改革试点、投资项目在线审批监管平台试点和负面清单改革试点。

　　国有资产监督管理体制不断完善，出台《进一步深化全市国企改革的意见》及相关配套文件，完成73户国有企业与原主管部门脱钩。商事制度改革加速深化，实行“一照一码”登记制度，新设立市场主体3万户，新增注册资本271亿元。财税体制改革不断推进，全面清理财政沉淀资金，统筹用于促进经济发展和保障民生支出。全面完成食品药品监督管理体制改革，基层食品监管能力大幅提高。农村改革步伐加快，完成61万亩农村土地确权登记颁证工作，海城获批农村集体经营性建设用地入市等3项国家级改革试点。

　　出台《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》。启动一次申报、一次查验、一次放行的通关便利化模式。海城西柳被确定为首批省级重点培育内外贸结合商品市场试点。

　　(四)社会事业全面发展

　　为城乡群众办的20件实事全面落实。争取棚户区改造资金38.6亿元，在建回迁房项目18个，其中竣工项目11个，建筑面积133万平方米，安置回迁居民1.9万户。全年城镇实名制就业8.5万人，保持“零就业家庭”动态为零。城乡居民最低生活保障标准分别提高7%和10%。企业退休职工养老金提高199元，城乡居民养老保险基础养老金上调至85元。新型农村合作医疗筹资标准提高到500元。困难家庭大学生就学资助标准提高30%。完成阶梯气价调整，下调居民采暖费。

　　全面完成数字鞍山地理空间框架建设和城市地下管线普查工作。兴业大道、千山南路、辽河路一期建成通车。鞍海路等25条道路改造完成。鞍山路等29项供水配套完成。维修改造供暖锅炉91台、供暖管网97公里。新建、改造城市公交候车亭676组，农村公路候车亭64个。新增农村饮水安全工程97处。完成鞍山机场航站楼扩建，全年进出港旅客突破12万人次。鞍海一体化进程加快，汤岗子新城建成“五横十纵”主干路网，中央活力区路网全面贯通。

　　编制实施《城市环境总体规划》。蓝天工程完成鞍山二热电关停、鞍钢二发电1号机组脱硝、宝得2台烧结机淘汰和中骏锅炉房淘汰等7个项目，拆除锅炉53台，购置新能源公交车200辆、“油改气”100辆，更新改造出租车1211辆。青山工程完成荒山荒地造林3.8万亩，封山育林1.2万亩，矿山生态环境治理3759亩。碧水工程完成永宁污水处理厂和台安经济开发区污水处理厂建设。宜居乡村建设投入资金2亿元，完成清理路边垃圾等综合治理工程。

　　新建改造15所幼儿园、20所中小学和4所高中，师范学院新校区开工建设，市职教城获批辽宁省现代职业教育实验区。顺利通过国家卫生城市复检初审。在全省率先启动新一轮医药卫生体制改革，实施分级诊疗，全地区公立医院实行药品零差价销售。市公共卫生中心等项目加快建设。开工建设市级养老院。完成市博物馆升级改造。新增社区书屋148个、图书馆分馆和少儿图书馆分馆16个。成功举办鞍山市第十届运动会。双拥优抚安置服务体系不断丰富，圆满完成第八轮双拥模范城考评工作，民兵预备役建设取得显著成绩。全面开展创城攻坚，实施环境卫生、交通安全、营运秩序等专项整治。完善立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全年未发生重特大生产安全事故和食品药品安全事件，社会保持和谐稳定。外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、老龄、气象、地震、人防等工作取得了新成绩。

　　(五)政府自身建设不断加强

　　深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻省委提出的“八个带头、八个自觉”要求。全年办理人大代表建议和政协提案583件，见面率、办复率均为100%。认真办理市人大关于加强水资源管理“一号议案”，实行最严格水资源管理制度。制定出台《市政府关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，带头执行“一岗双责”责任制。全面整治各级政府机关不作为、乱作为等突出问题，机关作风不断改进。

　　各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部负重前行、奋力拼搏的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚的感谢!向参与鞍山发展建设的中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向所有关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到鞍山的发展还面临着一些困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级难度加大，新的经济增长点尚未形成有效支撑；财政收支矛盾凸显，政府债务负担较重；制约经济发展方式转变的体制机制障碍依然突出，市场活力还需进一步释放；营商环境仍需改善，服务意识、诚信意识还需进一步增强；创新创业的氛围不够浓厚，企业创新能力不强，大项目、好项目不足；一些历史遗留问题尚未解决，民生改善仍有短板；一些干部对新常态的认识还不到位，引领新常态的本领还需提高。

　　尽管我市大部分经济指标增幅高于全省平均水平，但有些指标还是没有完成预期目标。原因是多方面的：从经济因素上看，我市原材料和重工业比重偏高，受外部环境影响较大，钢材等主导产品价格持续下跌，导致部分行业和企业生产经营困难。鞍钢集团遇到了前所未有的困难，生产经营受到较大影响。加之我们利用市场机制，淘汰落后产能，压减过剩产能，减少无效投资，规模以上企业比上年减少，相应拉低了经济增长幅度。从政策因素上看，我们全面落实结构性减税和普遍性降费政策，通过实施“营改增”政策，落实支持中小微企业税收优惠政策，取消并减免缓征行政事业性收费和政府性基金项目，这些政策性因素下拉了财政收入增幅。从自身主动作为因素上看，我们贯彻省委、省政府部署，按照“三严三实”要求，依法依规、严格做实经济指标，降低了指标增幅。虽然主要经济指标增速与预期目标存在差距，但全市各级领导干部为经济的平稳增长也付出了艰苦的努力。

　　二、“十三五”时期总体要求和目标任务

　　“十三五”时期是我市创新发展的攻坚期、协调发展的关键期、绿色发展的转型期、开放发展的拓展期、共享发展的决战期。我们必须全面分析经济形势，把握经济发展趋势，明确发展方向。一是必须主动适应经济发展新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是做好当前和今后一个时期经济工作的大前提、大逻辑。必须看到，经济发展正在由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，由传统要素投入转向创新驱动和消费拉动。我们要加快转变经济发展方式、调整经济结构，培育形成新的增长动力。我们要把握关键点，找准发力点，瞄准突破点，采取有效措施，精准发力，精准施策。二是必须牢固树立“五大发展”新理念。坚持创新发展，把创新贯穿政府一切工作；坚持协调发展，提高经济社会发展整体性；坚持绿色发展，推进美丽鞍山建设；坚持开放发展，提高开放型经济水平；坚持共享发展，让全市人民共享发展成果。三是必须全面落实“四个着力”新要求。着力完善体制机制，突出深化改革治本之策；着力推进结构调整，抓住结构优化关键之举；着力鼓励创新创业，把握创新驱动决胜之要；着力保障和改善民生，筑牢民生改善稳定之基。四是必须有效激活“四个驱动”新引擎。坚持以创新驱动打造新的生产力，坚持以改革驱动激发内生动力，坚持以市场驱动增强发展活力，坚持以开放驱动培育国际竞争力。五是必须培育壮大“六个新增长点”。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，集中力量发展现代服务业，加速推进新型城镇化，切实转变农业发展方式，激发民营经济发展活力。

　　“十三五”时期主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右，公共财政预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步。努力保持在全面建成小康社会实践中稳中求进，保持在全省老工业基地振兴发展中走在前列，保持在东部地区工作实绩考核中居于领先。

　　“十三五”时期，我们将下大力气重点抓好五项工作。一是着力优化经济结构。加速推进传统产业改造升级，到2020年，力争全市60%以上的传统企业迈向中高端水平；加快发展先进制造业，新兴产业占规模以上工业比重达到15%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%以上，研发经费投入占地区生产总值比重提高到2%以上；服务业占地区生产总值比重提高到49%以上。二是着力推进一批重大项目。围绕新一轮东北振兴政策，争取一批国家和省重点支持项目；围绕国内外500强和行业领军企业，吸引一批具有牵动性的大项目；围绕先进地区产业转移，引进一批促进结构调整的重点项目；加快推进一批重大项目投产达产。三是着力实施新型城镇化。坚持规划引领、以人为本、有序推进。进一步完善城市功能，优化城市环境，加强生态保护，加快宜居城市、智慧城市建设，到2020年，全市户籍人口城镇化率提高到75%以上，有序推进农村劳动力向城镇集中。四是着力改善民生。到2018年末，完成81个贫困村、2.68万贫困人口的脱贫攻坚任务，摘掉岫岩省级扶贫开发重点县“帽子”。全面落实低收入群众增收行动计划，确保实现城乡居民收入倍增，形成共建共享的包容性发展新机制，增强人民群众的幸福感、获得感。五是着力改善营商环境。全面建设法治政府和诚信政府，全力推进“诚信鞍山”建设，营造亲商、安商、富商的环境和激励大众创业、万众创新的氛围。

　　三、2016年重点工作任务

　　2016年是“十三五”规划开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，做好全年工作对实现全面建成小康社会目标至关重要。我们要深入贯彻中央和省经济工作会议精神，按照市委十一届十次全会部署和“十三五”规划的目标要求，努力实现地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸出口额增长5%左右，公共财政预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步，努力保持在全面建成小康社会实践中稳中求进，保持在全省老工业基地振兴发展中走在前列，保持在东部地区工作实绩考核中居于领先，实现“十三五”开好局起好步。重点做好以下九个方面工作：

　　(一)全力保持经济平稳增长

　　工业是我市经济的基础，稳增长关键是稳工业。实施降低企业成本专项行动，减轻企业税费负担。制定扶持政策，增加企业优质产品本地化协作配套，扩大企业市场份额。鼓励企业开发适销对路的新产品，开展个性化定制、柔性化生产。继续实施市级领导服务企业责任制，帮助企业解决实际困难，支持企业早日走出困境。

　　发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。全面对接国家新一轮东北振兴政策，加快推进齐大山工矿区搬迁改造纳入国家试点。积极争取国家基础设施建设、棚户区改造、生态环保等重大项目。加大招商引资力度，创新招商方式，开展务实招商、精准招商，注重项目的质量效益和开工率。拓宽招商区域和渠道，强化招商引资跟进机制，实行项目建设动态管理，严格项目考核机制。确保全年开工项目1000个，其中亿元以上项目426个。

　　扩大消费供给，不断增强消费拉动经济的基础作用。培育新型消费市场，促进信息消费、旅游消费、健康消费、休闲消费等多元化消费模式。加快推进养老、养生、教育、文化、体育等新型服务业态发展。落实“互联网+”行动计划，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。推进兴隆大家庭、苏宁生活广场、义乌中国小商品城一期、戴维德水上乐园、汤石幸福小镇、东泰盛唐水世界等项目竣工营业。

　　主动融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，千方百计扩大出口。落实出口信贷、出口退税、通关一体化和跨境电子商务等方面政策，降低企业进入国际市场的门槛、成本和风险。深入实施《外贸出口五年倍增计划》，积极培育外贸出口龙头企业，优化出口产品结构，加快外贸出口基地建设，积极开拓国际市场。深化与中国北方工业公司、中国保利集团等中央企业合作，实现借船出海。

　　民营企业是鞍山发展的活力所在。及时解决民营企业诉求，全面落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，着力化解企业融资难、融资贵问题，激发非公有制经济创造力。严格执行涉企收费清单制度，规范涉企收费行为。支持各类企业之间开展合资合作，在企业产权制度创新上实现突破。

　　鞍钢是鞍山未来经济发展的重要支撑。我们将全力支持鞍钢通过改革妥善解决历史遗留问题，切实做好鞍钢供水、供气、供暖和物业管理移交地方工作。支持鞍钢集团矿业公司老区改造、矿山三期开发和非钢产业发展。促进鞍钢、中冶等中省直企业与地方深度融合，共赢发展。

　　牢固树立投资环境就是生产力、竞争力的理念，努力打造良好的营商环境。继续实施市级领导包保项目责任制，切实解决事关企业发展、项目建设的难事急事，打造良好政务环境。全面实行项目代办制，打造优质服务环境。坚持公平公正、公开透明原则，摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定势和管理方式，减少政府对企业和项目的行政干预，打造宽松有序的市场环境。

　　(二)大力推进改革

　　简政放权是改革的“先手棋”。继续巩固简政放权工作成果，确保已经下放的权力承接落实到位，解决好“最后一公里”问题。按照协同监管、优化服务的原则，规范事中事后监管。建立全地区网上审批系统和市级公共资源交易全流程电子化。深化开发园区体制机制创新，释放开发园区的发展活力、市场竞争力、对全市经济的引领力。深化商事制度改革，推进工商注册便捷化。

　　国有企业改革是今年改革工作的“重头戏”。坚持分类施策、分步实施、稳步推进、保持稳定的原则，加大国有资产整合力度，组建国有资本投资运营公司，盘活国有资产存量，促进国有资产保值增值。整合有效资产，拓展融资渠道。大力发展混合所有制企业，在体制机制上增强企业发展活力。

　　落实国税地税征管体制改革各项任务。合理调配财政、国资、社保资源，探索建立养老保险风险基金管理办法。健全政府性债务风险管控制度，着力预防和化解债务风险。完善金融机构逾期贷款清收工作事前报告制度，防止出现区域性金融风险。全面完成公车改革。

　　继续推进负面清单改革试点，积极探索放开公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域市场准入。发挥全省企业投资项目管理体制改革试点作用，进一步优化建设项目审批流程，精简前置审批要件。加强政府与社会资本合作，引导社会资本投资基础设施和公用事业项目。

　　以海城国家综合改革试点为契机，在新型城镇化、农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能改革、农村产权流转交易、县城基础设施投融资等方面先行先试，及时总结经验，在全市推广改革成果。完成100万亩土地确权登记颁证，推进全市农村产权交易市场体系建设，促进农村土地承包经营权流转。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本投资农业，发展现代种养业、农产品深加工业、流通业和农业社会化服务业。

　　(三)积极促进大众创业万众创新

　　创新是引领鞍山发展的第一动力。以建设高新区创新产业园、经济开发区创业产业园为重点，实现每个县(市)区都有一个创新创业服务平台。鼓励企业建立实体型技术创新平台。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器。加快建设科技大市场。全年新增国家高新技术企业20家，新增省级以上创新平台和企业研发机构20家。

　　深入实施“人才强市”战略。继续举办“院士专家鞍山行”活动，积极引进两院院士、长江学者和研发团队，新增院士工作站3家。继续实施“千人兴业”计划，积极引进海内外领军人才和优秀专家来鞍创业。建立校企联合职业技能人才培训体系，培养一批实用型技能人才。

　　积极融入沈大国家自主创新示范区和沈大高新技术产业带。加快建设国家知识产权示范城市和国家科技成果转化服务示范基地。设立产业(创业)投资引导基金，组建区域性科技成果转化综合服务平台。推动“政产学研用”协同创新，促进企业、大学和科研机构战略合作，开展产业链技术创新，促进科技成果转化和技术转移。

　　(四)加速调整工业结构

　　大力发展先进装备制造业。推动冶金与油气田成套装备、工业自动化与输变电装备、高端铸锻件与机械基础零部件、专用工程机械与车辆等产业升级，推进福鞍大型铸锻基地、瑞丰海洋装备、辽宁忠大高铁车厢及机器人等项目建设。

　　提升原材料及深加工产业。大力推广流程制造技术，提升钢铁产业数字化水平。促进钢铁精深加工产业，推进神龙腾达镀锌板、辽宁银恒家电卷板等项目建设。加快菱镁产业升级，推进海鸣矿业高端镁砂等项目建设。做强化工产业，推进缘泰化工炼化一体等项目建设。

　　培育壮大电子信息产业。围绕激光科技、电子信息制造等产业，深化互联网应用，引导企业以互联网为媒介，发展个性化定制、众包设计等新型制造模式。

　　积极培育新材料产业。围绕粉体新材料、功能性新材料、建筑新材料、纳米新材料产业，发展磁性材料、储能材料、集成建筑构件、光触媒等产品，推进鞍钢重机粉体材料、海华生态离子膜等项目建设。

　　加速发展节能环保和新能源产业。围绕工业三废资源化利用，推广电机永磁涡流传动技术和装备、变频调速装置等技术，发展新型高效燃煤工业锅炉、余热利用技术和装备。围绕光伏发电、电池、清洁能源产业，推进鑫普材料动力电池等项目建设。

　　(五)加快发展现代服务业

　　加速壮大现代物流业，推进辽宁钢铁物流基地等物流园区建设。做强商务服务业，推进万贯国际工业品博览中心建设。大力发展电子商务，建成西柳电子商务产业园。做大做强东北商品交易中心等大宗商品交易平台。继续推进生产性服务业分立。加速推进鞍山数字娱乐电子竞技产业园建设。积极谋划“健康制造”产业。

　　着力建设产业金融体系，加大金融支持实体经济力度。推进鞍山银行股权转让，与华阳集团战略重组。建成鞍山银行大连分行。完成海台岫三家农村信用合作社改制。加速推进一工集团、合成集团重整上市。促进9户企业实现境内外上市及区域股权交易市场挂牌。继续引进外埠金融机构。新增金融机构本外币贷款200亿元。

　　把做大做强旅游产业作为结构调整的重要突破口。积极探索国有重点景区经营体制改革，逐步实现所有权、管理权与经营权分离。深度挖掘旅游资源文化内涵，加速推进千山风景区创建国家5A级旅游景区，依托玉佛寺、龙泉寺等发展宗教文化旅游。加快千山温泉旅游度假区、汤岗子温泉产业集聚区等重点项目建设。进一步完善旅游基础设施。拓展精品旅游路线，扩大平面媒体和网络平台旅游宣传覆盖面。全年接待国内外游客和旅游总收入均增长15%。

