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金融精准扶贫的策略选择篇一
2016年金融扶贫实施方案,金融精准扶贫实施方案

【金融扶贫实施方案1】

　　根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院扶贫办《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2016〕78号)及《石嘴山市2016年脱贫攻坚行动计划》和《平罗县2016年脱贫攻坚工作方案》要求，为引导平罗县金融机构精准扶贫，切实发挥金融助力精准扶贫功能，不断提高扶贫工作实效，加快平罗县贫困村、贫困户脱贫致富步伐，推进扶贫工作取得新成效，现结合平罗县扶贫工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，深入贯彻落实中央、自治区、石嘴山市有关扶贫攻坚工作部署和平罗县2016年扶贫攻坚工作会议及人民银行总行金融扶贫工作会议精神，坚持金融扶贫措施和财政、扶贫攻坚部门协调推进相结合，通过金融政策、金融产品以及金融服务创新为贫困户提供金融支持，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力。

　　二、基本原则

　　平罗县金融机构将严格按照县委、政府关于扶贫攻坚工作部署，围绕脱贫目标，落实脱贫计划，统一工作步骤，强化工作措施，确保金融精准扶贫工作协调有序开展。

　　(一)坚持金融政策与财政政策相结合原则。以市场为导向，创新金融产品和金融服务，以财政政策性扶贫资金为着力点，撬动银行信贷投入，充分激发扶持对象发展产业脱贫致富的积极性和创造性,为贫困户量身定制金融产品，完善金融服务，提供金融支持。

　　(二)坚持重点扶持与区别对待相结合原则。坚持重点扶持和区别对待相结合原则，支持贫困村主导优势产业和特色产业发展，积极为贫困人口、扶贫户和农村创业人员提供资金支持。加大对有发展意愿、发展基础和发展潜力贫困户的金融扶持力度，鼓励贫困户自主贷款、自主发展，优先扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业和积极履行扶贫责任的龙头企业，带动贫困村、贫困户共同脱贫。

　　(三)坚持精准操作与风险防控相结合原则。完善思路、改进措施、创新方式，提高金融扶贫的精准性和有效性。各金融机构对已建档立卡的农户进行评级授信，并综合考量其资产及经营状况进行金融扶持。加强信贷风险防控，积极探索支农信贷与各类涉农保险业务的合作，鼓励建档立卡贫困户及其经营的产业投保“人身意外伤害保险+小额信贷保险”，拓宽“农业政策保险+农业商业保险”保障服务，建立贷款风险分散和化解机制，有效防范金融风险。

　　三、工作目标

　　通过持续推进金融精准扶贫工作，促进信贷投入总量较快增长，全县支农贷款增速高于去年同期水平，金融扶贫精准度不断提高，信贷分类定向投入持续增加，金融精准扶贫成效明显。期间，人民银行平罗县支行积极与上级行申请支农再贷款限额，各商业银行累计发放农村产权抵押贷款4亿元、其它支农扶贫贷款3亿元，助力石嘴山市、平罗县政府实现确定的2016年脱贫5000人左右、贫困人口人均可支配收入达到3500元左右，贫困村人均可支配收入达到5000元以上，2017年贫困人口全部脱贫的目标。

　　四、重点任务

　　(一)实施货币政策工具使用精准扶贫。一是建立货币政策工具引导信贷定向扶持机制。坚持支农再贷款和扶贫再贷款投放与金融机构信贷定向投放扶持对象相结合，力争使货币政策支持再贷款投放量持续增长。涉农金融机构使用支农再贷款发放扶贫贷款总量持续增长，且比例不低于50%。二是拓展再贴现票据种类，优先办理名单内行业或企业贴现，累计贴现率高于去年水平。三是全面落实差别化存款准备金动态管理政策，给地方法人金融机构释放更多可贷资金。四是各金融机构要积极向上级金融机构争取信贷规模配置、授信政策倾斜等方面的支持，争取更多信贷资金投向扶贫区，为加快扶贫开发提供资金保障。

　　(二)实施特色信贷投放精准扶贫。提高信贷扶贫工作针对性，结合贫困对象开展特色信贷扶贫。一是精准产业发展扶贫贷款。对需要综合扶持的贫困户发放扶贫贴息贷款，解决贫困户产业发展问题。扩大扶贫贴息贷款规模，以到户贴息贷款和项目贴息贷款扶持贫困农户和龙头企业。二是精准集中供养建设项目扶贫贷款。对需要救助和集中供养的贫困户采取多种形式支持集中供养建设项目实施，通过财政扶贫资金与信贷资金的对接，确保集中供养建设项目如期实施，解决此类贫困户基本生活保障。三是精准助学创业贷款。对需要从教育入手治本挖穷根的贫困户发放生源地助学贷款和创业促就业贷款，解决扶贫对象的教育和就业、再就业问题。探索开展“创业+培训+信用村(户)”模式发放创业促就业贷款，提高贫困农户教育水平和就业能力。四是精准康复扶贫贷款。为需要康复救治的贫困户发放康复扶贫贷款和农户小额信用贷款，解决贫困对象的救助保障问题。五是精准农户小额信用贷款。完善小额信用贷款机制，提高低收入贫困户申贷获得率，确保农户小额信用贷款占比逐年提高。

　　(三)实施财金融合精准扶贫。加强财政政策与金融政策协调融合，推动整合各类财政奖补资金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。一是财政担保基金、互助资金与信贷资金相结合。充分发挥政策的叠加效应和财政资金的杠杆作用，创新互助资金管理模式，完善金融扶贫配套措施，以财政担保基金、互助资金撬动银行信贷资金，增强扶贫投入力度，形成扶贫合力。力争到2016年底实现50%以上的财政扶贫资金采用“担保基金+信贷”模式，撬动信贷资金5倍的投入，弥补扶贫对象贷款担保不足问题。2016年计划发展贫困村互助资金400万元，为400户贫困户发放贷款2000万元以上。二是探索开展信用贴息贷款模式。由财政部门拿出一部分扶贫资金，对金融机构发放的扶贫信用贷款实行贴息，提高扶贫资金使用效率。

　　(四)实施农村产权抵押精准扶贫。抓住平罗县被纳入全国232个承包土地经营权抵押贷款试点县和纳入全国59个农民住房财产权抵押贷款试点县机遇，2016年，人民银行平罗县支行将认真总结近几年来农村产权抵押贷款的成功经验和做法，协调相关职能部门，探索在贫困户、贫困村开展林权、小型水利设施、农业机械抵押以及经济作物、瓜果蔬菜等生物资产流转交易登记抵押业务，扩大贫困区农村产权抵押范围。同时，在全县积极稳妥地开展农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款，有效解决贫困农户融资难问题。计划2016年发放农村产权抵押贷款2亿元。