　　通过农业转移人口市民化，释放新增市民住房需求，化解房地产库存，促进住房供需基本平衡。继续实行房屋市场交易阶段性激励政策，加大住房公积金对居民购房的支持力度，办好各类房交会。

　　(六)大力发展现代农业和县域经济

　　提高农业综合生产能力，粮食总产量达到130万吨。提高设施农业水平，积极创建设施蔬菜标准化基地和省级现代农业示范区。提高农业机械化水平，实现综合机械化率提高到79%。提高农业科技化水平，推广优质水稻栽培、超高产紧凑型玉米栽培等新技术10项，引进试验示范新品种18项，培训农村科技带头人80人，新型职业农民2000人。

　　加快县域工业园区建设，推进北京利尔菱镁深加工、金山彩涂板、佳合鹏程碳酸钙细粉等项目。加快县域服务业集聚区建设，推进西柳现代物流园、辽河文化旅游区、大洋河风情小镇等项目。加快县域农高区建设，推进海城三星花卉种苗繁育、台安安井速冻食品深加工二期、岫岩聚龙股份野生猕猴桃及深加工基地等项目。全年实现县域经济增速不低于全市平均水平。

　　全力实施扶贫攻坚计划。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大格局，全面实施“六五五工程”。推进就业安置、移民搬迁、教育帮扶、医疗救助、生态补偿、低保兜底等“六个一批”社会保障工程。推进交通设施、电力设施、水利设施、信息化设施、生态环境等五项基础设施建设工程。推进特色农业、主导产业园区、生态文化旅游产业、新型城镇化建设、宝玉石集聚区建设等五大县域经济发展工程。年内完成0.9万国家标准贫困人口脱贫任务。

　　(七)统筹推进城乡建设

　　坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，不断完善城市基础设施，着力提高城市宜居性。科学编制新一轮鞍山城市总体规划，推进“多规合一”。推进建设大道等道路建设和千山西路暗渠等管网改造。推进机场航站楼改扩建，拓展西南、西北地区航线。推进辽河油田鞍山加气站建设，形成南北气源双向供给格局。坚持“建管并重”，采取政府向社会购买服务方式，推进市政基础设施维修、园林绿化养护和公共环卫作业等市场化运营。

　　以新型城镇化建设为重点，推进城镇化和宜居乡村建设，打造一批中心镇、特色镇。大力推进产城融合，促进农村劳动力向城镇集聚，推进高新区争创国家产城融合试点。注重以人为核心，促进基本公共服务均等化，切实提高城镇居民生活质量。稳步推进汤岗子新城建设，突出项目牵动，做实产业，聚集人气，重点推进鞍山路西延跨线桥，沈海高速公路汤岗子出口等项目建设，以交通一体化带动产业一体化。

　　树立蓝天、青山、碧水、净土是我们发展的最大本钱和最优生产力、核心竞争力的观念，强化环境治理。把大气污染防治作为头等大事，开展雾霾治理攻坚战。全力推进蓝天工程，完成鞍钢耐火材料总公司3号回转窑除尘改造工程、鞍矿大孤山球团厂烟气脱硫工程等20个重点项目，开工建设城市北部热电联产项目，加快谋划南部集中供热项目，新建改造锅炉40台、管网85公里，全面淘汰建成区10吨以下燃煤锅炉。实施生态脆弱区荒山造林和低效林改造。加快汤岗子新城污水处理厂建设。推进循环经济产业园生活垃圾焚烧发电等项目建设。

　　(八)切实保障和改善民生

　　继续实施民生工程。确保市委、市政府确定的20件民生实事如期完成，加快解决群众反映强烈的烟草岗拥堵、高新区广场恢复、玉佛山绿道延伸、文化场所建设等热点难点问题。完善创业服务体系，加强技能培训和创业培训，实现以创业带动就业。完善社会保障体系，加速推进“五险合一”系统建设。城乡最低生活保障标准分别提高5%和10%。加快回迁房建设，确保建成7个回迁房项目，建筑面积123万平方米，回迁居民1.5万户，实现在外过渡户全部回迁安置。继续推进棚户区、城中村、城边村搬迁改造，全面实行货币化安置。实施城市小区维修改造2万户，农村危房改造3000户，改造城乡社区办公用房56个。延伸2条城市公交线路，采购新能源公交车400辆、改造公交车150辆。改造农村敬老院25所。

　　加快发展社会事业。坚持创城惠民，深入推进全国文明城市创建工作。新增公益性学前教育学位5000个，改造农村薄弱学校20所，创建国家义务教育均衡发展示范县区，推进省现代职业教育试验区和国家产业转型技术技能人才双元培育改革试点工作，加快建设市职教城创业服务中心和继续教育培训中心，支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。深化医药卫生体制改革，协调推进医疗、医药、医保“三医联动”，大力推进公立医院人事分配制度改革，实行县域公立医院药品和耗材统一采购，推进医疗保险支付方式改革，市公共卫生服务中心建成使用，积极打造“健康鞍山”。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口合理增长。推广医养结合养老服务模式。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，推进市图书馆、群众艺术馆改造，增设自助图书馆。广泛开展全民健身运动，新增和维修城乡健身器材7000件，举办国际马拉松等重大体育赛事。继续做好双拥模范城创建工作，积极配合部队编制体制改革，开创军民融合发展新局面。

　　加速建设立体化社会治安防控体系，推进社会信息数据和视频图像资源整合，强化平安鞍山建设。健全生产安全隐患排查、治理和监管机制，严防发生重特大安全事故。建设市食品检验监测中心，加强食品药品安全监管，打造食品安全放心城市。畅通百姓诉求渠道，逐步化解历史遗留问题，维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定。

　　进一步做好广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役等工作。

　　(九)加强政府自身建设

　　建设法治政府。贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政。完善政府科学决策机制，建立健全重大行政决策终身责任追究。强化层级监督，完善行政复议体制机制和法治队伍建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，广泛接受社会各界监督。

　　建设诚信政府。政府要取信于民。政府作出的承诺，要及时兑现，不能说了不算。政府提供的信息，要真实准确，不能忽悠百姓。政府出台的政策，要言出法随，不能朝令夕改。

　　建设务实政府。坚持一切工作从实际出发，出实招、办实事、求实效，不求轰动效应，不做短期行为，不搞形象工程，要把一张好的蓝图绘到底。对于重点工作，要明确时间表和路线图，做到项目清、目标清、任务清、标准清、责任清，一抓到底，抓出成效。完善政府绩效考核机制，切实提高行政效能，对业绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为的严肃问责。

　　建设廉洁政府。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持“三严三实”，讲诚信、懂规矩、守纪律，把纪律挺在前面，认真落实“一岗双责”。严格落实中央八项规定和省委十项规定，加大不作为、不担当问题整治力度，强化监督检查，促进作风转变。加强行政监察、审计监督、工作督查，加大行政问责力度，树立廉洁自律的新形象。

　　各位代表、同志们，“十三五”规划蓝图已经绘就，全面建成小康社会决胜期的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗!

2016年辽宁省政府工作报告文章2016年辽宁省政府工作报告出自/>葛海鹰

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、“十二五”回顾及2015年工作

　　过去的五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，抢抓历史机遇，积极应对严峻挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，开创了城市转型振兴、幸福美丽抚顺建设的新局面。

　　五年来，我们坚持经济发展与民生改善并重，经济实力提升，人民生活水平提高。预计地区生产总值年均增长8.4%，城镇居民人均可支配收入年均增长11.9%，农村居民人均可支配收入年均增长12.9%。

　　五年来，我们积极推进沈抚同城化，与沈阳共享“024”区号、交通同城等取得实质性进展，各项工作走在沈阳经济区同城化前列。深入实施“两城两带一区、多点支撑、全域发展”战略，沈抚新城与沈阳一体化发展格局初步形成，石化新城化工及精细化工产业丰厚度不断提升，县区竞相发展，南环产业带、东部生态保护区加快建设，浑河景观带成为抚顺靓丽风景线。

　　五年来，我们着力优化存量、扩大增量，全面提升发展质量。抚顺特殊钢股份有限公司等骨干企业转型升级初见成效，千万吨炼油、百万吨乙烯等重大项目建成投产。到2015年末，服务业增加值占地区生产总值比重达到42%，比2010年提高6.8个百分点。

　　五年来，我们全面深化改革、扩大开放。完成省政府取消238项、下放38项行政职权的衔接工作，公布市、县区政府部门权责清单，工商登记、财税体制和农村等重点领域改革取得积极进展。中国水电建设集团、中国供销集团、广州恒大、深圳万科等国内知名央企民企进驻抚顺，罕王集团投资印尼红土镍矿产业园成为辽宁实施“走出去”战略重点项目，经济发展动力和活力增强。

　　五年来，我们坚持生态优先、建管并重，大力实施青山、绿水、蓝天、畅通、清洁、景观六大工程。抚顺荣获“国家森林城市”称号，大伙房水源保护区成为国家江河湖泊生态环境保护试点和生态文明先行示范区。城区跨河大桥、主要街路改造一新，抚顺结束了没有动车的历史。月牙岛生态公园、人民广场等建成投用，城市绿化、亮化、美化、净化、冬季无害化除雪和宜居乡村建设等工作走在全省前列。

　　五年来，我们千方百计增加投入，尽心竭力办好惠民实事。企业退休人员养老金、城乡低保救助人均标准年均增长分别为15.2%、14.2%和17.9%。养老、医疗保险体系覆盖城乡，新农合参保率达到99.83%。城镇登记失业率控制在4.06%以内。保障性安居工程惠及16.2万人。妇女小额贴息贷款在全省排名第一。新建改造城区中小学(幼儿园)近百所、市级医疗卫生机构5家，新建市图书馆、雷锋大剧院、青少年宫、殡仪馆等投入使用。调整延伸公交线路，基本解决市民出行难问题。

　　五年来，抚顺经受住了新世纪以来最为不利的经济形势和“8·16”特大洪灾等严峻考验，地区综合实力不断提升，城市面貌发生巨大变化，人民群众拥有了更多的获得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同绘就了令人骄傲和自豪的“十二五”美丽画卷。

　　各位代表:刚刚过去的2015年，抚顺经济社会发展遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，取得的成绩实属不易。预计地区生产总值增长2.8%；一般公共预算收入完成预算的53.9%、同比下降45.1%，剔除不可比因素同比增长2%；城镇居民人均可支配收入增长7.1%；农村居民人均可支配收入增长7.2%。

　　1、经济保持平稳运行

　　支持企业发展。累计为企业减负1.94亿元，争取国家、省工业项目资金支持7.23亿元，促成企业间协作配套1.1亿元，抚顺石化公司等骨干企业支撑作用明显，全年规模以上工业总产值完成2077亿元。

　　主动抢抓机遇。细化落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，争取中央预算内补助资金1.2亿元、资源枯竭型城市财力转移支付资金5.7亿元，争取国家开发银行等专项债券6.7亿元，新抚区老工业区搬迁改造完成投资8亿元。

　　加快项目建设。投资97.4亿元的清原抽水蓄能电站项目加快推进，投资45亿元的丰远·热高乐园基本建成，全年开复工亿元以上重点项目209个、完成投资314亿元。

　　强化金融支撑。全年新增本外币贷款98.5亿元、非信贷融资175.9亿元，小微企业贷款比年初增加45.7亿元，低利率为企业拆借“过桥”基金1.5亿元。联合上海股权交易中心，成立抚顺市企业挂牌孵化基地。1家企业实现新三板挂牌，2家企业报审主板上市。政府融资规模突破50亿元。

　　2、改革开放全面深化

　　重点领域改革成效明显。结合抚顺实际，自行取消27项、下放32项市级行政职权，建设工程项目审批时限由275天压缩到40天，沈抚新城在全省率先成立行政审批局。工商登记、财税体制、国资国企和农村改革等进展顺利。在全省率先开展民生领域证明材料专项清理。

　　资源型城市转型研究工作扎实推进。国务院发展研究中心提出，在抚顺等典型性、代表性、发展潜力较大的资源型城市，设立“国家资源型城市可持续发展转型创新试验区”的课题报告，得到国务院领导的关注和批示。抚顺在国内资源型城市中率先完成《国家资源型城市可持续发展转型创新试验区顶层设计及系统发展规划》，创建国家资源型城市可持续发展转型创新试验区得到省政府的重视和支持。

　　对外开放取得积极进展。成功举办辽宁百家知名民营企业抚顺招商投资洽谈暨名优企业名优产品展示活动。广州无线电集团金融服务外包产业园、韩国LEO株式会社与抚顺森源集团合作研发的电动车(船)等项目成功签约，实现金融和对韩招商新突破。全年引进域外资金309亿元，实现外贸出口6.5亿美元。

　　3、三次产业稳步发展

　　工业发展质量提高。传统产业完成技改投资145亿元，竣工投产项目75个。与抚顺石化公司、抚顺矿业集团战略合作取得积极进展。与大连理工大学、辽宁石油化工大学等深入合作，组建化工新材料、智能制造等产业技术创新联盟。辽宁三友生物科技公司等8家单位获批省级产业专业技术创新平台。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达30%。

　　现代服务业快速发展。抚顺被中国城市竞争力研究会评选为中国最具特色旅游城市，策划推出十大特色景区、十大精品线路等，全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长11%和15%。加快电商平台建设，东北亚钢铁网、首华(辽宁)农产品交易中心等上线运营，全年电子商务交易额实现300亿元。海油集团金融大厦等重点金融项目加快建设，全年金融业实现税收9亿元。

　　特色农业规模不断扩大。新增有机农业4万亩，形成有机中药材、短梗刺五加等六大特色产业示范基地。食用菌、中药材、山野菜、特色精品花卉种植规模居全省前列。

　　4、区域经济协调发展

　　沈抚新城被确立为省级电子商务集聚示范区，千亿元休闲娱乐旅游集聚区初具雏形，与沈阳共同争取国家批复沈抚新区进展顺利。

　　石化新城高新技术产业园区公用工程一体化建设进展顺利，开工建设亿元以上工业项目13个，投资3亿元的森源化工项目当年建设当年投产，海赋外滩商业广场建成投用，新屯公园、河滩公园、紫花岭风景区完成提升改造。

　　抚顺、清原、新宾三县工业产业集群初具规模，抚顺县三块石国家森林公园被《香港商报》等媒体评为中国最佳旅游风景区，清原县成为省级电子商务进农村综合试点县，新宾县获批省级农业标准化示范县。

　　新抚、顺城、望花三区错位发展，新抚中央大街地下水城、顺城泰为国际文化汽车城、望花小微企业创业示范基地等项目加快建设。

　　5、城乡环境持续改善

　　环境保护力度加大。大伙房水源保护区综合治理取得初步成效，建成乡镇污水处理设施20个，一级保护区实现全封闭，生态移民、污染治理等工作进展顺利。大气污染综合整治深入推进，淘汰10吨及以下燃煤锅炉338台，对重点排污企业驻厂监督、限产限排，严禁城区焚烧落叶，集中整治建筑工地、露天堆场和街路扬尘，启动“青草计划”。持续推进青山工程，营造生态林3.25万亩，封山育林4.5万亩。

　　城市功能不断完善。《抚顺市城市总体规划(2011-2020)》经过部省联审。辽宁中部环线抚顺段高速公路建设稳步推进，新建改造“三供”管网163.4公里。城市导览导视系统建设有序推进，新建改造游园、绿地、广场100处，新增绿地面积32公顷。点亮万盏灯、照亮回家路的“居民小区照明计划”进展顺利。

　　宜居乡村建设扎实推进。维修改造农村公路197公里，完成147个行政村的村屯绿化工程，农村卫生厕所改造3720座，全市16个村被省政府列为美丽乡村示范村。

　　6、民生保障扎实有力

　　社会保障水平不断提升。企业退休人员养老金月人均调增201元，城乡低保提标7%和10%。大病保险人均筹资标准由18元提高到25元；人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。低保对象基本医疗住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城镇居民医疗保险、新农合财政补助由每人320元提高到380元。18万符合条件困难企业退休人员纳入医保范畴。扶持创业带头人824人，创业培训2109人，新增城镇实名制就业7.5万人。

　　安居扶贫工作成效明显。完成1.5万户棚改任务，维修改造棚改房屋1295栋，实施“暖房子”工程50万平方米，改造农村危房610户、老旧房屋室内供水设施2万户。1.59万国家标准农村贫困人口稳定脱贫，“互助式扶贫”工作走在全省前列。

　　各项社会事业协调发展。推进教育均衡发展，10所幼儿园成为“辽宁省五星级幼儿园”，3个城区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，抚顺职业技术学院办学实力跃居全省同类院校前列。市中心医院、二院分别与医大一院和盛京医院深度合作，7家县级公立医院全部取消药品加成，农村县、乡、村三级医疗机构实现基本药物制度全覆盖。推进文化惠民工程，新建社区书屋141家，开展基层群众文化活动2200余场。抚顺“琥珀城”被授予国家级文化产业示范基地。加强体育设施场地建设，成功举办亚洲大学生龙舟锦标赛、全国山地自行车冠军赛和全国首届越野车场地赛等。市老干部大学拥有独立办学场所。

　　社会治理能力不断加强。完成309个社区换届工作，开工建设城市社区办公用房50个。信访总量下降15%，为近年最好水平。事故救援、抗灾减灾能力进一步提升，安全生产和食品药品安全形势总体稳定。刑事案件发案率下降5.6%，群众安全感增强。

　　7、政府自身建设不断加强

　　坚持依法行政。牢固树立法治观念，深化政务公开，完善决策程序，不断健全权力运行制约和监督体系，切实做到有权必有责、用权受监督，政府工作不断走上法制化、规范化轨道。

　　改进公共服务。开展换位体验活动，查找问题，改进和优化公共服务流程，公共服务质量和水平不断提高。

　　加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育，党员干部的服务意识、责任意识、担当意识、发展意识不断增强。

　　广泛接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见建议。全年办理人大代表建议328件、政协委员提案389件，办结率100%、满意率99%。

　　各位代表：回首过去的五年，我们在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，迈出了城市转型振兴发展的新步伐。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协大力支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心支持抚顺发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　看到成绩的同时，我们也要直面问题。一是受宏观经济形势和做实经济数据等因素影响，“十二五”和2015年部分经济指标没有达到预期发展目标。二是传统产业亟待改造升级，新兴产业和接续产业尚未形成规模，产业、产品结构调整严重滞后。三是民营经济规模不大、活力不足，大众创业、万众创新积极性不高，“双创”氛围还不浓厚，严峻经济形势造成就业压力加大。四是部分区域空气异味严重，城市雾霾天气频发，大气污染治理任务艰巨。五是公共服务质量不高，少数政府工作人员慢作为、不作为、乱作为，担当精神、责任意识不强，干部士气亟待提振，经济社会发展环境亟需改善。

　　二、“十三五”时期的总体要求和目标任务

　　各位代表：“十三五”时期是抚顺转型振兴发展的攻坚阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们依然面临着严峻复杂的国内外经济形势：从国际看，石油、铁矿石等大宗商品价格走低，市场持续动荡，经济复苏缓慢；从国内看，经济发展仍处于“三期”叠加阶段，经济增长新旧动能正在转换之中，产能过剩、投资增速放缓、金融风险上升加大了经济运行的困难；从全省看，长期积累的结构性、体制性问题不断凸显，经济增速回落明显；从抚顺看，抚顺作为国家老工业基地和资源枯竭型城市，长期积累的矿山地质灾害严重、采沉影响区域扩大、养老保险金缺口巨大、厂办大集体问题突出、财政收支困难、政府债务率偏高和人口长期流失等历史遗留问题与现实矛盾相互交织、并存叠加。同时，我们更要看到，党中央、国务院支持东北老工业基地振兴的决心和力度有增无减，抚顺发展面临国家进一步推进新一轮东北振兴、沈抚同城化、与沈阳共建沈抚新区，以及国家重视资源型城市转型发展、支持央企与地方共建产业园区和采煤沉陷区综合治理，国家和省积极推动大伙房水源保护等一系列重大机遇。此外，抚顺转型振兴的目标明确、战略明晰，拥有雄厚的产业基础、国内领先的科研院所和数量庞大的产业技术工人，具备大众创业、万众创新的有利条件。只要我们坚定信心、众志成城、奋发图强，再大的困难，也阻挡不了抚顺前进的脚步，动摇不了全市人民追求幸福、追逐梦想的决心。

　　“十三五”时期发展的总体要求：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，认真贯彻党中央关于东北振兴的最新重大决策部署、中央经济工作等会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和把握经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以城市转型振兴为主线，深入贯彻“四个着力”要求，坚持变中求新、变中求进、变中突破的工作总基调，加大供给侧结构性改革力度，保持战略定力，增强发展自信，全力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，深入实施“两城两带一区、多点支撑、全域发展”战略，积极构建科学精细的经济社会管理模式,创造宜居乐业的经济社会发展环境，努力提升发展活力、内生动力和整体竞争力，实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　“十三五”时期发展的重点任务：一要着力完善体制机制。转变政府职能，强化服务意识，全力推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要着力推进结构调整。改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，大力发展以本地产品为原料的接续产业，加快形成绿色低碳高效的产业发展支撑体系，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构，提高消费对经济增长的贡献率。三要着力鼓励创新创业。积极构建有利创新创业的政策和制度环境，深化“政产学研金用”合作，加快形成“双创”新局面。四要着力保障改善民生。持续加大民生投入，大力发展社会事业，全面改善生态环境，不断增强全市人民的获得感和幸福感。

　　五年后的抚顺，重点领域和关键环节改革有重大突破，转方式调结构取得实质性进展，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区综合实力全省排名前移，国家标准农村贫困人口实现稳定脱贫。新型城镇化进程加快，城乡协调发展、空间布局更加科学合理，城市综合承载能力不断增强。生态环境质量明显改善，主体功能区和生态安全屏障基本形成。依法治市体制机制更加完善，公共服务效能全面提升，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。社会更加公平正义、诚实守信，社会主义核心价值观深入人心，雷锋精神进一步弘扬，抚顺人对家乡的认同感、归属感和自豪感明显增强，全市人民共同步入小康社会。

　　三、2016年重点工作任务

　　2016年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，城乡居民收入增长高于经济发展水平，民生、社会事业、环保投入高于上年水平，单位生产总值能耗下降2%，主要污染物排放量削减率完成省下达目标，经济发展质量和效益进一步提高。

　　今年要重点做好以下工作。

　　1、继续强化工业支撑

　　围绕《中国制造2025辽宁行动纲要》，全面实施抚顺智能制造2016-2018行动计划,重点实施100项智能制造技术改造项目，推进30个智能制造企业示范工程，推动传统低端制造向中高端制造升级。

　　改造提升传统产业。坚持创新驱动，积极引进先进科技成果和技术工艺，加快推动抚顺石化公司扩大“油蜡联产”产能和恢复乙烯化工厂生产，推进抚顺特殊钢股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程，促进石化、冶金等传统产业绿色改造，向智能化转型升级。全面提倡、推动企业优化管理，降低成本，提高效率。积极稳妥化解过剩产能、处置“僵尸企业”。

　　加快发展新兴和接续产业。准确把握国家政策导向，发展壮大新材料、新能源汽车、节能环保和电子信息等战略性新兴产业，全力打造机器人产业配套基地。利用抚顺石化、特钢等产品资源，延伸加工，拉长产业链，拓宽产业丰厚度，增加终端产品比例，积极培育新的经济增长点。

　　提升企业自主创新能力。实施科技型中小企业成长、高新技术企业倍增、知识产权优势企业培育等计划，引导重点产业建立技术创新联盟，积极发展高新技术产业。鼓励、支持企业自主研发核心技术、引进先进技术、开发新产品，发挥科技创新对工业的支撑作用。

　　2、着力抓好项目建设

　　科学精细策划包装项目。围绕国家提出的“7+4”工程包和十大重点领域，各县区、开发区和相关部门要密切跟踪政策导向，列出对上争取项目计划清单，明确责任抓落实。围绕全市产业基础、转型方向和功能定位，积极策划一批对外招商合作的产业和社会事业发展项目。依托现有存量城市公共基础设施资源，策划包装和推进实施一批PPP模式融资项目。促进一批重点项目尽快开工建设、投产达效。扎实做好三宝屯污水处理厂中水回用等项目开工前准备工作，加快推进抚顺矿业集团热电厂等项目建设，全力争取清原抽水蓄能电站项目下半年开工建设。全年开工建设亿元以上重点项目209个、完成投资350亿元。

　　集约高效盘活利用现有要素资源。全面摸清全市闲置土地、厂房等情况，对长期未开工建设、竣工投产的项目，促其引进新项目或转产；对长期闲置资源依法依规收回并盘活。合理调整产业雷同、基础薄弱的工业园区，深入挖掘现有要素资源潜力，集中对外招商、推进项目建设。

　　3、持续改善公共服务

　　集中审批。具有行政审批职能的政府部门全部成立审批处，审批职能全部划入审批处，统一进入公共行政服务中心集中审批，实行“一站式”服务，切实做到“中心之外无审批”。进一步明确公共行政服务中心功能定位，加快功能升级，承担起全面改进公共服务的推进和监督职能。

　　下放权力。继续取消和下放一批市级行政职权事项，将各种涉及百姓和企业的公共服务事项向基层下沉，最大限度便民利企。

　　强化服务。大力推行网上审批、并联审批，优化建设项目审批流程。清理规范行政审批中介服务，取消各类不合法、不合规的收费和证明。分别在市发改委、科技局、经信委设立日常协调机构，建立由市发改委牵头的联席会议制度，及时协调解决驻抚中省直单位、科研院所、大专院校、民营企业日常运行和发展中遇到的困难与问题。

　　换位体验。具有公共服务职能的机关和事业单位，持续开展换位体验活动，继续改进和优化公共服务流程，让群众和企业办事顺心、生活舒心、投资放心。

　　4、深化重点领域和关键环节改革

　　深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，进一步简化工商注册资本登记，推进工商注册制度便利化，落实企业信用信息公示。

　　深化国资国企改革，健全公司法人治理结构，建立市场化用工用人机制，提高国有资本经营质量效益，做强做优国有企业。抓好国有资本运营、投资公司创建和运营，推进经营性国有资本集中统一监管，整合盘活国有资产存量。

　　落实国家和省财税体制改革部署，优化政府预算结构，推进政府预决算信息公开；全面推进营改增改革，加快资源税改革；优化政府债务结构，加强债务管理，积极推进政府债务化解和风险防范工作。

　　深化农村改革，加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，大力培育新型农业经营主体，引导土地承包经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。

　　加快推进环保、医疗、公用事业等重点领域价格改革。推进公务用车改革和机关事业单位养老保险制度改革。

　　5、全力推进创新试验区建设

　　抓住新一轮东北振兴重大机遇，全面梳理抚顺作为东北老工业基地城市为国家作出的贡献，以及历史遗留问题对现实发展的影响，全力争取国家政策支持，积极创建抚顺资源型城市可持续发展转型创新试验区，探索体制机制创新、矿城共融共兴、以建促治促转、产业多元推动的转型发展模式，逐步从根本上解决矿山地质灾害区生态恢复、接续产业发展和居民安居就业等问题。

　　大力推进东北商贸城、森茂国际汽车城、创意文化产业园区、大型商务会展产业园区、中国北方汽车文化主题产业园、生态运动廊道、建筑设计博览园等项目建设。加快儿童运动公园及跨东林路人行景观桥建设，建成创新试验区规划展示馆、国家区域性(抚顺)地理国情监测中心、采沉记忆实景公园。

　　6、全面提升开放水平

　　进一步强化开放意识。选择国内外先进地区、发达城市，比对思想观念、工作方法和各项指标，充分借鉴成功经验，见贤思齐，比学赶超，加快推进开放型经济体系建设。全面开展与重点商协会合作，积极营造全方位扩大开放的浓厚氛围。

　　狠抓招商引资。坚持招商引资与招才引智相结合，瞄准长三角、珠三角、京津和海外地区，注重行业招商、专业招商、精准招商、以商招商，积极开展小团组、点对点、面对面招商，着力引进一批重大项目、先进技术和优秀人才。

　　扩大外贸出口。深化与中国航天长征国际贸易公司等军贸企业合作，培育服务外包等新兴业态，加强出口基地建设。启动与中国对外承包工程商会合作，研究组建抚顺市海外工程商会，带动劳务、技术、装备和产品输出。

　　7、积极鼓励创新创业

　　加大宣传引导力度，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。广泛调动社会各界力量，鼓励各级各类科技人才、各行各业技能人员和普通劳动者，开展多种形式的创新创业活动。全面总结推广抚顺特殊钢股份有限公司、沈阳隆基电磁科技股份有限公司创新创业的成功经验，发挥先进企业的示范引领作用。

　　全面落实国家和省推进大众创业、万众创新政策措施。设立创业投资(引导)基金，支持创新创业，鼓励小改小革、点滴创新，调动“双创”积极性。加快总部基地创投中心、东北振兴投融资项目网络平台等“众创”载体建设，推动“互联网+”融合创新。立足抚顺科技和产业优势，联合企业、金融、保险等单位和机构，建立科技创新联盟，加快“1+3+N”能源化工孵化器建设，促进科技成果加速转化和产业化，壮大抚顺相关产业。

　　深化与抚顺石化公司、抚顺矿业集团等中省直大企业合作，促进地企共兴共荣。深化与驻抚科研院所、大专院校合作，加快形成以企业为主体、市场为导向、“政产学研金用”相结合、全社会共同参与的科技创新体系。加强与军工企业合作，鼓励“军转民”，支持“民参军”，促进军民科研成果和制造技术双向转化。加强与其他驻抚中省直单位合作，力争在行业引导、产业发展、项目建设等方面取得更大成绩。

　　8、大力发展民营经济

　　营造良好发展环境。全面改善提升服务水平，大力整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等现象，打造公平开放的投资环境、竞争有序的经营环境、体贴到位的服务环境。对企业一视同仁，保障企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护，努力做到规则公平、机会均等。

　　鼓励扶持企业发展。全面落实各项鼓励扶持政策，主动帮助企业争取政策资金支持，降低企业生产经营成本。依托海油集团金融大厦，建成集信贷、评估、担保于一体的中小企业金融服务中心。用好产业投资(引导)基金和中小企业“过桥”基金，鼓励中小企业进入辽宁股权交易市场挂牌交易，支持企业上市，解决企业“融资难”、“融资贵”问题。

　　大力倡导和培育企业家精神。厚植民营企业发展土壤，建立健全激励和约束机制，营造企业家成长的良好环境。大力倡导做精主业、开创新业、追求卓越、诚实守信、回馈社会的企业家精神，让企业家精神成为抚顺产业结构调整、城市转型发展的强大动力，充分发挥企业家引领产业革新、推动经济发展的主力军作用。

　　9、加快发展服务业

　　大力发展旅游业。树立大旅游观，深入挖掘历史文化、风俗民情、工业文明内涵，包装、策划、建设具有地域特色的旅游项目，推动旅游与文化、工业、农业等产业深度融合。大力发展乡村、沟域、森林旅游，建设大伙房水库周边生态旅游区。推进沈抚旅游一体化发展，建设沈阳经济区生态休闲旅游集聚区。全面整合旅游资源，组建旅游集团。加大宣传营销力度，积极推进智慧旅游建设，打造具有市场竞争力的旅游品牌，建设旅游目的地城市，充分发挥旅游对服务业发展的牵动作用。

　　改造提升传统商贸业。创新业态和经营模式，坚持“线上线下”互动，促进传统商贸业转型升级。科学合理规划商业集聚区，推进南站中央商务区和北站新华商圈建设。

　　加快发展电子商务。加快同城物联网大厦、“互联网小镇”等电商平台建设，推进清原电子商务进农村综合试点县、沈抚新城省级电子商务集聚示范区建设，促进网络经济与实体经济融合发展。

　　大力发展生产性服务业。加快现代商品流通体系建设，完善物流配送网络，研究组建包装、配送、快递等服务公司，打造一批以本地特色农产品、钢铁、琥珀等为支撑的全国性和地域性商品网络交易中心。

　　加快培育现代金融体系。加强统筹协调，进一步壮大金融体量，用好资本市场，拓宽融资渠道，完善金融体系，大力发展产业金融。促进融资租赁、投资基金等多元化主体发展，积极筹建融资担保集团。推进沈抚新城和新华金融集聚区建设。加快农村信用社改制，促进小微金融、农村金融、互联网金融发展，发挥小贷公司、担保公司作用。

　　积极消化房地产库存。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当调整商品房价格，薄利多销。大力推行棚户区、旧城区改造货币化安置，将去库存与新型城镇化、棚改房、公租房、拆迁安置房相结合。用好网交会、房交会等平台，全力消化存量商品房。科学调控房地产开发速度与规模，促进房地产业健康发展。

　　10、加快推进两座新城建设

　　沈抚新城，要加快融入沈阳经济区，积极与沈阳共同争取国家批复设立沈抚新区。重点推进与沈阳互联互通基础设施建设、互补错位产业项目建设，引入沈阳更多的教育、医疗、文化等优质公共服务资源，与沈阳分享更多优质公共服务。

　　石化新城，要加快与央企共建产业园区，重点推进供热、管廊、消防、危化品物流等基础设施项目共建共享。充分利用抚顺石化公司原料资源，大力发展化工及精细化工产业，拉长产业链，提高原料加工深度和产品附加值。

　　11、扎实做好农业农村工作

　　实施品牌战略。整合优势农产品资源，培育、引进一批知名农业产业化龙头企业，研究建立面向沈阳市场的特色农产品配送中心，逐步形成具有一定规模和影响的加工输出基地，打造抚顺特色品牌，带动农民增收致富。

　　发展特色农业。依托大伙房水源保护区绿色、有机农业示范基地建设，加快推进“三品一标”认证工作，完成绿色、有机食品认证面积20万亩。继续扩大食用菌、中药材等特色产业基地规模，做强做大农产品交易中心。

　　壮大县域经济。坚持生态立县、绿色发展，做大抚顺县木制品加工、清原县特种输变电、新宾县现代焊接新材料等工业产业集群，大力发展农产品深加工业和特色旅游业，富民强县。

　　加强农业基础设施建设。加快实施灌区续建配套和节水改造工程，新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田1.48万亩。新增农机动力3万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到75%。

　　继续推进宜居乡村建设。大力实施农村环境综合整治，推进垃圾分类处理、畜禽粪便集中处理，提升污水处理技术水平，改善农村能源结构，做好农村改厕工作，逐步全面实现村路硬化、村庄亮化、村容美化、村屯绿化，加快美丽乡村建设。