　　(五)实施金融产品创新精准扶贫。金融机构要根据自身实际，因地制宜地探索开发适合贫困地区发展特点的特色金融产品和服务方式。人民银行要创新开展“征信+信贷”模式，各涉农金融机构要探索开展“农业订单+信贷”、“龙头企业+基地+贫困农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民专业合作社”等方式，创新金融扶贫融资模式。力争到2016年底前实现以“农业订单+信贷”为主的创新农村金融产品贷款余额达1500万元，年均增速超过20%。

　　(六)实施农业产业链金融精准扶贫。充分发挥财政涉农资金引导和杠杆作用，鼓励引导龙头企业探索建立农业产业化发展基金，通过采取“政府扶持+龙头企业带动+银行信贷支持”模式，推动建立农业产业发展基金，形成农业“产业链、资金链、价值链”，解决农业产业发展融资难问题。要以农业产业化发展基金为依托，引导和推进专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业建立担保基金或通过订单产业等方式建立利益联结机制，为贫困户进行担保，发展产业链金融，推动农业产业化经营。

　　(七)实施差别化利率优惠精准扶贫。各金融机构要把金融扶贫作为履行社会责任的重要举措，坚持“保本微利、让利于农”基本原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，对“扶贫担保基金”担保的建档立卡贫困户、诚实守信信用户、积极带动贫困村、贫困户发展的能人大户、家庭农场、农民专业合作社和扶贫龙头企业等，给予差别化利率优惠。要采取“以合作社带贫困户、以农业产业化龙头企业带贫困村(贫困户)”的方式，引导带动30%以上的贫困户参与新型农业经营主体，推动建立利益联结机制和担保关系，增加贷款额度，并给予利率优惠扶持。

　　(八)实施支付结算工具精准扶贫。加快电子机具布放，优先在扶贫村布放POS机具、自助电话终端、便民服务终端等基础金融服务设施，2016年计划在红翔新村建立一家“金融超市”。在全县农贸市场、大集镇等规模较大的农村交易场所大力推广银行卡、手机银行等非现金支付结算工具，全面推广银行卡助农取款服务，同时,在银行卡助农取款服务点拓展“便民支付+农村电商”综合超市，进一步改善农村地区支付环境建设。在扶贫村规划设置金融机构物理网点，鼓励金融机构在贫困村开办“惠农服务站”、“流动银行”、“背包银行”、“定时定点服务”等业务，实现金融机构网点覆盖全县13个乡镇，金融服务和产品覆盖全县114个行政村。

　　(九)实施银行评级授信精准扶贫。深入推进农村信用体系试验区建设，发挥“平罗县城乡居民信用信息服务平台”系统作用，力促县政府、银行制定《平罗县信用户、信用村、信用乡(镇)评定管理办法》和《平罗县贫困农户评级授信管理办法》，从社会、企业、个人三个层面着手，深入推进“诚信平罗”、“信用企业”、“信用乡(镇、村、户)”创评工作，形成金融工作与扶贫工作互动双赢的良好格局。同时，各金融机构要充分运用评级结果，采取扶优限劣等措施，有效解决政府扶农、金融扶贫过程中存在的信息不对称、不全面、不共享等问题。力争2016年6月末，完成平罗辖区内所有贫困户经济信息采集、系统录入工作，对符合条件的扶贫户评级授信面达到100%，两年内，完成平罗县辖内全部农户及新型农业经营主体信息采集和建档工作，实现评级授信全覆盖。

　　(十)实施金融宣传教育精准扶贫。建立健全金融知识普及工作长效机制，成立由平罗县金融青联组成的集中宣教队和村组干部组成的日常宣教队，坚持金融专业人员集中宣讲与村组干部日常宣传有机结合，在农村贫困地区深入开展金融知识宣传，努力实现贫困人口金融知识脱盲。依托“金融惠民工程”、“送金融知识下乡”等项目，积极开展金融知识普及活动，就农村金融改革、小额信贷、农业保险、国债兑付、反洗钱等金融知识广泛进行宣传和培训，提高农户尤其是贫困户的金融意识以及运用金融杠杆发展经济的能力。

　　五、实施步骤

　　(一)宣传动员。2016年1月—2016年3月，在全县金融系统和有关部门广泛开展创建“金融精准扶贫”宣传动员，制定《平罗县金融精准扶贫工作实施方案》，召开平罗县金融精准扶贫工作会议，适时启动扶贫工作。

　　(二)协同推进。2016年4月—2017年11月，在全县开展形式多样、内容丰富的金融精准扶贫活动，确保金融精准扶贫取得实效。

　　(三)总结推广。2017年12月，各有关部门、金融机构对金融精准扶贫工作进行自查总结，由金融精准扶贫工作办公室汇总上报县委、政府。

　　六、保障措施

　　(一)加强领导，落实责任。成立平罗县金融精准扶贫工作领导小组，统筹领导金融精准扶贫工作，协调解决工作中存在的突出问题。领导小组组长由县政府分管副县长担任，副组长由县人行平罗县支行行长、县扶贫办主任担任，成员单位由人行、扶贫办、财政局、农牧局、民政局、商务与经合局、妇联、残联、各金融机构及各乡(镇)组成。领导小组办公室设在人民银行平罗县支行，支行行长兼任办公室主任，负责平罗县金融精准扶贫日常工作。各成员单位要各负其责、各司其职，坚持抓好扶贫开发重大问题研究和难点问题协调，出实招、办实事、求实效，推动金融精准扶贫取得实效。

　　(二)密切配合，强化协作。金融机构要认真履行职责，发挥行业和职能优势，协同县直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保金融精准扶贫工作顺利开展，全面推进。

　　(三)科学评价，严格考核。领导小组要适时开展督促检查，不定期走访金融机构、企业及农户，调查了解金融精准扶贫政策落实情况，研究解决金融精准扶贫工作开展中存在的各种问题。制定金融精准扶贫工作考核办法，将金融精准扶贫工作领导小组成员单位纳入平罗县效能目标管理考核内容，强化对金融精准扶贫工作绩效的考核评价，形成金融精准扶贫合力，全面推进金融精准扶贫工作顺利开展。

　　(四)注重宣传，营造氛围。要广泛动员金融系统干部职工加大对金融精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人带头脱贫致富宣传力度，营造金融精准扶贫浓厚氛围。

　　【金融扶贫实施方案2】

　　为扎实推进我县扶贫开发，落实上级扶贫政策，不断提升扶贫资金使用效益，创新工作机制，积极探索扶贫开发新方式，引导金融业支持扶贫工作。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》精神，结合我县实际情况，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神为指导，认真探索财政、金融、专业部门统筹协调共同推进扶贫开发的新路子，建立涉农金融机构对“三农”资金投入的保障机制。在有效确定扶持对象选定项目、启动生产、扩大自主创业的基础上，通过政策性扶贫资金和金融信贷的联动，发挥政策性扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，放大扶贫资金效应，增加扶贫资金总量,有效缓解贫困农户发展规模化种植、养殖资金短缺问题，更好更快地提升帮扶对象自我发展和可持续发展的能力，加快脱贫致富步伐。