　　12、进一步做好城市工作

　　提升规划水平。综合考虑城市功能定位、文化特色和地域环境等因素，从地下、地面和空间三个层面，对城市进行立体、长远和协调规划，赋予城市更多的民族、文化、历史元素。加快编制城市地下综合管廊、海绵城市建设等专项规划，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　加强基础设施建设。多渠道筹措资金，加快辽宁中部环线抚顺段高速公路建设，规划启动安城桥建设。推进“三供”管网绿色低碳化改造。加快詹家河、鲍家河绿化升级改造和劳动公园动物园整体改造。启动建设商业设施互联互通工程，让南站、新华地区商圈更加畅通便民。全面维修改造中央大街、新抚路、章党街等街路。安装南环产业带碾三线路灯。将有限财力向与民生密切相关的小街小巷倾斜，建设街头绿地和健身广场50处，安装居民小区照明灯具1.1万盏，让居民休闲健身有场地、夜晚回家有灯光。

　　加强城市精细化管理。健全城市治理体系，让广大市民参与城市管理，提高城市治理能力和执法工作水平。加快城市管理信息资源整合，推进“智慧城市”建设，发展民生服务智慧应用。建设、规范和改造中心城区停车场设施，新建公共厕所10座，设置垃圾桶、果皮箱各2000个。科学设置导览导视系统和城市交通指示牌，大力整治“小凉快”、占道经营和私搭乱建，加强物业和弃管小区管理，改善提升市容环境。

　　13、加快推进新型城镇化建设

　　积极推进以人为核心的新型城镇化。科学规划、合理布局，重点发展县城和小城镇，着力破除城乡二元结构，推动产城融合发展。协调推进城镇化和新农村建设，实现城区辖乡镇、村庄规划全覆盖。遵循规律、因势利导，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实维护农民合法权益。

　　保护历史文化遗产。编制历史文化名城保护规划，正确处理文化遗产保护与新型城镇化建设和旅游开发的关系，坚持保护为主、适度合理开发，严守历史文物保护红线，防止建设性破坏，禁止破坏性开发，绝不以破坏历史文化遗产为代价，谋求一时的经济发展。

　　14、全面改善生态环境

　　加强水源保护和水污染治理。继续抓好大伙房水源保护区综合治理，启动一级保护区内商业网点搬迁工作，加快苏子河河口湿地恢复等一批重点治理项目建设，争取国家和省尽快建立完善资源有偿使用和生态补偿制度。严格实施水污染防治行动计划，不断提高浑河流域水体质量。

　　深入实施大气污染综合整治。以防治雾霾为重点，拆除城区10吨以下燃煤锅炉423台；治理城市建筑工地扬尘、道路遗撒和露天烧烤；推进农村秸秆综合利用，严控秸秆焚烧；实施裸地不见天、青草全覆盖的“青草计划”，让城区裸露地面全部绿起来，全面降低扬尘。以消除空气异味为重点，加快化工等重点污染企业提标改造，大力整治榆林采沉区垃圾焚烧、小作坊小工厂污染和龚家沟地板城严重污染，不断改善空气质量。

　　继续提升森林生态环境建设水平。植树造林9.9万亩，封山育林1万亩。坚决打击乱砍乱伐、毁林造田等违法行为，保护好环城林带。

　　严肃追究破坏生态环境责任。加大环境执法力度，按时完成清理整顿环保违规建设项目工作，严肃惩处违法违规行为，让破坏生态环境的任性行为付出沉重代价。

　　各位代表，日益严重的雾霾，是大自然向我们发出的无声警告。我们必须牢固树立绿色发展、绿色消费理念，从政府做起，从每个企业、每个人做起，用心保护好我们赖以生存的环境，让抚顺天蓝水净、地绿山青。

　　15、大力发展社会事业

　　坚持教育优先发展。以促进公平、提高质量为核心，大力发展公办幼儿园，构建公益性、普惠性学前教育体系。继续推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，促进义务教育均衡发展。推进高中教育优质特色发展，加快发展现代职业教育。努力培养一流校长、一流教师。继续做好语言文字工作。

　　提高医疗服务水平。着力做好疾病预防控制工作。推进公立医院综合改革，完善基本医疗服务体系，提高基层卫生计生服务能力。逐步推行“分级诊疗”制度，推动中医“治未病”服务。完善计划生育综合服务体系，落实“全面二孩”政策。

　　建设文化强市。大力弘扬地域文化、雷锋精神，对外树立形象，对内凝聚人心。加快市博物馆、群众文化中心、工人文化宫建设和整合，维修改造市老干部大学教学楼，开展丰富多彩的群众性文化活动。依托琥珀、煤精、旗袍、根艺等特色资源，大力发展特色文化产业。利用城东闲置待售的非住宅资源，建设文化创意及智慧产业集聚区。

　　发展体育事业。加快健身公园、广场和户外体育运动中心建设，逐步免费开放公共文体设施，深入开展全民健身活动。办好全国山地自行车冠军赛、三块石国际登山比赛等大型体育赛事活动。

　　大力推进社会养老服务机构建设，积极探索建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为主的居家养老服务体系，推动医养结合，不断提高养老服务水平。

　　16、全力保障和改善民生

　　提高社会保障水平。继续强化养老保险扩面征缴，研究建立养老保险风险基金，确保离退休人员养老金按时足额发放。继续提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准。完善社会救助体系，开展慈善救助活动，推进医疗救助“一站式”结算。做好残疾人工作。

　　实施就业安居工程。强化职业技能培训，落实“稳岗补贴”政策，重点支持高校毕业生就业创业，保障困难群体人员就业，城镇登记失业率控制在5%以内。加强保障性安居工程建设，新增棚户区改造6010户。实施“暖房子”工程200万平方米，完成老旧房屋室内供水设施改造2万户。

　　加大扶贫攻坚力度。坚持精准扶贫、精准脱贫，继续实行干部驻村帮扶和对口定点扶贫，确保1.5万国家标准农村贫困人口脱贫、60个省定贫困村销号。

　　切实做好民族宗教工作，促进民族团结进步。

　　虽然当前经济下行压力很大，财政收支矛盾日益凸显，但越是困难时候，我们越要高度关注民生、积极改善民生，应该为百姓花的钱一分都不能少花，能够为百姓办的实事一件都不能少办。政府将不遗余力惠民生，要让全市人民生活越来越好、幸福指数越来越高。

　　17、推进社会治理精细化

　　强化社会治理。加强社区基础设施建设，新改扩建城市社区服务站25个。加大村务公开力度，实现村务公开规范化、制度化、经常化。加快房屋产权交易中心搬迁。推进气象现代化建设。提高立体化社会治安防控水平，争创“社会综合治理平安市”。全面落实优抚安置政策，争创“双拥模范城”。

　　维护公平正义。畅通群众诉求渠道，各级各类公共服务机构要积极回应百姓合理诉求。完善劳动争议专业化预防和医疗纠纷第三方调解机制。保障农民工合法权益。做好法律援助工作。逐步将信访纳入法治化轨道，注重从源头上解决信访问题。确保安全稳定。强化监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，全面加强质量技术监督、行业监管、隐患排查、专项整治，高度关注西露天矿滑坡问题，严防重特大事故发生。做好防汛工作，加强中小河道治理，保证汛期安全。全面完成易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源分布图绘制和报备工作，消防、安监、环保等部门要完善实用的应急救援方案和应急资源指挥调度图册，提高应急处置能力。做好森林防火工作，保证森林资源和生态安全。强化公共安全风险防范意识，加强预判预警预防工作，确保城市安全。

　　18、启动一批重大课题研究

　　围绕事关全局、影响长远的重大问题，设立专题，借鉴国内外先进地区经验，组织专业人员研究或面向社会公开招标，集思广益，为政府决策提供科学依据。

　　启动加快建设智慧城市、推动资源枯竭型城市转型、弘扬地域文化促进城市建设发展等重大课题研究。

　　启动人才强市计划研究，吸引和留住人才。

　　启动高铁、轻轨、地铁、铁路等轨道交通项目建设的可行性和相互协调性研究。

　　启动会展业发展可行性研究，促进商贸、旅游、会展“三位一体”融合发展，提升城市知名度和影响力。

　　启动全民学习计划研究，提高市民文化素质、专业技能，培养健康向上的情趣爱好，使社会主义核心价值观更加深入人心。

　　启动扩大雷锋基金会影响力研究，全面弘扬雷锋精神，提升城市感召力和吸引力。

　　19、全面加强政府自身建设

　　严格按照法定权限和程序行使权力，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受舆论监督、公众监督。

　　认真执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强审计监察，坚决查处各类违规违纪行为。

　　全面倡导和推进科学精细的思想方法和工作方法，积极构建科学精细的经济社会管理模式，遵循客观规律、遵守法律法规、尊重发展实际，工作精益求精、细致入微、久久为功。坚决反对“忽悠”、语焉不详的不良作风。下大力气改进文风和会风，报告工作、拟定文稿等，要实事求是、言简意赅、精准陈述。

　　带头重信守诺、务实高效，以政府诚信带动社会诚信，以政府高效带动社会高效。

　　加强督查考核，抓铁有痕、踏石留印，履职尽责，敢担当，善作为，定一件、干一件、成一件，坚决整治执行不力、为官不为等问题。

　　以全市人民的共同事业凝聚人心、提振信心、鼓舞斗志，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，使广大公职人员在加快城市转型振兴、造福全市人民的伟大进程中，丰富生命历程、体现人生价值。

　　各位代表，今天的抚顺，正处在转型振兴发展的关键节点上，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们将同全市人民一道，在市委的正确领导下，以坚韧不拔之志、开拓创新之举，重铸抚顺昔日辉煌，共创抚顺美好未来!

2016年辽阳市政府工作报告（全文）

——2016年1月12日在辽阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长裴伟东

各位代表：

　　我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期的主要成就和2015年工作回顾

　　过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，奋力拼搏，开拓进取，“十二五”规划实施取得积极成效，主要目标任务基本完成。预计地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长13.3%，外贸出口年均增长15%。

　　产业结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的6.2：63.3：30.5调整到7∶55.7∶37.3。农业基础地位进一步巩固，综合生产能力持续提升。工业结构不断优化升级，芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件产业向高端化、集群化迈进。特色服务业集聚效应凸显，金融、旅游、物流等各类业态齐头并进，服务业占比提升6.8个百分点。

　　改革开放实现新突破。全面完成新一轮政府机构改革。大力实施简政放权，取消和下放市级行政职权437项。市属国有企业改革进一步深化，国有资产监管体制不断完善。商事、财税、医药卫生等领域改革扎实推进。信用辽阳建设全面启动。对外合作广度深度逐步拓展，全方位对外开放格局基本形成。

　　城乡面貌发生深刻变化。河东新城起步区城市形象初步树立，新老城区实现跨河而立。老城区改建加速推进，城市建成区面积扩大到103平方公里。积极构建“一区两轴两翼”的新型城镇化格局，常住人口城镇化率达到62%。生态文明建设取得成效，“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进，节能减排等约束性指标全面完成。

　　社会各项事业蓬勃发展。各级各类教育全面加强，城区基本实现义务教育均衡发展。建立健全了市、县、乡三级政府公共卫生管理和服务机构，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程扎实推进，图书馆、健身大厦等文体设施相继落成。连续七次荣获全国双拥模范城称号。社会和谐稳定局面不断巩固。

　　人民生活水平显著提高。累计新增城镇实名制就业24.7万人，实现了创建充分就业城市的目标。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，保障水平逐年提高。保障性住房建设有序推进。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11.8%和12.7%。

　　“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成绩，为新一轮全面振兴奠定了坚实基础。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战，多重困难和矛盾相互交织，各种风险和压力比预想的要大。在挑战面前，我们主动作为，迎难而上，保持了经济社会健康平稳发展。预计地区生产总值实现1025亿元，一般公共预算收入实现67亿元，固定资产投资实现500亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现26330元和12100元。

　　一年来，我们重点抓了以下八项工作。

　　(一)全力以赴稳增长

　　把稳增长作为全市经济工作的核心任务，确保经济运行在合理区间。

　　千方百计稳企业。开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，帮助企业解决困难和问题560余项。安排“过桥”资金3亿元、中小微企业助保贷风险补偿金1.2亿元，努力破解企业转贷难和融资难问题。金融机构各项贷款余额突破千亿元，创历史新高。召开民营经济发展大会，出台《加快中小微企业发展的若干意见》，推进大众创业、万众创新，新增内资企业3035户，增长13.3%。

　　着力抓有效投资。坚持重大项目调度制度，扎实推进225个投资亿元以上项目建设，促成23个重点工业项目竣工投产。积极推进政府和社会资本合作，设立30亿元启动引导金，污水处理厂PPP项目实现引资5.4亿元，北环路等交通基础设施项目取得实质性进展。深入落实国务院28号文件精神，扎实推进“四个一批”项目，东辽阳老工业区搬迁改造项目纳入国家支持范围，弓长岭独立工矿区改造搬迁工程获得国家支持。相继赴欧洲、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，跟踪推进央企沪企辽宁行签约项目，促成施耐德汽车零配件等13个项目落地。

　　积极促进消费提档升级。大力推进六大领域消费，培育了信息、文化体育等消费新热点。狠抓住房消费，制定并实施促进房地产业健康发展和棚户区改造的政策措施，推进分散化、货币化、市场化安置，举办春秋两季房交会，盘活了大批存量房源。组织大型商场和超市延时营业，活跃“夜经济”。

　　扩大出口规模。积极争取专项扶持资金，切实加强化工、皮装裘皮、农产品等出口基地建设，外贸出口实现7.05亿美元，增长6.3%。深入实施“走出去”战略，引导3户企业实施境外建厂，帮助11户企业将产品打入欧美市场。

　　(二)加速工业结构优化升级

　　大力推进工业结构调整。俄油加工优化增效改造项目可研已获批复，编制并实施了芳烃及精细化工产业基地规划，法液空制氢、华峰苯深加工等系列项目相继竣工投产，芳烃基地向特色化、高端化迈进。实施了200万吨铝板带箔、8万台份铝合金专用车厢等项目建设，千亿元工业铝材精深加工产业集群已具雏形。支持金兴内饰等企业加强技术改造，高端装备制造业初现端倪。培育发展了盾构机、铝合金航空材料等战略性新兴产业。设立了5亿元新兴产业引导基金。加快传统产业转型升级，钢铁产能和结构调整项目通过国家认定。编制了《中国制造2025辽阳行动纲要》，启动了智能制造等八项重点工程。

　　深入实施创新驱动战略。与50多家科研院校建立了紧密型合作关系，促成产学研合作项目30余项。全面实施促进科技成果转化“提质增效”行动，170多项成果列入省项目库。忠旺集团荣获第17届中国专利奖，三三工业公司获批国家地方联合工程研究中心，奥克集团成为国内聚乙二醇型药用辅料最大供应商。完成企业并购3户，引进海外技术1项。

　　加大环境保护力度。全面贯彻落实新环保法，深入开展大气污染整治七个专项行动，拆除城区燃煤锅炉35台，淘汰小钢铁企业11户，购置新能源公交车120台。加强辽河流域水污染治理，双河及周边地区矿山生态修复示范工程被省政府列为“十三五”重点工程。万元地区生产总值综合能耗下降4%。

　　(三)全面提高农业农村发展水平

　　启动国家现代农业示范区建设。实施了首山农业嘉年华等重大项目建设，初步构建了以5个示范区(带)为主体的现代农业发展格局。农业主导产业长足发展。粮食总产量突破100万吨。大力推进永久绿色水稻和优质玉米示范区建设，建成一批现代设施农业小区，实施亿元以上农业产业化项目13个。现代农业保障体系进一步健全。加强集成农业技术推广基地建设。连续13年无区域性重大动物疫情发生。农产品质量追溯体系初步建成。加快推进农业机械化，辽阳县被农业部确定为全国水稻机械化生产示范县。农村气象防御体系实现全覆盖。

　　积极推动农业农村改革创新。深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加速推进农业规模化经营，流转土地15.6万亩，新发展农民专业合作社280个、家庭农场210家。创新农业农村金融平台，完善“种粮乐”担保政策，开发“政银保”金融产品，全年为农民发放贷款2.3亿元。

　　加强农业农村基础设施建设。统筹涉农资金建设高标准农田，全省示范试点项目落户我市。新建农村安全水源48处，解决了10万人的饮水安全问题。刘二堡“千吨万人”集中供水工程被确定为全省样板。巩固青山工程成果，强化封山育林，大力治理闭坑矿山。加强农村环境整治，弓长岭区在全省率先实现美丽乡村示范村全覆盖。

　　深入推进精准式扶贫开发。精确识别贫困人口26492人，实施定点扶贫项目200多个，发放扶贫贷款7000多万元，33850名贫困人口实现稳定脱贫。

　　(四)大力发展现代服务业

　　改造提升传统服务业。开工建设了襄平峰汇、万嘉国际生活广场、中南购物中心等大型商业综合体。出台《促进电子商务发展的意见》，引导传统商业与电子商务融合发展，电子商务产业园投入运营，入驻企业32家;辽联集团获评省级电子商务示范企业。

　　加快发展生产性服务业。完成29户工业企业分立生产性服务业工作。宏伟区生产性服务业集聚区晋升为省级集聚区。引进盛京银行等4家外埠金融机构落户我市。引导物流业向新兴领域拓展，建成佟二堡保税仓库，与国际四大拍卖行实现了网上直播竞拍。佟二堡跻身省级新型专业市场示范区行列。我市被省政府确定为农产品现代流通体系建设试点市。

　　大力发展生活性服务业。养老服务中心养员楼、老年宫改造项目竣工。做大做强温泉旅游业，假日热带雨霖馆等项目开工建设，弓长岭区荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。深入挖掘历史文化旅游资源，太子河历史文化风光带获批国家4A级景区，启动了冮官屯窑址和辽白瓷生产工艺恢复工作。大力发展乡村沟域旅游，深度开发农家特色、农家产品，吸引了省内外大批游客。

2016年辽宁省政府工作报告各类报告

　　(五)切实加强城市建设和管理

　　稳步推进河东新城建设。万达城市广场和水上乐园项目主体封顶，中南新城商业综合体建设进展顺利。加快发展便民服务业，商业网点已近500家。水系景观建设扎实推进。襄平大桥竣工，河西堤顶路通车，北部路网不断完善。融资工作取得新进展，第三期城投债和第二批PPN债近期有望获批。

　　加速改建老城区。募集资金64亿元，实施棚改项目30个，惠及居民1.7万余户。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”230栋。建成望京园，改造了泰和园、新华园和曙光路生态步行街。维修城市主次干道10条、街巷道路36条。燃气、供水、供热等基础设施建设不断加强，环卫机械化作业水平进一步提升。实施了繁荣路、振兴路和南环街升级改造及绿化工程。基本完成站前大型人防交通枢纽前期工作。我市被交通部列为绿色交通低碳环保综合示范市。

　　加强城市管理。启动了《城市总体规划》修改工作。调整和完善城市管理职责，建立健全网格化管理体系，启动数字化指挥中心建设，初步构建了管理与执法统一的“大城管”格局。

　　(六)着力深化重点领域改革

　　积极推进政府职能转变。调整行政审批事项320项，市本级行政审批事项削减到247项。规范行政权力运行，建立了权责清单制度。出台《进一步加强政府投资管理的实施意见》，促进政府投资项目规范化管理。优化建设工程项目审批流程，实行“一个窗口”受理审批。完成了市直事业单位分类改革，启动了机关事业单位工资制度改革。

　　市属国有企业改革不断深化，2户企业完成国有股退出。实施经营性国有资产统一监管改革，完成了33户企业移交工作。扎实做好国有企业“三供一业”分离工作。大力推进企业“退二进三”，一批存量资产得到盘活。商事制度改革全面实施。医药卫生体制改革取得突破性进展，完成两县(市)中心医院综合改革，政府举办的乡镇卫生院或卫生计生服务中心实现全覆盖。

　　(七)扎实推进社会建设

　　深入贯彻中央“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路和要求，集中全市65%以上的财力用于民生建设。市政府确定的18项民生实事全面完成。

　　大力开展就业援助，新增城镇实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，新增参保人员3.2万人。进一步提高保障标准，退休人员养老金月均提高201元，城镇居民基本医疗保险政府补助标准人均提高60元。分配公租房1500套，新建公租房621套，发放租赁补贴6200户。改造农村危房606户。

　　全面发展各项社会事业。义务教育均衡发展，高中教育、职业教育质量稳步提高。对25所农村义务教育薄弱学校进行了改造，新改扩建农村幼儿园8所，完成市五中、七中校园改造工程，对市直学校全面实施了消防设施改造。医疗卫生服务体系建设得到加强，市三院儿童病房楼、市二院病房楼投入使用。公共卫生项目全面落实。文化惠民和全民健身活动深入开展，群众性文体活动丰富多彩。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、住房公积金、慈善和红十字等事业都取得新进步。

　　加强社会管理综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，多发性案件和公共安全事故得到有效防范。以抗战胜利70周年等重大安保为重点，全面落实“打防管控服”各项措施，确保了社会大局平稳有序。深入开展信访法治建设年和信访积案百日攻坚行动，集中化解了一批信访积案。落实安全生产责任制，遏制了重特大事故发生。健全食品药品监管机制，保障了群众饮食用药安全。创新社会治理，白塔区被确定为第一批全国社区管理和服务创新示范区。

　　(八)进一步加强民主法治建设

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定;坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表议案1件、建议208件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案294件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。

　　坚持以上率下，扎实开展“三严三实”专题教育，制定了《关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，修订完善了政府工作规则，政府部门工作作风明显好转，机关服务意识和行政效率进一步提高，政风行风建设显著加强。

　　出台《加快推进法治政府建设实施意见》，严格执行重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平进一步提高。圆满完成“六五”普法任务，法律服务和法律援助能力不断增强。

　　深入落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，全面加强以“五大系统”为重点的惩防体系建设。健全完善绩效考核体制机制，严格奖惩问责，政府机关及工作人员干事创业的积极性显著提高。

　　各位代表，在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和工作中存在的问题和不足。一是经济下行压力较大，部分行业和企业生产经营困难。受宏观经济环境和做实经济数据等多重因素影响，部分经济指标回落较大。二是产业结构偏重，服务业发展相对滞后。创新能力不强，战略性新兴产业发展步伐不快。三是历史形成的体制机制矛盾尚未根本解决，政府性债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。四是政府自身建设还有薄弱环节，发展环境有待进一步优化。部分干部有畏难情绪，机关作风、服务水平还没有适应经济发展新常态。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十三五”时期的发展战略和2016年的重点工作

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期，是推动辽阳新一轮全面振兴关键期，也是我们可以大有作为的重要战略机遇期。尽管当前经济形势依然严峻复杂，但我市经过多年的振兴发展，打下了较为雄厚的基础，积蓄了很大的发展潜力。新一轮东北振兴和“一带一路”建设等国家战略同步实施，为我们提供了重大历史机遇。特别是建设“四个辽阳”的战略鼓舞人心、催人奋进。在这一战略引领下，全市一心一意谋发展，凝心聚力干事业的氛围更加浓厚，为我们加快发展提供了充足的内生动力。我们要认清发展大势，坚定必胜信心，积极推动“十三五”时期经济社会发展，为辽阳老工业基地全面振兴打下坚实基础。

　　全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，适应把握引领经济发展新常态，培育壮大新的经济增长点，保持战略定力，坚持稳中求进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保如期全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳，谱写振兴发展新篇章。

　　全市经济社会发展的战略定位和主要任务是：

　　经济保持中高速增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量和发展水平在全省位次前移。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。

　　经济发展方式实现重大转变。工业化、信息化深度融合，产业迈向中高端水平，建成具有核心竞争力的三大工业产业基地。农业主导产业转型升级步伐加快，率先基本实现农业现代化。现代服务业加速发展，服务业增加值占比稳步提升。消费对经济增长的贡献不断加大。城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到66%。

　　创新驱动发展能力大幅提升。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到60%。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升。

　　改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果，全面完成223项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济水平大幅提高，“引进来”与“走出去”协调推进，对外贸易加速转型升级。

　　文化和社会建设明显加强。社会主义核心价值观根植人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱产业。社会治理制度不断健全，法治辽阳建设全面推进。

　　生态环境建设成效显著。主体功能区布局基本形成，耕地保有量保持在265万亩。万元地区生产总值用水量年均下降4.8%，单位地区生产总值能源消耗年均下降3%。森林覆盖率达到39.6%，森林蓄积量达到500万立方米。

　　人民生活质量和水平显著提高。城乡居民人均收入人固有一死或重于泰山或轻于鸿毛保持与经济发展同步增长，收入分配差距缩小。社会保障体系不断完善，逐步实现基本公共服务均等化、基本权益均等化、要素分配均等化、收入均衡化，社会更加和谐稳定。

　　(一)坚持创新驱动理念，着力建设智慧辽阳

　　加快经济结构战略性调整，推动信息化与一二三产业深度融合，催生经济增长新业态，大力培育和发展智慧经济。做优第一产业，高标准建成国家现代农业示范区。做强第二产业，以《中国制造2025辽阳行动纲要》为统领，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进工业结构优化升级。做大第三产业，以集聚区建设为载体，大力发展特色服务业;以老城区改建为契机，提升传统服务业档次水平;以经济结构调整为主线，加快发展生产性服务业;以便民服务扩大消费为抓手，创新发展生活性服务业。

　　推进体制机制创新。主动融入沈阳经济区，打造“沈辽鞍营振兴产业带”。加快转变政府职能，持续推进简政放权，建成法治政府。深化市属国有企业改革。引导民营企业做大做强。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作。创新对外开放体制机制，主动融入国家“一带一路”发展战略。

　　加快科技创新步伐。推动产业创新、企业自主创新和协同创新，把高新区和经济开发区建设成为创新型、智慧型园区。着力培养一线创新、专业技术和技能型人才，吸引更多人才到辽阳创新创业。推进信息技术广泛应用，加快建设智慧城市。

　　(二)坚持文化引领理念，着力建设文明辽阳

　　争创全国文明城市。践行社会主义核心价值观，着力构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，全面提高广大市民的文明素质和生活品质。

　　建成国家历史文化名城。打造东北第一城品牌。加大历史文化遗产保护力度，做好汉魏壁画墓群等重点文物保护工作，完善和实施《历史文化名城保护规划》。建设历史文化街区，打造燕州城遗址公园、首山人文生态风景区，适时开发东京城，发掘明城墙等遗址。建设非物质文化遗产展示馆等基础设施，传承保护传统工艺和老字号。

　　推动文化事业和文化产业繁荣发展。文化强市建设进入省先进行列。实施文化“名牌、名品、名人”工程，扶持优秀文化产品创作生产。把文化旅游业培育成为支柱性产业。推进公共文化设施建设并免费向社会开放。建设市县博物馆、图书馆、文化馆及乡文化站等设施，实现“一村一室一广场”全覆盖。

　　(三)坚持绿色发展理念，着力建设美丽辽阳

　　改善生态环境。以建设国家级生态文明市为目标，深入实施“青山、碧水、蓝天、沃土”工程，打造生态宜居城市，到2019年，基本消灭重度雾霾天气;到2020年，城市空气环境质量优良天数的比例达到75%。

　　推进新型城镇化。提高城市建设水平，强化中心城区带动作用，引领新型城镇化发展方向。充分发挥河东新城的龙头作用，建设森林化滨水型城市。完善提升太子河历史文化景观带，有序开发太子岛。实施东辽阳老工业区搬迁改造工程，打造环境优美的宜居区。加强县城市政基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，增强集聚功能。加快重点镇建设，培育一批市级特色小城镇。深化户籍制度改革，实现存量农业转移人口市民化7.4万人。全面完成宜居达标村建设，80%的乡(镇)、村达到国家级标准。建设主体功能区，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。

　　(四)坚持共享发展理念，着力建设幸福辽阳

　　坚持民生优先。每年都集中精力办好一批民生实事。深入推进就业工作，城镇就业年均实现3万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立健全覆盖城乡、更加公平、可持续的社会保障体系。实施精准扶贫，确保26492名贫困人口全部脱贫。

　　加强社会建设。办好人民满意教育，深入实施素质教育，实现学有所教。加强幼儿教育，公办园和普惠性民办园在园幼儿占65%以上。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动和分级诊疗，确保病有所医。落实全面两孩政策。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，认真解决群众合理诉求，强化安全生产管理，保障人民群众安居乐业。

　　完善城市功能。加强交通、能源、通信、地下管廊等城市基础设施建设，提高承载能力。加快发展智能交通和绿色交通，构建立体化交通运输体系。完善交通空间布局，建设四通八达的公路网络。大力发展公共交通，提高城乡公交覆盖率。加快推进城市公共设施、文化设施和商业设施建设。加强城乡住房建设，消除城市中心棚户区，加大城中村和城乡危房改造力度，实施老旧小区改造工程。推进城市管理智能化、规范化。

　　2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要全面落实市委十一届十次全会决策部署，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作措施落实，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高有效供给和有效需求的层次和水平，推进投资、消费、出口协同发力，三次产业协调发展，形成需求侧和供给侧支撑合力，确保实现“十三五”良好开局。

　　全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。

　　为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项工作：

　　(一)发挥投资、消费、出口的协调拉动作用，保持经济平稳增长

　　稳增长事关“十三五”良好开局和全面实现建成小康社会目标，仍然是今年全市经济工作的首要任务。

　　科学把握投资方向。切实发挥有效投资拉动增长的关键作用，以促项目开工撬动有效投资，以促项目达产助推经济增长。落实积极的财政政策并加力增效，广泛采用政府和社会资本合作方式，增加公共产品和公共服务的有效供给。落实金融扶持政策，鼓励企业技术进步，支持企业技术改造和设备更新，加快发展新兴产业。落实鼓励民间投资和市场准入的各项政策。严格控制落后产能，稳妥化解过剩产能。对230个投资亿元以上项目，落实领导包扶和定期调度制度，力促早开工、早达产。

　　促进消费潜力释放。充分发挥消费对稳增长的基础作用，扩大消费需求对经济增长的贡献。深入推进六大领域消费，加快形成服务消费、时尚消费、品质消费、农村消费等新的增长点。着力促进住房消费，坚持“三化”安置，落实好农民工市民化、公租房扩大到非户籍人口等政策，扩刚需、去库存，办好房交会，推动房地产业健康平稳发展。加快建设特色街区，积极发展“夜经济”，办好各类展销会。

　　提升外贸出口水平。有效发挥出口对稳增长的支撑作用，加快对外贸易转型升级。用好用足出口鼓励政策，建立外贸发展扶持资金，培育壮大出口基地。灵活运用代理出口方式，积极为企业出口创造条件。建立专业跨境电子商务平台，培育市场采购贸易，引导皮装裘皮等企业走出国门参与国际竞争。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄等国际经济合作走廊建设，加快“走出去”步伐。

　　着力抓好稳工业、去产能、降成本。强化经济运行监测，支持企业稳定生产。大力推进钢铁、水泥、矿产行业去产能，调整优化存量。开展降低企业成本专项行动，实施消费品质量提升工程，促进优质产品本地化配套。深入开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，及时帮助企业解决实际困难。

　　(二)深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，加快调整工业结构

　　把提升制造业水平作为工业经济的核心任务，设立专项推进基金，出台鼓励政策，力促制造业发展取得明显成效。

　　培育壮大智能制造业。抓好试点示范及推广应用工作，建设自动化、数字化车间，组织企业实施“机器换人”计划。发展高端装备和智能产品，推进无人机、数控机床、智能流量调节阀等实现产业化。大力支持电子信息产业园建设。拓展“互联网+”业务，加速“两化”深度融合。全年确保智能制造主营销售收入占全市规模以上制造业比重提高5个百分点。

　　加快工业转型升级步伐。以俄油加工优化增效改造、200万吨铝板带箔等重点项目建设为突破口，做大做强芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件三个优势产业。推动钢铁、水泥企业向装配式建筑领域发展，力争钢铁转型升级项目投产达效。引导要素资源流向先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，形成新的发展动能。

　　提高创新驱动能力。扩大政产学研合作成果，培育百户高成长型中小企业和科技创新百强企业，提升芳烃及精细化工等国家级企业技术中心研发创新能力，推进忠旺集团航空航天铝合金联合研发实验室建设。支持企业开展并购和上市融资。培训提升本地人才。设立引才基金，引进高端人才。加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台，推动大众创业、万众创新。推进产业战略联盟和行业协会建设。

　　(三)以建设国家现代农业示范区为统领，大力推进农业现代化

　　坚持用工业理念发展农业，加快转变农业发展方式。加速建设国家现代农业示范区，新建优质粮食、水果采摘和休闲农业3个示范区(带)，新发展10个现代农业示范园。

　　着力构建现代农业生产供给体系。做优高效、特色和有机农业，加快建设优质粮食示范区、生产基地，确保粮食产量稳定在100万吨左右。推进蔬菜示范园和生产基地建设，积极发展现代设施农业小区。加快发展特色林果业，大力创建国家和省级水果示范园。提升现代农业保障水平，建设农技推广示范基地，引进推广新品种、新技术。推进畜牧业标准化、产业化发展，抓好动植物疫病防控工作。创建农业机械化示范区，提升耕种收机械化水平。完善农产品质量安全追溯体系。提高防灾减灾气象保障能力。

　　完善农业农村基础设施，努力补齐短板。统筹建设高标准农田，抓好列入省示范试点的万亩水稻种植区建设。实施一批骨干水利工程，完成灯塔灌区和浑沙灌区年度改造任务。加大农村安全水源建设力度，再解决一批农村人口的饮水安全问题。

　　深化农业农村改革创新。抓好省农村土地承包经营权确权登记“整市推进”试点工作，积极引导土地向新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。加强农业农村金融平台建设，扩大“种粮乐”、“政银保”担保额度和覆盖面。以新型农业经营主体为重点，拓展农业保险覆盖范围。

　　打好精准脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，健全扶贫开发工作机制，因户施策、因人施策，因地制宜地实施发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫工程，年内确保1万人精准脱贫。

　　(四)突出产业特色，促进服务业大发展、快发展

　　深入实施服务业发展四年行动计划，推动生产性服务业专业化、集聚化，生活性服务业便利化、品质化。

　　加快服务业集聚区建设。合理布局白塔中央商贸区商业业态，加速推进万嘉国际生活广场等项目建设。建设站西专业市场集群和农产品流通区域中心，开工建设火车站西站房和站西广场。加速打造芳烃等化工产品研发集聚区。积极推进海宁皮革城跨境电子商务落户佟二堡。加快建设养老养生、水上娱乐、冰雪运动等项目，进一步丰富温泉旅游集聚区业态。