　　二、基本原则

　　1.坚持市场和政策扶持相结合的原则。以市场为导向，以政策性扶贫资金为着力点，撬动信贷投入，充分激发扶持对象发展产业而脱贫致富的积极性和创造性,为乐安县涉农产业发展注入新的活力。

　　2.坚持优化服务和风险可控的原则。发挥政策性扶贫资金的杠杆作用，推动涉农金融机构加大对“三农”信贷投入的力度，在信贷风险可控的同时，切实改进农村金融服务和延长金融服务链。

　　3.坚持部门协作联运的原则。建立财政、涉农金融机构、扶贫等部门之间的协作联动机制，积极探索涉农金融机构建立信贷扶贫的新机制，为争取上级更多的支持奠定基础。

　　三、工作重点

　　1.创新扶贫资金管理。以扶贫资金撬动信贷资金，增大扶持资金投入总量，有效缓解我县贫困农户发展规模化种植、养殖资金短缺问题，创新财政扶贫资金使用与管理模式，增强财政扶贫资金与信贷资金的合力。

　　2.突出能人示范带动。建立“农村能人库”，通过“信贷+农村能人+扶贫贴息”方式，加大对能手的信贷扶持力度，支持发展农村新型经济利益体，实施“以一带十”农村能人带动贫困户的帮扶工程。引导农民走集约化、专业化生产路子，形成“乡有能人示范基地、村有能人示范点、组有能人示范户”的发展格局，促使我县农村经济产业发展和贫困户脱贫致富得到有机结合。到2015年，力争每个乡镇培育致富能手400人以上，每个致富能手辐射带动10名贫困户脱贫致富。

　　3.彰显特色产业扶贫。按长、中、短产业相结合，围绕毛竹、油茶、蚕桑、花猪等特色产业进行扶持。扶贫支持过程要真正体现农民为主体的产业化、规模化经营特性行为，鼓励和支持“公司+合作社+基地+农户”等种植、养殖基地的发展和壮大，努力构建“一乡一业、一村一品”产业格局，增强农户特别是贫困户自我发展能力，形成“家家有致富技能，户户有增收产业”良好格局。

　　四、工作要求

　　1.目标任务。县政府在当年扶贫资金中(如产业化扶贫资金)安排200万元，作为涉农金融机构扶贫信贷的贴息资金。县扶贫和移民局对符合条件的信贷对象，进行扶贫贴息，贴息率为年利率不超过5%，涉农金融机构要加大信贷营销力度,确保当年扶贫信贷发放达到4000万元，放大扶贫资金20倍。

　　2.扶持范围及对象。

　　(1)扶持范围。重点扶持毛竹、油茶、蚕桑和花猪等四个特色产业，对其它有一定规模的种、养殖大户也可给予适当的支持。仅局限于产业基地建设贷款的扶持，对于产品深加工和流通环节的贷款，则不列入扶持范围。

　　(2)扶持对象。适合上述扶持范围内的且有本县农业户口的农户，对于已建档立卡的农村贫困户、深山区或大中型水库的移民户给予优先和重点扶持。

　　3.贴息标准和办法。

　　(1)贴息信贷额度。对符合上述条件的每个农户贴息信贷的额度最高不超过6万元/年;对规模较大的种、养殖大户每户贴息信贷支持额度最高不超过10万元/年;已完成投资总额在100万以上的种欧也妮植、养殖基地，贴息信贷额度最高不超过30万元/年。超出以上贴息信贷限额部分的，则不予贴息。

　　(2)贴息贷款利率。对符合上述扶持范围和对象的贴息信贷利率，各涉农金融机构要在央行规定的范围内，按照各涉农金融机构对农户评定的信用等级基础上确定上浮与否，凡信用等级评定为A级以上，获得全县农村信用示范户、农村党员信用示范户称号的农户，贴息贷款利率一律不上浮，实行各档次贷款的标准利率。信用等级评定在A级以下的，贴息贷款利率上浮幅度应低于同信用级别的其它类型贷款的上浮幅度。

　　(3)贴息标准。对符合上述扶持范围和对象的贴息贷款，贴息标准为年利率5%。

　　(4)贴息时限。对符合上述扶持范围和对象的，涉农金融机构要按照生产周期要求，可发放相应的配套贷款，县扶贫和移民局按贷款期限和限额进行贴息，但贴息时限(次数)，累计不超过两年(次)。

　　(5)贴息贷款办理。对符合上述扶持范围和对象的经济活动主体，可向全县任何一家涉农金融机构或其所在乡镇营业网点申请贷款并向县扶贫和移民局申请贴息。各涉农金融机构，依据申请，进行信贷调查、评级，自主决定发放贷款与否和金额大小。县扶贫和移民局根据计划对申请贷款贴息对象进行界定和审核，符合条件的作出贴息批复。县扶贫和移民局在审核贷款贴息对象条件期间，不影响各涉农金融机构按各自的贷款行为。

　　(6)贴息方式。金融支持产业扶贫领导小组对各涉农金融机构上报的扶贫贷款统计数据及县扶贫和移民局提交的贴息批复表，进行真实性、合规性审核，无误后，由县扶贫和移民局在贷款到期偿还后的30个工作日内，通过财政专户直接贴息给信贷发放对象，做到不拖延、不截留。

　　4.强化风险管控。县涉农金融机构根据根据本文限定的扶持范围和对象，进行信贷调查和评级，自主发放信贷，自主管理风险，监管好资金的使用，作到专款专用，严格限制挪着它用。同时，要作好扶贫信贷发放后的统计分类工作，加强同县扶贫和移民局的沟通，随时将有关符合贴息条件的信贷情况，报县扶贫和移民局审批和备案。要如期将贷款发放、到期偿还信贷的报表，按时上报领导小组。对有不良信用记录的信贷对象，各涉农金融机构在扶贫信贷的发过程中要严格把关。

　　5.做好评估监督。人民银行乐安县支行每年对涉农金融机构扶贫信贷情况进行监督和评估，监督和评估内容主要包括：贷款利率执行情况、贷款运用情况、贷款风险情况、农村信用体系建设等情况，并将评估结果报领导小组。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。为确保金融支持产业扶贫的顺利开展，县政府成立以常务副县长张文贵为组长，副县长龚勇和县政协副主席、财政局局长袁国平为副组长，县扶贫和移民局局长胡宜兆、县林业局局长谭小凡、县农业局局长邹炳忠、县蚕桑局局长邓中华、县人民银行行长邹力宏、县金融办主任吴军、县农业发展银行行长王龙辉、县农业银行行长罗凤萍、县邮政储蓄银行行长祝小明、县信用联社理事长熊建国、县人民银行副行长孙平为成员的金融支持产业扶贫工作领导小组，负责对金融支持产业扶贫工作的组织领导和协调，领导小组办公室设在县人民银行，由县人民银行副行长孙平兼任办公室主任。