　　大力发展生产性服务业。积极引导工业企业分立生产性服务业，加速发展工业物流和研发设计业。推进现代综合物流园区建设。着力抓好农产品现代流通体系试点建设，形成完善的农产品直销网络。加快发展城市和农村电子商务。大力发展金融业，优化地方股份制银行股权结构，组建辽阳农商行、灯塔农商行，积极引进外埠金融机构。

　　培育壮大生活性服务业。落实文化、体育、旅游等十项发展生活性服务业重点任务。多措并举发展健康养老和家政服务业。打造特色旅游精品，支持弓长岭区争创国家生态旅游示范区，佟二堡争创国家4A级景区。开发燕州城等历史文化资源及东部山区自然生态资源，启动东京城、太子岛开发建设。

　　(五)加强城市建设管理，加速新型城镇化进程

　　全面落实我市《推进新型城镇化工作实施意见》。不断完善河东新城服务功能和基础设施，打造便利宜居环境，加速聚集人气。加强灯塔新城基础设施建设，提高承载能力。加快建设马伊新区和首山公园新区，优化县城环境。提升汤河新城城市设计水平，打造特色鲜明的风情小镇。抓好省建制镇试点工作，完善佟二堡新城功能。

　　加快老城区改建步伐。实施棚改项目34个，惠及居民1.1万户。对20个老旧小区进行综合改造。维修“弃管楼”286栋。新建韩国蔚山园、南环街街边游园，改造博爱园，启动青年湖公园改造工程。提高城市绿化美化亮化水平。

　　加强城乡基础设施建设。开工建设站前大型人防交通枢纽。开工建设北环路，开展西环路建设前期工作，积极进行南环路、东环路和沈辽大道建设可行性研究。启动前进街、爱民街连通铁西工程。实施新华路、文圣路贯通北环路工程。维修街巷道路28条，大中修、改扩建各级公路500公里以上。加强供电、燃气、给排水等设施建设，启动城市第二热源和垃圾处理设施建设前期工作。

　　坚持建管并重，构建智慧城市管理格局。完成《城市总体规划》修改工作，树立规划权威，严格执行规划。加快数字指挥中心建设，深入推进网格化管理，提升城市智能化管理水平。因地制宜研究治堵之策，缓解道路交通压力。鼓励社会资本建设运营城市停车场，规范泊车秩序。开展对违法建筑、占道经商、废品收购等专项整治，改善城市形象。

　　(六)加大环境保护和治理力度，切实优化生态宜居环境

　　坚持绿色发展、可持续发展，大力保护生态环境，全力推进美丽辽阳建设，努力构建人与自然和谐发展新格局。

　　深入实施青山工程。落实《青山保护规划》，实行严格的林地保护制度。推进封山育林、荒山造林，严防小开荒反弹。

　　加快推进碧水工程。全面落实“水十条”，加大沿河排污企业的查处力度，推动灯塔市、宏伟区污水处理厂二期工程建设。加强饮用水源保护，划定生态保护红线。强化危险化学品、危废固废、重金属、放射源等安全监管。启动土壤综合治理工程。

　　巩固蓝天工程成果。认真贯彻落实“国十条”，加速淘汰城区内燃煤锅炉，强化建筑工地扬尘治理，更新清洁能源公交车40台，完善应急响应机制，打好三年治霾第一战，努力还市民一片蓝天。抓好环保违规建设项目清理整顿，释放存量新动力。

　　深入开展宜居乡村建设。以农村环境整治为重点，抓好宜居示范镇和示范村创建工作，建设美丽乡村示范村28个。

　　(七)完善体制机制，依靠改革开放增强发展动力

　　加快转变政府职能。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，再取消和下放一批行政审批事项。加强政府工作部门权力清单和责任清单建设，研究制定负面清单。清理“红顶”中介服务事项，取消不合法不合理收费。

　　深化市属国有企业改革，实现工业领域国有股全部退出竞争性行业。稳妥推进集体企业改革，完成国有工业企业“三供一业”分离移交年度任务。加快投资体制改革，对企业投资项目继续简化审批要件。严格政府投资项目管理。完善公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。深化财税体制改革，扩大“营改增”覆盖范围，完善政府债务风险管理制度。深化公立医院改革，完成两县(市)中医院综合改革，扎实推进分级诊疗工作。完成公车改革。进一步深化商事制度改革。

　　提升对外开放水平。突出产业链招商，积极引进一批牵动作用强的项目。坚持外资和内资并重，改进招商方式，实现利用外资总量、质量新突破。构建智慧政务公共服务体系，营造亲商、安商、富商的良好环境。加快打造“沈辽鞍营振兴产业带”，协同推进区域一体化发展。

　　(八)切实加强社会建设，让发展成果更好造福于民

　　巩固就业再就业工作成果。推进创业型城市建设，新增城镇实名制就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态为零。

　　完善社会保障体系。实施机关事业单位养老保险制度改革。稳步扩大社保覆盖面，新增参保人员2.1万人。探索建立养老保险风险金机制，确保养老金及时足额发放。落实降低工伤、生育保险费率政策，推进建筑企业参加工伤保险“同舟计划”。加强社会救助能力建设，逐步提高城乡低保标准。落实残疾人保障政策。筹集公租房600套，改造农村危房813户。

　　推进各级各类教育均衡发展。加强义务教育发展基本均衡县(市)区建设，扩大优质公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，实施一般性普通高中提升工程。加快发展现代职业教育，推进校企合作。实施义务教育薄弱学校改造工程，完成四高中、二十五中整体改造。加强校园安全管理，确保校车安全。

　　提高公共卫生保障能力。加强医疗卫生服务体系和服务能力建设，强化医疗质量和技术管理，做好重大疾病防治工作，实施一批公共卫生防治项目。新建市九院门诊病房楼，建成市卫生信息中心、中心医院新城医院和辽阳康复医院。

　　积极发展文化体育事业。加速创建国家历史文化名城。建设“一卡通”社区图书馆。加大辽瓷资源开发力度，打造冮官屯陶瓷文化品牌。合理有效利用文化体育场所，丰富群众文体生活。提升竞技体育水平。

　　加强和创新社会治理。创新完善立体化社会治安防控体系，推进打防管控一体化、信息资源一体化、网上网下一体化，切实增强防控体系合力。坚持依法严打方针，严厉打击严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪和网络犯罪，整治“黑拐枪、黄赌毒”等治安顽疾。加强信访工作，推进依法逐级走访和网上信访，有效解决各类社会矛盾。强化生产、消防、交通、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。支持发展慈善事业，动员社会力量参与解困济难。加强全民国防教育和国防动员建设，开展新一轮双拥模范城创建工作。加速创建全国文明城市。

　　(九)强化政府自身建设，努力提高法治能力

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。主动提请市人大常委会审议立法计划项目，积极配合做好立法工作。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。

　　增强法治观念，不断提高依法行政能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约监督，规范行政自由裁量权和涉企行政执法行为，完善纠错问责机制。

　　增强效能观念，不断提高政府执行能力。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风。大兴调研之风，下基层、解难题、办实事。坚持治庸治懒治散，强化绩效考核，提高工作效率。

　　增强群众观念，不断提高为民服务能力。巩固“三严三实”专题教育成果，树牢执政为民的理念。强化服务意识，提高公共服务效率。树立诚信形象，提升政府公信力。全面推进政务公开，保障群众知情权和监督权。

　　增强廉政观念，不断提高拒腐防变能力。认真执行中央八项规定和省市委十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，遵守并执行《准则》和《条例》。加强行政监察、审计监督、工作督查，把纪律挺在前沿，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，我们要树牢共享发展理念，牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的使命，在全面做好各项民生工作的基础上，集中力量办好群众最期盼、受益最直接的20件民生实事，倾情倾力为民多谋福祉。

　　各位代表，今天的辽阳已经站在新的历史起点上，正朝着全面振兴的目标迈进。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗!

第五篇:《2015年大连市政府工作报告全文》

——2015年1月13日在大连市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长肖盛峰

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民积极应对错综复杂的经济形势，坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现良好的发展态势。

(一)经济实现平稳增长。

预计实现地区生产总值8000亿元以上，增长6%左右，人均18760美元。固定资产投资6800亿元，增长5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸自营出口与上年持平；一般公共预算收入780.8亿元，下降8.2%；规模以上工业企业利税、利润分别增长10%和15%；城镇登记失业率控制在2.65%；居民消费价格涨幅为2%，城乡居民可支配收入分别增长9.2%和10.5%；万元GDP能耗下降3.8%。虽然经济发展出现波动，但实体经济发展平稳，就业、物价始终保持稳定，经济运行处在合理区间。

(二)结构调整取得新进展。

传统产业加快转型升级。石化、装备制造、造船、电子信息等优势产业集群化发展，产业链条不断延伸，长兴岛石化产业基地纳入国家石化产业规划布局，炼化一体化项目有序推进；东风日产汽车、比亚迪电动客车整车下线，汽车制造业产值增长40%，汽车及零部件产业集群实现产值600亿元；嘉盛新材料、铭源石化等一批投资超10亿元重大项目投产。全市完成工业投资2200亿元，增长9.3%；19个省重点产业集群销售收入全部超过百亿元，其中3个超过千亿元。自主创新能力提升，助推传统产业向中高端迈进，开展38项重大关键技术攻关，取得了一批重大成果；组建了10个产业技术研究院，新增1个国家级高新技术产业化基地和两个火炬特色产业基地；我市有9项科技成果获得国家科学技术奖励，其中大连化物所甲醇制取低碳烯烃技术获得国家技术发明一等奖。全市发明专利授权量1363件，完成技术交易额110亿元。

战略性新兴产业形成了多极支撑格局。智能装备、新能源、新材料等9个重点产业蓬勃发展，大连机床、光洋科技等企业研制的产品进入航空航天、核工业和军工领域，国产首台三代核电反应堆压力容器制造完成，比克电池大连产业项目投产。海洋工程装备产值增长95%。集成电路发展势头良好，产业规模达70亿元。

服务业拉动作用增强。实施了加快服务业发展四年行动计划，从工业企业中分离各类生产性服务企业390户；电子商务长足发展，大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所等16家大宗商品电子商务平台快速崛起；软件和信息服务业实现销售收入1485亿元，增长10%。全年共接待游客5846万人次，实现旅游业总收入1065亿元，增长18.2%；主城区总部经济、楼宇经济规模不断壮大，新兴服务业态不断出现。全市服务业增加值占地区生产总值43.9%，同比提高了1个百分点。

都市型现代农业加快发展。战胜50年一遇的旱灾，农业减产不减收。新增设施农业10万亩，新建海洋牧场10万亩，新发展农民专业合作社和家庭农场100家，加快推进10个都市型现代农业园区和9个农产品加工重点项目，国家级现代农业示范区通过农业部评审。

非公经济持续壮大。实施中小微企业成长工程，发展各类企业27310户、注册资本1333.4亿元，分别增长69.9%和113%。出台小微商贸企业专项贷款扶持政策，为700户小微商贸企业授信贷款7.56亿元。开展中小企业融资服务年活动，全年发放风险贷款9.4亿元，新增小微企业信贷余额65亿元。重点培育省级创新型中小企业100家，中小企业公共服务平台达到26个，民营经济增加值增长9%。

(三)改革开放进一步深化。

行政管理体制改革深入推进。进一步简政放权，全年取消、下放和调整619项行政审批事项，全面落实国务院、省政府462项下放职权“接放管”工作。推进投资审批、建设工程审批等专项改革，优化办事流程，提高行政审批效率，审批时限缩短15%。深化工商登记制度改革，31项前置审批事项改为后置审批。完成食品药品监管体制、卫生与计生机构改革，整合资源提升公共服务及市场监管水平。出台政府购买服务实施办法，确保具备条件的社会力量平等参与社会治理和服务。

经济体制改革加快实施。出台深化国资国企改革意见，推进股权多元化改革，市属国有企业利润总额增长5%。发展多元化市场主体，制定非公有制经济市场准入负面清单和发展混合所有制经济政策，全年民间投资增长2.4%。

统筹城乡改革发展。甘井子区综合配套改革不断深化。建立了中心镇建设引导基金等融资机制。完成10个乡镇、15个村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，集体林权确权100%。推进户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度。加强社区基础工作，政府管理与群众自治相互衔接。

开放型经济新体制逐步建立。以开放促改革，充分发挥外资项目的技术溢出和综合带动效应。全年外商投资注册资本25亿美元、到位内资2580亿元，投资高端制造业、现代服务业项目占比超过90%。核准境外投资项目99个、协议投资增长15%，完成9个海外科技企业并购，机床集团继并购美、德企业后又在俄罗斯建厂，瓦轴美国工程技术中心挂牌运行，大连机车获得了南非232台内燃机车订货合同。出台24条贸易便利化举措，复制上海自贸区5项快速通关措施，完成外贸自营出口295亿美元。

(四)全域城市化加快推进。

“三个向北”战略深入实施。统筹城乡规划，推进“多规合一”试点，形成城乡一体化发展格局。加快推进基础设施建设，城乡公共服务水平不断提升。实施175项重大基础设施项目建设，南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进，地铁1、2号线开通试运行，202路轻轨延伸线载客试运营，长山大桥、皮口陆港客运中心、大伙房水库输水入连等一批工程竣工，新机场、丹大快铁、渤海大道等工程加快建设，较为完善的全域路网、水网、电网布局基本形成，城市发展框架全面拉开，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

城市核心功能不断完善。国际航运中心和物流中心协调发展。太平湾港产城一体化建设顺利推进，庄河港扩建工程有序展开。全市港口完成货物吞吐量4.2亿吨、集装箱吞吐量1013.2万标箱；完成海铁联运32万标箱，增长10.3%。社会物流价值总额2.4万亿元，实现物流业增加值900亿元。区域性金融中心建设取得新进展。大连商品交易所功能进一步增强，交易品种增至16个，上线夜盘品种8个。建立科技金融创新服务体系，组建大连交易(所)集团和大连港投融资控股集团，助推4家企业香港上市、22家企业“新三板”挂牌，形成多层次资本市场发展格局。辽宁忠旺财务公司、浦发银行离岸金融总部、东北亚石化交易中心在连设立。全年新增信贷与融资2638亿元，资本市场直接融资增长75%。跨境贸易人民币结算增长101.3%，占全省的55.2%。

“四大组团”发展活力增强。金普新区获批国家级新区，总体规划编制基本完成，先行先试政策陆续落地。普湾新区开发建设初具形象。金州新区开放功能不断增强，产业丰厚度不断提升，智能装备产业集群成为国家新型工业化产业示范基地。保税区保税业务发展势头良好，“三城联创”初见成效。坚持产城融合，加快重点区域开发建设，旅顺经济技术开发区实现新发展，长兴岛石化产业基地中石油、恒力等重大炼化一体龙头项目全面启动，瓦房店国内最大的轴承电子交易平台投入运行，庄河循环经济示范基地建设进展顺利，花园口集聚新兴产业项目近百个，长海现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设取得良好成效。沿海经济带19个重点产业园区财政收入、固定资产投资和利用外资分别占全市的39.1%、75%和80.1%，对全市经济支撑作用进一步增强。

(五)城市治理水平不断提升。

城市建设管理得到加强。树立系统治理的理念，针对城市建设和管理中的突出问题，实施市容环境集中整治，无序设摊、占道停车、工地扬尘等9类群众反映强烈、影响城市形象的问题得到了较好解决。实施城建“五个一”工程69项、“三个一”工程10项，新建停车泊位20300个，维修主次干道17条、街巷路146条，新增、调整公交线路51条，中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进，我市入选国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。

城乡生态环境不断改善。实施污染减排和大气、水环境、海岸带综合整治工程，主要污染物平均减排2%以上，农村垃圾、生活污水处理率分别达到39%和43%。全年植树造林60.3万亩。经过4年的青山生态系统工程建设，我市林木绿化率达到44.5%。开展农村环境连片整治，旅顺龙河治理、庄河三河入海口生态绿化、花园口水系综合治理加快推进。持续推进“六化”工程建设，新建通屯油路876公里，宜居乡村建设取得了新成效。

社会治理创新进一步深化。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式社会公共服务平台，建立市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大工作体系，社会治理能力大幅提升。落实依法逐级走访制度，信访秩序进一步好转。开展了社会治安专项治理，严厉打击了各种违法犯罪活动。组建公安“蓝鲨机动队”，应急处理和反恐快速反应能力显著增强。建立“党政同责、一岗双责”安全责任体系，135个单位获得“全国安全社区”称号，我市成为全国安全发展试点城市。

(六)民生社会事业持续改善。

加大民生社会事业财政投入。全年用于教育、文化、卫生、体育、社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。15项重点民生工程高质量按时完成。

社会保障水平显著提升。全年实现城镇实名制就业22.5万人，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元；企业退休人员基本养老金月均2150元，居全省第一；城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%；全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇，支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套。华铜矿塌陷区搬迁安置工程有序推进，城子坦淹没区搬迁安置工程基本完成。

社会事业不断进步。义务教育均衡发展水平居全国前列，中小学公用经费标准保持全省领先，就读省示范性高中学生比例达46%，新增公办幼儿学位3080个，三大职教集团和职教基地一期工程建设进展顺利，高校与地方合作取得新成果。医疗软实力提升工程成效明显，投入23亿元建设了新的市卫生中心，市妇儿医疗中心开诊营业，儿童医院改扩建工程快速推进。积极稳妥推进“单独两孩”政策，全市人口自然增长率稳定在3.36‰。文化体育事业协调发展，国家公共文化服务示范区建设稳步推进，普湾新区“三馆”、大连文化产业创新园区和中心书城加快建设，在全省率先实现广播电视信号全覆盖。全民健身运动丰富多彩，我市获得第十二届省运会团体冠军。