　　2.落实部门职责。相关单位要明确一名分管领导和具体工作人员负责该项工作，明确工作责任。县财政局要做好政策性扶贫资金的按时、足额拨付;县扶贫和移民局要加强工作指导，做好扶贫支持对象的规划，监督政策性扶贫资金的合理、规范、有序使用;人民银行县支行要加强金融支持产业扶贫工作的组织、协调和推动，配合县扶贫和移民局，做好扶贫支持对象的规划;县涉农金融机构要做好扶贫信贷的营销和贷后管理，管控好信贷风险，确保扶贫贴息信贷资金真正用于支持“三农”。特别是要充分发挥农村信用示范户的正向激励作用，对信用评定等级A级以上，获得全县农村信用示范户、农村党员信用示范户称号的农户，在信贷准入上要降低门槛，在信贷资产担保、质押方面要大胆创新，简化有关办贷手续。

　　3.做好宣传引导。通过各种形式大力宣传金融支持产业扶贫的意义和工作措施，做到家喻户晓，人人皆知，各乡(镇、场)和有关部门要引导贫困群众积极参与并树立正确创业观念，教育扶贫对象树立良好的诚信意识，动员广大农户积极参加信用村(镇)、信用农户和农村党员信用示范户等农村信用体系创建工作，做到讲信用，及时还贷，努力提升自身的信用等级，并配合涉农金融机构作贷前信用等级调查与评估工作，形成良好的金融信贷扶贫工作格面。

　　4.抓好监督检查。有关部门要做好贴息信贷资金的流向和使用监督检查，杜绝贴息信贷资金挪作他用或夸大种植养殖规模骗取信贷资金等行为。对于查出贴息信贷资金挪作他用或骗贷等行为，除收回信贷资金外，还要收回所贴息款。

　　5.做好信息反馈。建立信息反馈制度，对金融支持产业扶贫工作中出现的新情况、新问题，领导小组办公室要及时发现、及时向当地党政部门、监管部门、人民银行报告，以便及时采取妥善的应对措施。同时，要及时总结和反馈此项工作中的典型经验和作法，全面推动此项工作的健康持续发展。

金融精准扶贫的策略选择篇二
2016年金融精准扶贫实施方案,金融精准扶贫实施方案精选

金融精准扶贫实施方案

　　为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(XX市发〔201X〕X号)精神，进一步做好我市扶贫开发金融支持与服务工作，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以XX南苏区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

　　(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。

　　(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

　　(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。

　　(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。

　　(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

　　二、基本原则

　　(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。

　　(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。

　　三、政策措施

　　(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。

　　(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。XX州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。

　　(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。

　　(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。

　　(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由市县财政统筹资金，组建XX州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。

　　(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥市委党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如，农民培训学校)，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。

　　四、组织保障

　　(一)建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。由市金融局牵头、市财政局、市扶贫办、XX州银监分局、人民银行等政府部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源，形成金融支持精准扶贫整体合力。

　　(二)健全管理制度。市农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法;各县(市、区)也要结合实际，制定符合当地实际、操作性强的实施方案和管理办法。

　　(三)建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评，并追究相关人员责任;对落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰。单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。

金融精准扶贫的策略选择篇三
2016年扶贫攻坚具体措施有哪些

扶贫攻坚具体措施一：五大措施，集中力量扶贫攻坚

　　2015年9月29日，记者从南部县委办获悉，《关于集中力量扶贫攻坚加快全面小康步伐的决定》(以下简称《决定》)已经中共南部县第十二届委员会第七次全体会议通过。根据《决定》，到2018年，全县198个贫困村、10.8万贫困人口消除绝对贫困;到2020年，农民年人均纯收入比2010年翻一番以上。

　　一村一品实现户户增收

　　“发展蚕桑、速生林、粮油、畜禽等传统产业，重在提质增效，培育优势，促进转型升级。”该县扶贫和移民工作局相关负责人介绍，对无特色产业的地方，立足自然条件、比较优势和现代消费需求，规模化、组团化发展水果、水产、特色蔬菜等优势产业，加快形成“一村一品、户户增收”的产业格局。积极支持引导贫困户发展短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小工程”。深度开发利用嘉陵江、升钟湖、八尔滩，大力发展水上运动项目和森林康养产业。围绕长坪山红色文化、黑龙观莲花文化和一批现代农业园区、古民居、古建筑及非物质文化遗产，加快发展文旅、农旅深度融合的乡村旅游业，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。深化开放合作，发挥旅外商会乡友优势，优化园区功能布局，沿链招强引优，促进优势产业全链聚集，形成新的经济增长点。着力培育农产品精深加工项目、劳动密集型产业和特色手工业，致力推动本土工业和民营经济转型升级，培育壮大新兴产业。

　　整合资源建设美丽新村

　　该县整合C、D级危房改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点，积极落实金融支持政策，确保2018年全面完成农村危房改造任务。实行政府主导、村集体组织实施，为建不起、改不起房的无房户和特困户提供保障性住房。注重盘活村集体用房、农村闲置房屋，利用财政专项资金建设或购买部分廉租房，多渠道增加廉租房源。整合移民避险搬迁、异地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩、新村基础设施建设等项目，优先支持贫困户改善住房条件;支持生存环境恶劣、居住过于分散的高山吊角贫困户进行移民搬迁。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁农户宅基地和基本口粮田。抓好地震、洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困户的住房恢复重建工作，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。贫困户迁、改、建住房原则实行统规自建，支持贫困村在安居攻坚行动中建设一批承载乡土气息、农村情趣、田园风光、历史记忆的幸福美丽新村。

　　订单培训实现“造血式”帮扶

　　实施“助学解困工程”，支持有条件的贫困家庭1户培养1名大学生，阻断贫困代际传递。统筹整合贫困大学新生入学路费补助、大学生圆梦计划、企业职工大学生子女补助、慈善助学等资金，对贫困家庭大学生开展助学行动。支持社会捐资助学，要求县级帮扶部门(单位)4年内帮助5至10户贫困家庭各培养1名大学生。对贫困家庭开展“种养加”技术培训，1户培养1个技术明白人。整合“雨露计划”、新型农民培训、残疾人居家灵活就业培训等项目，围绕产业发展和“四小工程”开展技术培训，让从事农业劳动的贫困人口成为就地脱贫致富的新型职业农民。实施“就业培训工程”，对具备条件的贫困家庭开展转移就业培训，1户培养1名稳定就业的技术工。围绕市场需求，结合贫困人口就业意愿，大力实施就业订单培训，增加贫困家庭工资性收入。突出抓好贫困家庭不再继续升学的初、高中毕业生就业培训，贫困家庭外出务工人员技能提升培训。积极支持旅外商会结对帮扶贫困村，引导贫困人口转移就业。培训项目实行台账管理，培训机构由主管部门公开招标，培训对象由人力资源部门牵头组织考核，确保各项培训具有针对性、实效性。

　　兴路通水夯实发展基础

　　立足对外畅通、村村连通、组组贯通、户户相通的目标，全力支持过境高速公路建设，加大国、省、县、乡道路整治改造力度，支持引导渡改桥、村道断头路、产业路、入户便民路建设，力争用4年时间实现所有建制村、新村聚居点贯通硬化路，改变群众出行难、运输难状况。规划实施大中型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程建设，推进灌区续建配套与节水改造、小型农田水利和高标准农田建设，因地制宜发展“五小水利”工程。坚持集中供水为主、联户供水为辅、单户供水为补充的原则，建成楠木水厂、大坪水厂，形成“三源六厂九线+N”全域供水架构。“十三五”期间，将重点推进旱片死角联户、单户供水工程建设，延伸扩大集中供水工程覆盖面，全面提升农村饮水安全保障水平。支持农民用水合作组织建设，加快小型水利工程确权颁证步伐，大力开展中小河流治理、山洪地质灾害工程治理和“清洁水”行动，全域构建安全、生态、通达的用水保障体系。大力实施农村电网改造升级工程，全面提升配网供电能力和供电质量。加快推动电信网、广电网、互联网的互联互通，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网络，力争4年内实现行政村广电网、互联网全覆盖。

　　补贴救助完善保障体系

　　对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，该县将其全部纳入最低生活保障，按要求落实贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对低于贫困线标准的贫困残疾对象实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困线标准，建立并实施贫困家庭残疾儿童抢救性救助制度。加快养老设施建设，力争2018年每个乡镇有1所敬老院，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特殊人员全部纳入集中供养。

　　将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障差距。逐步提高贫困人口的新农合筹资标准，建立与医保(新农合)制度有效衔接的大病保险制度，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内的住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内按75%给予补助。落实贫困家庭子女从幼儿教育到高中阶段的资助政策和免费职业教育政策，实现建档立卡贫困家庭全覆盖。

　　推进乡镇卫生院、村卫生室达标建设，支持县级医院对接开通省、市“三甲”医院远程会诊系统。将二级及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。到2017年实现爱情的格言每万人口有2名全科医生，每千人口至少有1名乡村医生。建设幸福美丽新村文化院坝，推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋等惠民工程。

　　扶贫攻坚具体措施二：“四大举措”将为脱贫攻坚提供保障

　　改革开放以来，我国累计使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村贫困发生率由改革开放初期的97.5%下降到2015年的5.7%，农村居民生存和温饱问题基本解决。据联合国和世界银行有关报告，我国对全球减贫贡献率超过70%。然而，我国的扶贫开发，任务还很艰巨。

　　在日前举行的中国光彩事业促进会五届二次理事会议上，国务院扶贫办主任刘永富表示，截至2015年底，国家扶贫标准下的农村贫困人口还有5575万，贫困人口数量多、分布广、致贫原因复杂，越往后脱贫成本越高、难度越大、见效越慢，是全面建成小康社会最突出的短板。

　　记者了解，研究部署深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动下一步工作，成为中国光彩事业促进会五届二次理事会议的主要内容。

　　国务院制定新规划实现稳定脱贫

　　习近平总书记31次国内考察，18次涉及扶贫，8次把扶贫作为重点。连续4年，新年的第一次国内考察都是到贫困地区。以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。今年是脱贫攻坚首战之年。按照李克强总理要求，今年再完成1000万人以上脱贫任务。

　　记者了解到，在加大财政投入方面，今年中央财政专项扶贫资金比去年增长43%，增加到667亿元。省级财政专项扶贫资金增长50%以上，达到400多亿元。中央在核定今年地方政府债务中，专门安排600亿元用于脱贫攻坚。“十三五”时期，将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。

　　刘永富表示，目前，中西部省份明确由党委和政府主要领导同志担任省级扶贫开发领导小组组长，多数省份强化了扶贫机构建设。中央国家机关各部门都加强了领导，多数部门明确了专门工作机构。

　　中央出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)，提出了金融支持脱贫攻坚的20条举措。金融扶贫有银行业、保险业、证券业三驾马车，是脱贫攻坚的政策亮点，也是打赢脱贫攻坚战的强力支撑。同时，中央有关部门、各地陆续制定了支持脱贫攻坚的政策措施。

　　刘永富透露，下一步，国务院将制定两个规划，即编制“十三五”脱贫攻坚专项规划，把中央决策部署和政策举措变成具体可操作的项目;制定到2020年贫困县摘帽和贫困人口脱贫的滚动规划和年度计划，实现有序退出、稳定脱贫。

　　“建设五个平台，为脱贫攻坚提供保障。”刘永富介绍，这些平台包括国家扶贫开发大数据平台，省级扶贫开发融资平台，县级扶贫开发资金项目整合管理平台，贫困村扶贫脱贫工作落实平台，社会扶贫对接平台。此外，还将运用建档立卡成果，开展“十大行动”，实施“十项工程”。

　　据了解，“十大行动”包括：教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、交通扶贫行动、水利扶贫行动、劳务协作对接行动、危房改造和人居环境改善扶贫行动、科技扶贫行动、中央企业革命老区百县万村帮扶行动、民营企业万企万村帮扶行动。

　　瞄准建档立卡贫困村贫困户，实施“十项工程”包括：整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程、扶贫龙头企业带动工程。

　　“万企帮万村”不能“大水漫灌”

　　民营企业不仅成为经济发展的生力军，也是扶贫开发的重要力量。光彩事业自1994年启动以来，累计带动2300多万贫困群众脱贫。

　　刘永富特别提到，中央部署脱贫攻坚工作后，广大民营企业踊跃参与“万企帮万村”精准扶贫行动，截至今年5月，已有21992家民营企业结对帮扶了21251个建档立卡贫困村。

　　在刘永富看来，“万企帮万村”精准扶贫行动，是一个双赢的制度设计：一方面，民营企业可以给贫困村带来资金、技术、管理等先进生产力和先进理念，帮助贫困群众接受市场理念、转变发展观念、增强致富能力。另一方面，这是民营企业履行社会责任的重要体现，有助于企业文化和品牌建设，提升企业形象和影响力。同时，贫困地区特有的资源禀赋、投资需求和消费增长也为民营企业提供了广阔的发展空间。