(七)政府自身建设全面加强。

转变作风成效明显。以“钉钉子”精神推进第一批党的群众路线教育实践活动整改方案落实，对89个单位“四风”整治进行专项督查。扎实开展第二批教育实践活动，“工作落实年”活动取得显著成效。建立政府督查可视系统，及时跟踪督办重点工程建设。我市在全省政府系统综合绩效考评中再次荣获第一名，实现“十二连冠”。

依法行政深入推进。加强法治政府建设，进一步优化行政决策程序；坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见；积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结省市两级议案、建议、提案1385件；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界的监督。

正风肃纪取得良好实效。积极落实中央巡视组和审计部门反馈意见，认真组织整改。全面落实中央八项规定，加强“四风”专项整治，强化行政监察和经济责任审计，坚决查处各种违法违纪案件。规范公用经费管理，财政预决算和“三公”经费信息全部公开，全年“三公”经费下降21%，公务支出和经费管理步入规范化、制度化、法制化的轨道。

民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得了新进展。

各位代表，2014年大连经济社会发展成绩来之不易，凝聚了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向所有关心支持大连经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年，我们必须清醒地看到，我市老工业基地的体制机制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥出来；经济结构不够合理，产业层次不够高，传统产业转型升级任务仍很艰巨；企业生产成本升高，融资渠道不够畅通，发展的软环境有待优化；税收增长乏力，还债节点集中，财政收支压力较大；城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市综合管理的科学化水平有待提高，与群众期盼存在一定差距；政府部门少数人员作风不实、责任意识不强，以改革创新的思维破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年预期目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。

我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。我市经济发展的外部环境和内在条件发生一系列趋势性变化，呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。我们要适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展。当前，国家正在实施新一轮东北振兴战略，出台了一系列支持政策，在重大产业布局上向老工业基地倾斜，批准长兴岛建设世界级石化产业基地，这必将为我市加快产业结构调整步伐提供有利条件。国家实施“一带一路”战略，我市地处东北亚区域中心，是“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，国家级金普新区获批，彰显了大连对外开放的新优势，我们迎来大开发、大开放的历史性机遇。与此同时，我市又成为国家新型城镇化综合试点城市，要求在经济、文化、社会、生态等多个领域先行先试，这为全面深化改革、创新体制机制提供了强大动力。面对新的机遇和挑战，我们要更加注重深化改革和扩大开放，释放市场活力；更加注重提高自主创新能力，促进提质增效；更加注重提升公共服务，增进民生福祉；更加注重防范和化解风险，保持经济平稳运行。只要我们把握大势、坚定信心、保持定力、积极作为，就一定能够圆满完成市委确定的各项目标任务。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届八次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而不懈奋斗。

更好地发挥消费的基础作用。多措并举促进大众消费，瞄准潜力大、前景好的消费热点，顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，激发养老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、体育和绿色十大领域的消费需求。大力推进网上消费，改善网销环境，丰富促销活动，培育“假日经济”。努力提升居民消费能力，进一步增加中低收入居民收入，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平；继续提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保和农村五保对象补助水平，调整最低工资标准，同比例提高城、乡居民基本医保财政补助标准。

更好地发挥投资的关键作用。多管齐下扩大有效投资，加大基础设施和重大产业项目的建设力度。保持财政投资规模不减，确保“十二五”规划确定的城市建设目标的实现。启动一批新的重点项目，注重调结构、补短板、惠民生，增加公共产品的有效供给。强化央企在连投资的拉动作用，用股权、基金、债券等手段拓展投资渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资的潜力。全年安排亿元以上建设项目920个，总投资1.76万亿元。

更好地发挥出口的支撑作用。多元培育出口市场，完善鼓励出口政策，加强出口基地建设，优化出口结构，拓展国际市场，培育一批有实力的出口企业，形成外贸竞争新优势。大力发展服务贸易，积极培育出口品牌和境外营销网络，发展跨境电子商务，争取在我市设立国家跨境电子商务综合试验区。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业跨国(境)发展。

更好地发挥政策的引导作用。多方施策确保经济平稳运行，对企业技术改造、电子商务、参加展会、开拓市场及“走出去”等给予政策支持，破解企业发展“瓶颈”。强化生产要素保障，确保企业生产对能源、土地、资金、供气、供水的需求，引导要素向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。全年新增贷款和融资2500亿元，帮助中小企业融资400亿元以上，缓解企业融资难、融资贵问题。

(二)着力调整优化产业结构。

推动传统产业转型升级。加快工业化与信息化融合发展，落实加速折旧等措施，促进企业技术改造和创新产品、创新管理、创新商业模式，推动制造业向系统集成和制造服务化转型，让传统产业“老树开新花”。积极推动国家智能制造产业基地、国家高端轴承高新技术产业基地建设，实施一批重点领域的智能制造项目，加快工业机器人研制及应用。提升数控技术及装备、大型成套装备及集成等产业竞争优势。加大海洋工程、特种船舶等研发设计及市场开发力度。加快长兴岛石化产业基地建设，加速推进中石油、恒力炼化一体化、碧科烯烃等重大项目建设，拉长石化产业链条。推动东风日产、奇瑞汽车和比亚迪电动车、华晨专用车尽快达产，力争汽车产业集群达到千亿级规模。 本文来自

做大做强战略性新兴产业。积极推动高端装备、集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、新材料、生物医药等产业快速发展，强化政策引导，搞好要素保障，加大引资引智力度，促进集群发展，使之早日成为主导产业。支持华信云计算公共服务平台、腾讯互联网创新平台、北斗卫星应用产业园建设，打造“中国软件名城”。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提升到60%以上。加快建筑产业化进程。

优先发展现代服务业。促进服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实现服务业量的扩大、质的提升。顺应港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化发展趋势，牢牢抓住提质增效这个核心，以建设质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港为抓手，提高服务层级，完善枢纽功能，延伸港口价值链，主动向以绿色化、智慧化为特征的第五代港口转型升级，成为现代高端服务功能融合发展的重要载体。以国家级物流产业基地建设为牵动，全力推进太平湾港产城一体化发展。支持大连机场集团拓展业务，做大货邮转运规模。大力发展商贸物流、冷链物流、电子商务和邮政快递。加大区域性金融中心建设力度，发挥大连商品交易所的旗舰作用，积极支持在连金融机构拓展业务，进一步集聚功能性金融机构，大力发展互联网金融、航运金融、科技金融，推动多层次资本市场和现代保险服务业加快发展，全年新增金融机构10家以上，新增上市和挂牌企业20家以上。促进大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所、泰德煤网和北良国际农副产品交易中心做大做强。支持大商集团电商平台建设，叫响品牌，扩大覆盖，实现线上线下融合发展。规划建设辐射东北的特色超大型批发市场，提升商贸业品质，使大连成为东北地区的购物中心。完善金石滩国家级旅游度假区功能，推进长山群岛旅游度假区建设，不断推出新的旅游产品，丰富旅游内涵，使大连成为中国北方旅游胜地。

加快转变农业发展方式。加强国家现代农业示范区建设，大力发展渔业、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大优势特色产业，新发展设施农业4万亩、海洋牧场10万亩，加快农业现代化进程。推进农田水利设施建设，完成水土流失治理34万亩，提高抗旱防灾能力。深化农村改革，完成300万亩土地确权登记颁证任务，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地承包经营权流转，开展永久基本农田划定工作。

(三)着力保障增进民生福祉。

加大民生事业投入力度。坚持守住底线、突出重点、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群众生活，更加注重社会大局稳定。把更多的财力投入民生事业，高质量实施15项重点民生工程，确保全年民生支出高于上年水平，让广大人民群众共享改革发展成果。

积极促进充分就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极破解结构性就业矛盾，实现城镇实名制就业21万人。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人的就业工作，大力开展就业和岗位技能培训，培训规模要达到3.6万人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。制定应对可能出现的结构性失业预案，发挥市场作用，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，年内完成创业培训3000人。提高公共就业服务能力，为劳动者求职提供及时便捷的服务，加强舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会环境。

完善社会保障和救助体系。启动全民参保登记计划，进一步扩大城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。推动全民基本医保由“扩大范围”向“提升质量”转变，新农合最低筹资标准提高到580元。按照“一个统一、五个同步”的要求，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。完善临时救助工作体系，逐步建立“一门受理、协同办理”的救助机制。推动老龄事业与健康产业互动发展，完善养老服务体系，鼓励社会资本投资养老服务产业。加快推进残疾人小康进程，为残疾人提供更好的个性化服务。

推进保障性安居工程建设。城镇享住保障房家庭要覆盖20%左右，新开工建设或预购保障房2万套，基本具备入住条件9500套。保障性住房逐步从建房为主转向建设和租赁补贴并重。落实住房公积金惠民政策，新增公共租赁住房货币补贴5000户。改造旧城区17万平方米，完成城市棚户区(危旧房)改造8000套。启动住房“绿色建筑”行动，完善新型物业管理体制。继续实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。实施城市居民室内供水旧管网改造工程。维修100条街巷路。加快农村危旧房改造，帮助农村贫困家庭解决生产和生活困难。

(四)着力推进全域城市化。

继续推进全域一体化基础设施建设。加快建设覆盖城乡的重大交通基础设施，推进渤海大道一期工程、金普城际铁路、丹大快铁、旅顺中部通道和陆岛交通体系建设，建成通屯油路800公里。完善全域一体化的供电、供水、供暖、网络等公共服务体系。

坚持产城融合发展。加速沿海经济带19个重点产业园区建设，按照特色化、集群化的要求，吸引新兴优势产业集聚，促进资源要素在“四大组团”合理配置，优化生产力布局。提升主城区辐射功能，发挥新市区开发带动作用，推动北黄海经济区加快发展。

大力推进卫星城和中心镇的规划建设。紧紧抓住我市作为国家新型城镇化综合试点的机遇，积极争取国家资金、政策的支持，大力推进瓦房店、长兴岛、普兰店、庄河、花园口、长海等卫星城的规划建设；大力推进太平湾、复州城、老虎屯、安波、皮杨、莲山、青堆、大郑、黑岛、獐子岛、广鹿岛等中心镇的规划建设。把促进卫星城和中心镇建设与加快产业发展结合起来，加大产业招商力度，提升产业支撑力，鼓励周边企业迁入中心镇工业园区，提高土地节约集约利用水平；把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率；把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。

破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。

(五)着力加快发展社会事业。

继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公平。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。

加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。

激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民社会主义核心价值观，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批特色文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。

推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水平，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。

(六)着力提升城市建管水平。

大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。

加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧平台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云平台建设。

更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水平。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物平均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。

(七)着力加强社会治理创新。

创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。

创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。

深入开展平安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水平。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。

高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。

(一)全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。

(二)加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水平的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一平”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放平台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。

(三)实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具特色的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享平台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。

(四)建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区(市、县)政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

(五)转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。

各位代表，2015年改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩!

各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天!

第六篇:《2016最新旅游工作计划》

2016最新旅游工作计划

今年以来，我省旅游业以加快建设旅游经济强省为目标，以“规划落实年”为重点，以“三带十区”重大项目建设为抓手，创新发展思维，转变增长方式，提高发展质量，培育发展后劲，推动了旅游经济的快速发展，入境旅游、国内旅游、出境旅游均运行良好，各项指标都保持稳步增长的势头。据统计，上半年全省接待入境旅游人数241.7万人次，同比增长21.3%；实现旅游外汇收入12.2亿美元，同比增长24.1%。全省有组织出境旅游者15.8万人次，同比增长3.9%;接待国内旅游者9623万人次，同比增长21.5%；国内旅游收入935.6亿元，同比增长24.5%。

一、 基本情况

（一）入境旅游市场

1、入境过夜旅游者人数。我省共接待入境旅游者241.7万人次，同比增长21.3%。其中，外国人160.1万人次，同比增长24.9%，占全部入境旅游者人数的66.2%；香港同胞33.79万人次，同比增长8.5%，占13.9%；澳门同胞4.68万人次，同比增长16.3%，占1.9%；；台湾同胞43.16万人次，同比增长20.3%，占19.9%。

2、入境过夜旅游者人天数。我省入境过夜旅游者人天数628.41万人天，同比增长24.2%。其中，外国人42.95万人天，同比增长27.8%；香港同胞80.16万人天，同比增长17.1%；澳门同胞11.51万人天，同比下降6.7%；台湾同胞273.65万人天，同比增长23.4%。入境过夜旅游者在我省平均停留2.6天，比去年同期提高0.5天。

3、旅游外汇收入。我省旅游外汇收入12.19亿美元，同比增长24%。其中，外国人8.29亿美元，同比增长27.8%；香港同胞1.56亿美元，同比增长17.0%；澳门同胞0.27亿美元，同比下降6.2%；台湾同胞2.07亿美元，同比增长20.3%。入境过夜旅游者在我省人均天花费195.87美元，比去年同期提高了6.5美元。

4、各洲际入境市场情况。我省接待的外国旅游者中，亚洲游客97.7万人次，同比增长20.3%，占全部外国旅游者的61.1%；欧洲游客30.99万人次，同比增长33.2%，占19.4%；美洲游客18.08万人次，同比增长32.5%，占11.3%；大洋洲游客5.4万人次，同比增长36.7%，占3.4%；非洲及其他游客7.83万人次，同比增长20.1%，占4.9%。

5、入境主要客源国情况。我省入境客源国前十五位分别是（1）日本（31.7万人次，增长27.4%）、（2）韩国（30.27万人次，增长22.9%）、（3）美国（11.79万人次，增长28.7%）、（4）马来西亚（8.92万人次，增长0.2%）、（5）新加坡（6.24万人次，增长5.5%）、（6）泰国（5.05万人次，增长5.8%）、（7）意大利（4.85万人次，增长37.3%）、（8）德国（4.62万人次，增长27.8%）、（9）法国（3.46万人次，增长21.1%）、（10）澳大利亚（3.24万人次，增长27.2%）、（11）英国（3.08万人次，增长20.2%）、（12）加拿大（3.08万人次，增长30.8%）、（13）印度（2.79万人次，增长36.8%）（14）西班牙（2.71万人次，增长42.5%）、（15）印度尼西亚（2.62万人次，增长18.6%）。日本重新超过韩国成为我省入境旅游最大客源国，美国超过马来西亚成为我省第三大客源国。以上15国游客占我省全年接待外国人总数的78.2%，占全年入境旅游者总数的50.8%。

6、各市入境旅游情况。全省11个市接待入境旅游者人数都实现了正增长，旅游外汇收入除台州外，其他各市均实现正增长。入境旅游者人数的增长幅度最大的是湖州，同比增长36.9%，其次是金华，同比增长32.8%，涨幅低于全省平均水平的只有杭州（16.5%）、舟山（13.1%）、台州（20.5%）、嘉兴（10.8%）。旅游外汇收入增长幅度最大的是温州，同比增长44.2%，其次是湖州，同比增长36.6%，涨幅低于全省平均水平的还有舟山（17.3%）、台州（-13.9%）、嘉兴（11.2%）。

7、入境旅游在全国地位。我省入境旅游人数比XX年增长21.3%，比全国平均增长幅度(3.9%)高出18.4个百分点，入境旅游者人数首次超过北京，仅次于广东、上海、江苏，在全国排名第四位；旅游外汇收入21.33亿美元，同比增长23.84%，比全国增长幅度(15.9%)高7.9个百分点，旅游外汇收入仅次于广东、北京、上海、江苏，在全国排名第五位。

（二）国内旅游市场

1、国内旅游人数及收入。我省接待国内旅游者9623万人次，同比增长21.5%；国内旅游收入935.6亿元，同比增长24.5%。其中，国内过夜旅游者6389.8万人次，增长22.3%，占66.4%，一日游游客3233.2万人次，增长26.8%，占33.6%。

2、逗留时间和人均花费。国内过夜旅游者在我省平均逗留时间为2.3天，比去年延长0.2天；国内旅游者在我省人均花费973.5元，比去年同期提高35元。

3、主要客源地分布。我省国内旅游的最大客源市场是本省居民，约占42.1%，省外最大客源市场是上海（17.4%），其次是江苏省（13.1%）、广东省（4.5%）、北京（4.1%）、山东省（3.8%）、安徽省（2.7%）、福建省（2.4%）、江西省（2.2%）、四川省（2.0%）。华东六省一市为我省输送近80%的国内旅游客源。

（三）出境旅游市场

我省旅行社组织出境旅游者人数为15.8万人次，同比增长3.9%。其中，出国游人数占49.5%；港澳游占51.5%。出境旅游列在前十位的地区和国家分别为中国香港、中国澳门、泰国、新加坡、马来西亚、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、越南。

（四）假日旅游市场

春节、五一黄金周假日旅游继续呈现蓬勃发展的态势，两个黄金周全省共接待海内外游客2837万人次，同比增长25.79%，实现旅游收入221.8亿元人民币，同比增长28.94%，分别占全年旅游者总数和旅游总收入的17.1%和13.1%。

（五）产业发展情况

1、旅行社外联接待情况。

我省国际旅行社有组织接待入境旅游者达45.68万人次，比上年增长7.6%，占全省接待入境旅游者总量的18.9%。全省国际旅行社外联入境旅游者28.29万人次，比上年增长12.5%，占全省接待入境旅游者总量的11.7%。