　　如何解决5500多万建档立卡贫困人口的脱贫问题?刘永富认为，民营企业参与“万企帮万村”行动，不能笼而统之、“大水漫灌”。要坚持“输血”和“造血”相结合，不能简单送钱送物。“要带动贫困群众一起干，共同设计项目，参与实施管理，充分调动他们的积极性主动性创造性，不断增强自我发展的动力与能力。要研究建立贫困户参与机制、受益机制，制定特惠政策，帮助和带动建档立卡贫困户发展产业、转移就业，建立稳定的收入渠道，光荣脱贫。”同时，他还表示，各地要抓好贯彻落实，确保企业参与脱贫攻坚相关优惠政策落地生根。

　　创新政策推动民企参与脱贫攻坚

　　记者在本次中国光彩事业促进会五届二次理事会议上获悉，目前，建档立卡不断完善。数据显示，全国共向建档立卡贫困村派驻工作队12.8万个，派出第一书记和驻村干部54万多人，对驻村干部开展了轮训，取得良好效果。

　　会上，安徽省工商联副主席耿学梅介绍，今年3月，安徽省工商联、省扶贫办、省光彩会、省农行共同发起组织全省民营企业开展“千企帮千村”精准扶贫行动，帮助1000个左右贫困村加快脱贫进程。截至目前全省村企、户企结对已达900多对。

　　“下一步，我省将把"千企帮千村"行动纳入全省"十三五"脱贫攻坚规划，总体部署、统筹安排、扎实推进。”耿学梅表示，安徽将搭建社会扶贫信息服务平台，大力发展公益众筹等社会扶贫新模式;深化南北结对合作内容，推动人才、资金、技术等资源要素向贫困地区流动，探索建立乡镇之间、行政村之间的扶贫协作机制;打造扶贫公益品牌，发挥扶贫公益品牌效应;推出一批帮扶先进典型，总结扶贫脱贫成功经验。

　　在广西，截至目前，全区共3300家民营企业与3300个贫困村结成帮扶对子，募集扶贫资金38亿元，实施扶贫项目2200多个。据不完全统计，今年以来全区新增民营企业扶贫项目1300多个。

　　广西壮族自治区党委统战部副部长、工商联党组书记熊春寒介绍，2015年底，广西将“千企扶千村”活动纳入广西打赢“十三五”脱贫攻坚战重大决策部署。今年2月制定了《深入动员力量参与脱贫攻坚实施方案》，明确自治区党委统战部牵头负责民营企业参与脱贫攻坚工作，要求有关部门出台优惠政策支持民营企业参与脱贫攻坚。“目前，广西将各有关部门制定民营企业参与扶贫优惠政策、各市县推进"千企帮千村"活动列入2016年度各级各部门绩效考核范围，着力引导民营企业参与扶贫。”熊春寒介绍说。

　　特别值得一提的是，为了让参与扶贫的民营企业真正从政策中增强获得感，广西区党委统战部牵头制定2016年广西民营企业参与扶贫优惠政策落实情况督查方案。

　　“我们将开展2次督查，第一次在7月中旬，第二次在12月。督查坚持问题导向，对发现的问题，建台账、列清单，明确解决问题的责任主体，报自治区党委、政府协调解决。”熊春寒介绍，督查内容主要包括各市贯彻落实民营企业参与扶贫优惠政策情况以及各市推进民营企业参与扶贫情况。

金融精准扶贫的策略选择篇四
当前金融精准扶贫的路径选择问题研究

当前金融精准扶贫的路径选择问题研究

吴亮1

(1.中国农业银行 鹰潭市龙虎山支行,江西 鹰潭 335200)

摘 要：相对于政策性扶贫，金融精准扶贫是解决贫困问题的有力武器。本文从当前金融精准扶贫的现状出发，分析当前金融精准扶贫的特点，解答当前金融精准扶贫的不适应性，最后指出当前金融精准扶贫的路径选择，必须做到环境、农户、政府以及金融机构四位一体。

关键词：金融精准扶贫；路径选择；问题研究

中图分类号：D64 文献标志码：A

引言

贫困问题是世界各国普遍存在的一道难题，而这一问题既是经济问题，同时也是政治问题，怎样才能消除贫困受到各国政府和学者的高度重视。扶贫有多种方式，而金融精准扶贫是解决贫困问题的有力武器。金融精准扶贫和政策性扶贫相比，可以极大地缓解贫困地区资金供需矛盾，它主要是采用精准投放金融产品的方式，积极发挥金融机构的杠杆作用，推进造血式的扶贫模式，促进提升贫困人口的自我发展能力。

党的十八大确立了全面建设小康社会以及大幅减少贫困人口的宏伟目标。十八届三中全会更是进一步提出发展普惠金融的口号，对当前的扶贫工作也提出了明确地要求。在经过上一轮扶贫攻坚战之后，当前我国金融精准扶贫虽取得了一定的成效，但由于金融精准扶贫开发起步较晚，起点不高，服务方式匮乏等问题导致贫困地区发展内生动力不足，影响生产水平的发展，难以较好的解决现有的贫困难题。

1 当前金融精准扶贫的现状分析

1.1 环境恶劣设施落后，金融精准扶贫风险大

扶贫地区灾害频繁，生态环境脆弱，加之人口地增长、不合理的开发，水土流失严重，有的地方已无地可耕，连最基本的生存条件都难以保障，形成人口、资源、环境的尖锐矛盾，陷入自然环境退化、贫困加深的恶性循环中。加上前期投入，人口增长以及财力不足等各项因素，导致扶贫地区基础实施差、公路覆盖面窄、农村改造率低、住房条件差等一系列难题。

1.2地方政府认识不足，金融精准扶贫难推进

地方政府对金融精准扶贫的认识汶川大地震作文不统一，存在畏难情绪，缺乏一定的担当意识，存在步子不大、遇到困难打“退堂鼓”的思想、担保机制设置不合理、风险补偿金设立难等问题。金融精准扶贫工作涉及部门多，协调难度大。扶贫资金多为财政性资金，条块管理，专款专用。财政资金作为风险补偿金占比较小，扶贫资金有限，难以发挥“四两拨千斤”的作用。

1.3金融机构制度不全，金融精准扶贫无动力

针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策配套不够，金融机构将资金用于贫困地区的动力不足。专项财政税收扶持政策配套不够，目前针对贫困地区专门的风险补

偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策还不完善，难以吸引金融机构在贫困地区加大投入，导致 现有扶贫专项资金投入与贫困地区需求配套不够。

1.4贫困农户认识不足，金融精准扶贫无水源

由于地理条件、气候条件、交通条件及整体文化素质等因素，贫困地区农户增收渠道单

一。贫困地区农户贷款的需求主要是生产设备的采购、建房、婚丧嫁娶、大病住院、子女上学等，日常对贷款的需求并不是非常迫切。有些贫困户仍抱着依赖政府“输血”式救济的老观念，有些贫困户甚至有“金融扶贫是国家救济，可以借钱不还”的错误想法。 2 当前金融精准扶贫的政策建议