2、宾馆饭店情况。

全省宾馆饭店平均客房出租率62.1%，比去年同期下降1.5%，平均房价277.4元，与上年同期基本持平。我省五星级饭店平均客房出租率64.6%，平均房价577.1元，四星级饭店平均客房出租率67.8%，平均房价369.5元，三星级饭店平均客房出租率63.2%，平均房价236.2元。在11个地级市中平均客房出租率最高的是绍兴67.9%，高于全省平均客房出租率5.8个百分点，其次是温州66.9%，高于全省平均客房出租率4.8个百分点，平均客房出租率最低的是湖州53.3%，低于全省平均客房出租率8.8个百分点；在11个地级市中平均房价最高的是杭州334元，高于全省平均房价57元，其次是宁波322元，高于全省平均房价45元，平均房价最低的是衢州162元，低于全省平均房价115元。

（一）入境旅游增长迅猛，区域结构、客源结构仍需完善。上半年，我省入境旅游者人数和旅游外汇收入在去年高速增长的情况下，仍然增幅达到了21.3%和24%，比全国增幅分别高出18.8和8.4个百分点，比上海高出18.3和14.6个百分点，比北京高出15.1和13.1个百分点，入境旅游者人天数、旅游外汇收入增幅均高于人数增幅，这表明入境旅游者在我省逗留时间有了较大延长，入境旅游呈现出了良好的走势。但发展仍欠平衡，区域结构、客源结构仍需完善。一是客源市场结构发展欠平衡，四大入境市场发展有快有慢。外国人市场增长最快，上半年我省外国人市场同比增长24.9%，高于入境市场平均增幅3.5个百分点，其次是台湾市场，同比增长20.3%，澳门市场、香港市场增长相对较慢，分别低于入境市场平均增幅4.9个和12.9个百分点。从洲际市场来看，各洲入境游客增长幅度有高有低，虽然亚洲市场绝对主力地位仍难撼动（占外国人市场总量的比例达61.1%），但欧美市场强劲的增长幅度令人刮目相看，欧洲市场33.2%和美洲市场32.5%的增幅远远超过亚洲20.3%的增幅。从主要客源国市场来看，增幅有大有小，总量上日本重新超过韩国成为我省最大客源市场，增幅最大的是西班牙（42.5%），其次是意大利（37.3%），再次是印度(36.8%)，增幅超过25%的有加拿大、德国、西班牙、日本和澳大利亚，亚洲的韩国、新加坡、泰国、马来西亚等传统客源国增幅相对较小；二是客源市场区域发展欠平衡。作为我省入境旅游主力军的杭州，入境旅游占全省总量的比重虽然逐年下降，但仍高达41.2%，增长速度也低于全省平均增幅近5个百分点。而绍兴、金华、湖州、衢州、丽水等入境旅游温冷地区发展势头迅猛，五市的增幅都超过了全省平均水平，但在全省总量中的比重仍偏低。

（二）国内旅游稳步增长，个性旅游受宠，客源结构多元。上半年，我省国内旅游者人数和旅游收入的增幅均超过了20%，比全国增幅高出10多个百分点，呈现稳步增长的良好态势。我省国内旅游市场有如下特点：一是从国内旅游客源地来看，客源市场面不断拓宽。虽然我省国内旅游客源仍以省内游、短线游占据主导，省内游比重高达42%，华东五省一市（不包括浙江）游客比重超过35%，但北京、天津、河北、河南、广东、云南、辽宁、黑龙江等长线游客不断增长，尤其是珠江三角洲和京、津、唐等经济发达地区高端旅游市场客源增加明显；二是从旅游目的来看，休闲度假游客比例有所提高，商务、会议会展、银发老人休疗养、青少年修学、婚庆等特种旅游市场有待进一步开发；三是从出游方式上看，随着我国经济连续高速增长，老百姓可支配收入不断增加，旅游交通、信息配套条件日益完善，散客出游、举家出游、自驾车出游的人数剧增，“行军式”、“赶鸭式”的团队游比例不断下降，形成了自助旅游热潮。四是个性化休闲度假方式日益受宠，健身、去图书馆充电、进茶馆咖啡厅聊天、看电影、逛商店等成为年轻人度假方式的新选择。

三、完成主要工作

（一）编制实施旅游规划，确保旅游业全面协调可持续发展

根据省委省政府“科学规划，把握旅游发展重点”的要求，在XX“全省旅游规划年”，XX“旅游规划和项目推进年”的基础上，确定今年为全省“规划落实年”。目前，《浙江省旅游发展规划》基本编制完成，《浙江省海洋旅游发展规划》、《浙江省乡村旅游发展规划》、《浙江省“三带十区”旅游规划》等已编制完成。在规划编制中，重视对产业发展规律的研究，把握当前观光与度假旅游并重的发展时机，在一些重要旅游接待设施的规划建设中，充分考虑休闲度假旅游的功能，努力适应旅游市场出现的新变化和新趋势。与此同时，做好规划的落实和监督管理，注重与建设、发改、国土、水利、交通等相关部门的衔接和协调，严格按照规划要求实施旅游开发。通过运用规划这一抓手，很好地保证了旅游发展的科学性。

（二）推进资源优势整合，构筑“三带十区”产业格局

以旅游重点项目建设为龙头，加快旅游资源集聚，加速“三带十区”旅游经济格局形成。到目前为止，全省在建和已建的旅游重点项目344个，总投资999亿元，总投资超亿元的项目有156个。杭州的西溪湿地二三期、新湖滨二三期、湘湖二期等等，投入均数以亿计。宁波市投资规模超1000万的在建项目有40余个，投资总额约210亿元。总投资达50亿元的诸暨西施故里旅游区二期工程，今年也已全面启动。为推进项目建设，充分利用浙江省投资贸易洽谈会等平台，通过建立有一定实力旅游企业参加的“浙江省旅游投资商俱乐部”等形式，进一步加强了重点旅游项目的招商选资工作。6月上旬在宁波召开的浙江省观光休闲产业对接洽谈会，促成了25个项目的投资意向。大批重点旅游项目的开工建设，构筑了“三带十区”牢固的支撑体系。与此同时，全面实施旅游“十百千”工程（创建10个旅游经济强县、重点培育100个旅游强镇和1000个特色旅游村），结合发展乡村旅游、生态旅游、休闲旅游，采取典型示范引路的办法，鼓励各地积极创造条件，争创旅游强县、强镇和特色村；大力推进国家5a级景区创建工作，扶持培育游客年接待量超百万的景区；开展生态旅游区示范点创建工作。通过种种举措，构筑浙江旅游业精品亮点。

（三）着力培植新型业态，加快旅游产业转型升级

（四）多方强化管理引导，推进旅游产业品质提升

（五）加大区域合作力度，携手共创多赢共荣局面

长三角旅游区域合作渐入佳境。搭建了市场共享的平台，在区域市场合作中初步实现了七大对接，即区域旅游宣传市场工作的对接，区域旅游市场规划和标准化建设的对接，旅游教育与人才市场工作的对接，区域旅游交通市场的对接，区域旅游节庆活动市场的对接，区域旅游产品研发市场的对接，海内外旅游联合促销市场的对接。如今年3月，苏浙沪三地旅游部门联手赴印度、尼泊尔促销，取得了较好的成效。5月31日，三地在上海召开由分管旅游的副省长（市长）出席的长三角地区旅游合作高层联席会议，并出台了《关于全面推进长三角地区旅游合作的若干意见》，为深入推进长三角地区旅游业合作与发展指出了目标和方向。同时，浙江与其它周边省市的旅游交流与合作及省内的区域合作也明显加快，如省际的浙赣闽皖区域旅游合作，省内的“缤纷金丽温之旅”、“江南仙境游”、“活力浙东南”等新产品、新线路皆已分别成为浙江入境游、国内游的品牌产品。

（六）牢固坚持以人为本，不断优化旅游总体环境

重点把握四大环节：一是严格旅游市场准入。加强了对各类旅游企业服务标准和从业人员的培训考核，实行持证上岗。二是加快旅游配套设施建设。在全省11个市、旅游重点县建立旅游集散中心或旅游咨询服务中心；在中心旅游城市、重要旅游景区和主要交通沿线改建、新建了一批星级化、生态化旅游厕所；在交通部门的支持下，完成高速公路及部分高等级公路沿线旅游标志设置工作。针对自驾车旅游和散客旅游的不断发展，加快了汽车旅馆、青年旅馆、停车场等配套设施建设。三是进一步推进旅游信息化建设。不断改进旅游政务网，建成了省、市、县三级旅游政务网络，浙江旅游政务网被省政府评为“省级单位政府网站建设考核优秀单位”；积极完善旅游商务网；全力打造96118浙江省旅游综合服务平台。四是加强旅游市场管理。完善旅游企业诚信评价体系建设，建立了全省旅行社信用公告制度和全省出境游领队、导游人员执业公告制度。同时，依法严厉打击各种违法违规行为，净化旅游市场秩序。

四、下阶段工作重点

（一）加速产业增长方式从粗放型向集约型转变

重点推进三方面工作：一是实施品牌化发展。以市场为导向，增强品牌意识，积极推进旅游产品和企业品牌化、网络化、集团化经营，至“xxx”期末，基本建立浙江旅游品牌培育、发展和保护体制机制，形成一批国内外知名的、具有明显竞争优势的旅游产品品牌和旅游企业品牌。二是实现国际化发展。一方面，大力引进国外、省外的品牌旅游企业。另一方面，鼓励有条件、有潜力、有优势的旅游企业走出去开展国际竞争。三是引导科技化发展。加强对旅游教学、经营、管理等方面的系统研究和理论创新，形成一批推进我省旅游产业素质提升的强大科研基地。大力推进旅游信息化工作。积极鼓励旅游企业技术创新，开发一些高科技含量的国家级旅游精品，建设一批旅游科技示范点，不断提高旅游业科技含量。

（二）加速旅游产品多元化发展

2016最新旅游工作计划2016最新旅游工作计划

着力把握三大抓手：一是加快构筑国际化旅游品牌。打造西湖—千岛湖休闲旅游、义乌购物天堂旅游、宁波舟山宗教海洋旅游等一批国际化旅游品牌，造就一批具有国际竞争力的旅游新亮点、兴奋点和突破点。二是努力发展高端旅游产品。集中力量，组团式开发建设商务休闲、滨海度假、温泉度假、海钓旅游、邮轮旅游、置业旅游、高尔夫旅游等高端产品。三是大力推进特色旅游发展。依托浙江独特的人文资源和山水资源，大力挖掘地方文化、传统文化、民俗文化，在鲜明的旅游文化地域特征的基础上，准确定位，整体规划，系统开发，打造特色旅游品牌，提升浙江旅游的吸引力和美誉度。

（三）加强区域旅游合作和旅游目的地建设

一方面，加强区域旅游合作。以长三角作为区域合作的重头戏，建立政府主导的长三角旅游合作机制，进一步打造长三角无障碍旅游区。另一方面，加快旅游目的地建设。以杭州、宁波为龙头，深入实施旅游国际化战略。在杭州市成功创建,中国最佳旅游城市”的基础上，推动宁波、绍兴开展“创佳”工作；完成丽水、义乌、余姚“中国优秀旅游城市”创建工作。继续推进旅游经济强县、强镇、特色旅游村建设的“十百千”工程，年底验收命名一批旅游强县、强镇、特色村。积极打好“四大硬仗”，推进5a级景区创建工作，力争全省再上2家5a级旅游景区，3a级以上高等级旅游景区达到100家；完善全省旅游集散咨询服务中心建设，全省100个旅游咨询服务中心实现联网；加快建设和推广实施旅游厕所星级标准，全省生态化、星级化旅游厕所达到1000座以上；加快旅游交通标志系统建设，在新建高速公路及一级公路、主要景区交通沿线设置1000块旅游标志牌。

（四）加大市场开发力度

（五）增强旅游产业软实力

2016最新旅游工作计划

篇一：20xx年大连金州新区旅游局工作安排

20xx年，金州新区旅游业发展是机遇与挑战并存、机遇大于挑战，存在较大的发展空间。除了国内经济的中长期向好、国民财富积累和闲暇时间的增加，使得休闲旅游消费需求不断上升外，哈大高铁的开通并与京津铁路实现联网，我区与一级目标客源市场的空间距离将大幅缩短。另外，锦州世界园林博览会，第十二届全国运动会都将在我省举行，这也为我们拉动大连旅游市场提供了重要的契机。

20xx年工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以大项目为牵动，大营销为依托，大服务为保障，做精旅游产品、做大旅游项目、做强旅游企业、做活旅游市场、做优旅游环境，全面促进金州新区旅游业的快速发展。

20xx年任务指标是：全区接待游客1107.8万人次，同比增长10.4%，其中，海外人数33.2万人次，同比增长11.2%，旅游总收入117亿元，同比增长16.8%。

按照上述要求，大连金州新区旅游局重点做好以下工作：

一是实施大项目牵动战略，推进产业快速发展。20xx年，全区投资超过5000万元以上的旅游大项目初步确定23个，计划新开工项目7个，在建项目14个，储备项目2个，总计划投资1300亿元，当年计划完成投资突破80亿元。重点抓好万达金石文化产业园、中房集团金州湾古城文化产业示范区、世茂集团世茂嘉年华项目等投资超百亿元的大项目的开工建设。重点推进大、小黑山、农耕文化园、乡村湿地、渔港新村等区域和项目规划的设计论证、项目开发的各项申报和招商引资工作。特别是大、小黑山，我们将努力将其打造成国家一流的历史文化精品景区。另外，还要做好薰衣草花田项目二期、“百里香径”景观绿化工程的规划建设、“十大旅游休闲农庄”和向应土门子旅游专业村创建工作,进一步提升休闲农业与大连乡村旅游的发展规模和水平。

二是实施大营销战略，倾力塑造品牌形象。以推广新区城市形象为己任，倾力塑造金州旅游品牌形象，在目标营销上主攻两大市场；在创新理念上实现三大转变；在整合资源上推出四大线路；在开发提升上培育八大产品；打造声势、树形象、扩影响与做产品、推线路、拓市场有机结合，着力创新宣传促销工作新局面，为提升新区旅游知名度、美誉度和影响力作出积极贡献。两大市场指:国内国际两大客源市场。国内主攻东北及环渤海地区的目标客源市场，国际市场主攻东北亚地区，重点瞄准俄日韩目标客源市场。三大转变指：一是市场拓展由产品推介向目的地营销转变；二是形象宣传由本地推广向海内外辐射转变；三是营销方式由单拉独奏向政府、组团社、景区（点）、当地媒体“四位一体”联动促销转变。四大线路指：“南部海滨休闲度假”、“大黑山登山观海健身”、“乡村田园风光观赏”、“西部海滨乡情体验”等四条精品旅游线路。八大产品指：“十大魅力景区”、“十大浪漫婚纱摄影地”、“十大经济型度假酒店”、“十大观光采摘园”、“十大都市休闲农庄”、“十大市民休闲好去处”、“十大时尚美食餐厅”、“十大金州名小吃”等八大系列产品。

三是实施大服务战略，着力提升服务品质。采取多种方式全力推进旅游公共服务体系创建工作，努力使新区旅游公共服务设施建设达到国内先进地区的水平，在行业内实现整体联动的基础上，逐步对各关联行业服务资源进行有效整合，建立多行业间的联动服务体系。同时，进一步强化对旅游法律法规的学习、宣传和贯彻工作，加强对旅游从业人员的培训力度，提高全行业从业人员的素质，持续提升服务品质；组织开展“强管理、树品牌”活动，强化全行业标准化建设工作，努力实现旅游服务的“标准化、规范化、精细化、人性化”；联合公安、工商、交通、卫生、质监等涉旅职能部门，深入开展旅游市场综合治理和执法检查活动，重点是做好中介组织清理和规范管理，及时发现和查处各种违规行为；通过与旅游企业签订《安全生产责任状》，组织开展旅游安全演练等方式，切实抓好旅游安全工作，坚决遏制重特大事故的发生，努力营造“和谐、安全、文明、有序”的旅游环境。

总之，在党工委、管委会领导下，20xx年的旅游工作取得了可喜的成绩。20xx年，我们又理清了工作思路，制定了发展目标，旅游局党组班子将保持良好的精神状态，精诚团结，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，创造更加优异的工作业绩。

篇二：20xx年县旅游局工作思路

XX年是实现我县“xxx”旅游发展目标的关键的一年，也是旅游业发展机遇较好的一年。为刺激国内经济发展、拉动内需，国家加大对各地重大基础设施建设项目的资金投入力度，省、州旅游部门扩大配套资金的投入比例，新xx铁路过县境项目将在今年开工建设，珠街经xxx至西林县二级公路有望在今年通过立项。旅游局珍惜这些良好机遇，结合我县实际，周密研究制定了XX年的工作计划，主要内容如下：

一、努力完成预定旅游经济指标

根据XX年我县旅游经济指标完成情况和XX年国内经济运行趋势预测，我局计划今年完成的旅游经济指标是：全县共接待旅游人数42万人次，同比增长14.3%；实现旅游总收入18000万元，同比增长20.2%;实现景区门票收200万元，同比增长23.4%。

二、进一步做好景区景点的规划工作。规划是做好景区景点开发建设的基础，以规划为根本，按照规划逐步实施，将景区景点规范化、标准化。我局年内将完成《xx景区详细性规划》、《xx旅游小镇规划》、《xx旅游小镇详细性规划》、《xx三腊风景区详细性规划》的编制工作，同时编制《xx镇xx村总体规划》和《马路旅游特色村详细规划》。

2016最新旅游工作计划来自

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