2.1摸清扶贫对象，科学测度资金需求

精准扶贫的主要抓手在于参与扶贫的金融机构有精准的措施。要大力开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，完善建档立卡信息、加强扶贫对象审核，采取自上而下和自下而上相融合的贫困户识别帮扶机制，确保贷款对象精准。要与地方政府部门紧密联系，采取有效措施出台政策、创新产品、改善服务，切实提高金融扶贫的精准性。

2.2创新担保形式，完善风险保障机制

作为金融扶贫发展主导一方，政府部门要通过创新完善风险分担机制、利益均衡和补偿机制，使供需双方消除矛盾、更好对接。在担保方面，要为金融扶贫服务对象提质增信，又可帮助银行分担风险。增加担保基金，扩大惠农贷款效应。财政部门要克服困难，筹措资金增加担保基金，扩大惠农贷款规模，以满足惠农贷款需求。

2.3完善金融扶贫政策，增强金融扶贫动力

金融机构要大力强化践行社会扶贫责任，进一步完善金融精准扶贫的具体办法，对资金规模、机构网点、业务人员等资源实行倾斜配置，放宽和降低准入门槛、审批流程等，提高不良贷款容忍度，着力构建全方位、多层次的金融扶贫体系。国家有关部门要统筹出台金融扶贫优惠政策，增大扶贫贷款贴息覆盖面，对贫困地区金融机构实行税收减免等优惠政策。

2.4 优化农村信用环境，增强农村的信用意识

教育农民从促进经济发展方面去认识信用的重要性，进行观念教育，培养诚信意识，树立“守信光荣，失信可耻”的理念：建立农村征信体系。以村为单位开展信用评级活动，对农民个体、农村集体和镇集体进行评级，并建立档案记录诚信情况，在贷款方面向“信用户”、“信用村”、“信用镇”倾斜，并且贷款的利率较低，建立农村信用监管机制。 3 当前金融精准扶贫的路径选择

3.1农户+金融精准扶贫模式

大力开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，完善建档立卡信息、加强扶贫对象审核。以单个贫困家庭为对象，这些借款者的资产较少，而且文化水平很低，基本上都是文盲，对银行业了解的更是少之甚少，对此，金融机构组织其工作人员进村入户去介绍银行的业务。推行单个成员，借款的期限为1年，分期还款，该项借款的额度较小。

3.2小组+金融精准扶贫模式

以多个贫困贫困作为对象，推行小组联合贷款制度，小组成员之间具有连带担保责任，一成员未能正常还款，所有成员贷款必须全部收回。该借款的期限为同样1年，可循环使用，分期还款，同时相对单户+金融精准扶贫可以适当提升该项借款的上限，该项借款的额度能够满足贫困农户一般的日常农业需求。

3.3农地+金融精准扶贫模式

农地+金融模式就是将农地作为抵押，以此来向金融机构取得贷款的资金融通方式。从总体上看，此种模式拓宽了农村抵押物的范围，将农地作为了一种抵押物，在一定程度上可以缓解了贫困农借款担保难的问题，解决了贫困农户无资产抵押担保地问题，有利于农户从银行获得资金，也有利于银行对其投入资金，从而促进了经济的发展。

中考满分作文

3.4 产业+金融精准扶贫模式

农业产业化是一种社会化大生产的组织形式，是对农村、农业经济经营方式的创新，各个参与主体具有共同的利益。农业产业+金融扶贫模式，是根据市场导向来进行生产，支持加工和销售的具有地方特色的龙头企业，通过产品来带动基地建设，又通过基地的建设联系千家万户，从整体上解决贫困问题。

后论

综上所述，要发挥金融精准扶贫的“造血”作用，亟需加强和改进当前环境、农行、地方政府以及金融机构四者之间的内在联系，解决有关的担保基础，建立良好的信用环境，才能提高金融精准扶贫效果。

金融精准扶贫的策略选择篇五
金融精准扶贫计划的实施方案

***金融精准扶贫工作的实施方案 按照党的十八届三中全会做出的战略部署，按照国务院扶贫办《关于创新扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发

【2014】78号），《***关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项方案，结合***金融精准扶贫工作的实际情况，为充分发挥和利用金融资本市场在资源配置中的决定性作用，促使***农村金融服务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足***农村经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有效化解和防范金融风险，确保***金融扶贫工作快速有序的开展，特制定本实施方案。

一、明确金融精准扶贫工作的目标任务: 从2015年开始，以全市**个贫困村，**万户建档立卡贫困人口为扶持对象，通过对扶贫工作对象进一步摸底、调研，准确识别；着力推进农村互助资金组织建设，大力引进涉农金融机构、加快延伸金融服务网络渠道建设；积极争取货币信贷政策，定向调控政策和支农再贷款支持；细化完善贫困户贷款贴息政策；政策支持农村抵质押创新，不断扩大融资渠道和工具创新；筹措落实农村项目发展风险补偿基金；着力推进***小额贷款保证保险的实施，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、降低农民系统性风险的发生；

加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设力度，凸显集中连片扶贫工作效能，带动贫困群众就业脱贫；力争到2017年底使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到5万以下、3年以内的小额贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。

二、金融精准扶贫工作的主要措施: （一）加强扶贫工作对象摸底、调研，准确识别

2015年***省有贫困户97万户，417万建档立卡贫困人口，***共识别贫困村270个、贫困人口建档立卡30.06万人。对贫困对象和致贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。实施金融精准扶贫、金融精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因,准确识别贫困人口是金融精准扶贫的第一步。 （二）加快农村互助资金协会建设

各金融精准扶贫相关成员单位密切联系配合，强化落实《中共***委、***人民政府关于加快建立农村资金互助协会的指导意见》、《***村级农村资金互助协会工作实施方案》、《***村级农村资金互助协会示范章程》，力争上半年**县、***区、**区实现全覆盖，下半年**县、**县实现全覆盖。在每村扶贫互助资金规模不少于50万元，其中省上安排20万元，市上配套20万元，各县区自筹10万元。

以贫困村扶贫互助资金协会（社）为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织（个人）捐资、注资等多元开放的融资模式，放大资金总量，允许该互助资金作为担保资金，来撬动金融机构贷款，不断放大资金规模，提高资金使用效率。协调和督促金融机构共同认可和充分利用农户信用评价结果发放小额信用贷款，全市农户小额信用贷款增幅达到20%以上。争取年底前实现***小额贷款保证保险落地开办，进一步创新妇女小额贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业等金融精准扶贫工作的融资渠道和工具。 （三）大力引进涉农金融机构

加大引进对农村金融市场熟知和运作的专业银行和人才，除目前在银主体涉农的商业银行13家银行外，要进一步协调光大银行、浦发银行在***设立分支机构。2017年底金融办负责其他相关单位配合协调中国银行在**区开设支行，推进***银行完成县域金融机构全覆盖。协调中银富登等银行业金融机构继续在我市发起设立村镇银行，年内力争在***区再设立一家村镇银行，逐步实现县区村镇银行全覆盖。协调省农村信用社联合社大力支持我市符合条件的农村信用社改制为农村商业银行，完成***区、**区农村信用社合组***农村商业银行的筹组方案，不断扩大地方性银行的建设速度和支农惠农的工作。

（四）加快信用村建设步伐，协调配合推进农村金融服务网络进一步延伸。

按照《***信用乡（镇）及信用村创建活动实施方案》和《***信用农户评定管理办法》、《***普惠金融发展规划（2015-2018）》、《***农村金融综合改革创新发展实施方案（2013-2020）》、《***关于进一步加强农村金融服务的意见》、《***小额贷款保证保险办法》（完善中）等规定的程序和标准，加快“信用村”等建设，协调以地方性金融机构为主要承担牵头，加快建立乡镇、村级金融服务站，鼓励、引导金融机构在乡镇、行政村增设金融网点和便民服务点，实现乡镇金融服务站全覆盖、银行卡支付乡镇全覆盖、金融便民服务点行政村全覆盖。争取2017年末，全市提供农村金融服务的银行业金融机构达由目前的13家增加到18家，经银监会审批的农村资金互助社由 1 家增加到10家、农村设立惠农服务点增设到1500个，转账电话服务点增设到1000台、POS机服务点增设到1000个，新增注册电商企业15户。打通农村金融服务渠道“0”距离，真正把 “惠农福农、为民富民”的金融服务送到了农户家门口。

（五）争取国家货币信贷规模支持，强化定向调控政策和支农再贷款支持。

协调增强银行存贷比管理的弹性，落实差别存款准备金动态调整、定向降低存款准备金及利率市场化等货币政策，

指导和监督金融机构在扩大贷款投放的同时优化信贷结构。进一步规范和治理金融机构不合理收费和高收费行为，积极组织开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查。人民银行***中支要积极利用政策，争取支农再贷款规模，争取降息、贴息政策，变“输血”为“造血”加大支农再贷款发放力度，发挥支农再贷款对涉农扶贫贷款的引导作用。 人民银行***中支、银监部门、金融办进一步加大协调驻银各金融机构要在盘活存量、用足增量的力度，同时积极向上争取信贷规模、授信政策和审批权限，多渠道筹集信贷资金，不断调整信贷结构。年底全市银行贷款增速达到18%以上，新增贷款达到70亿元以上，年末贷款余额达到480亿元以上，存贷比年末达到68%以上，其中园区贷款、中小微企业贷款、涉农贷款、消费贷款等市政府重点关注行业和领域的贷款增速达到20%以上，年末贷款余额占贷款总额的比例达到75%以上。积极争取国家开发银行、农发行等政策性银行和外埠银行加大对我市的“涉农”金融资金的支持。

（六）支持推进农村抵质押创新，扩大农村融资渠道和金融工具的创新使用

通过移民式金融扶贫和产业金融扶贫对接，一方面把分散在高山（旱塬）上的村民搬迁集中居住，另一方面利用好土地资源优势发展特色产业，以产业链金融扶持带动贫困地区脱贫，市政府扶贫办等相关单位在产业制定上向扶贫倾

金融精准扶贫的策略选择篇六
金融精准扶贫计划实施方案(精品)

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目 录

一、金融精准扶贫工作的目标任务

二、金融精准扶贫工作的主要措施

三、金融精准扶贫实施程序

四、金融精准扶贫保障措施金融精准扶贫的策略选择

按照党的十八届三中全会做出的战略部署，按照国务院扶贫办《关于创新扶贫小额信贷的指导意见》，《xx关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项方案，结合xx金融精准扶贫工作的实际情况，为充分发挥和利用金融资本市场在资源配置中的决定性作用，促使xx农村金融服务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足xx农村经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有效化解和防范金融风险，确保xx金融扶贫工作快速有序的开展，特制定本实施方案。

一、明确金融精准扶贫工作的目标任务 从2015年开始，以全市xx个贫困村，xx万户建档立卡贫困人口为扶持对象，通过对扶贫工作对象进一步摸底、调研，准确识别；着力推进农村互助资金组织建设，大力引进涉农金融机构、加快延伸金融服务网络渠道建设；积极争取货币信贷政策，定向调控政策和支农再贷款支持；细化完善贫困户贷款贴息政策；政策支持农村抵质押创新，不断扩大融资渠道和工具创新；筹措落实农村项目发展风险补偿基金；着力推进xx小额贷款保证保险的实施，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、降低农民系统性风险的发生；加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设力度，凸显集中连片扶贫工作效能，带动贫困群众就业脱贫；力争到2017年底使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到5万以下、3年以内的小额贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。

二、金融精准扶贫工作的主要措施

（一）加强扶贫工作对象摸底、调研，准确识别

2015年xx省有贫困户97万户，417万建档立卡贫困人口，xx共识别贫困村270个、贫困人口建档立卡30.06万人。对贫困对象和致贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。实施金融精准扶贫、金融精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因,准确识别贫困人口是金融精准扶贫的第一步。 （二）加快农村互助资金协会建设

各金融精准扶贫相关成员单位密切联系配合，强化落实《中共xx委、xx人民政府关于加快建立农村资金互助协会的指导意见》、《xx村级农村资金互助协会工作实施方案》、《xx村级农村资金互助协会示范章程》，力争上半年xx县、xx区、xx区实现全覆盖，下半年xx县、xx县实现全覆盖。在每村扶贫互助资金规模不少于50万元，其中省上安排20万元，市上配套20万元，各县区自筹10万元。

以贫困村扶贫互助资金协会（社）为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织（个人）捐资、注资等多元开放的融资模式，放大资金总量，允许该互助资金作为担保资金，来撬动金融机构贷款，不断放大资金规模，提高资金使用效率。协调和督促金融机构共同认可和充分利用农户信用评价结果发放小额信用贷款，全市农户小额信用贷款增幅达到20%以上。争取年底前实现xx小额贷款保证保险落地开办，进一步创新妇女小额贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业等金融精准扶贫工作的融资渠道和工具。

（三）大力引进涉农金融机构

金融精准扶贫的策略选择篇七
银行精准扶贫工作总结

双包双促精准扶贫工作汇报 按照县委、县政府安排，我局包抓***村的“双包双促”精准扶贫工作，现对我局包扶工

作汇报如下：

一、当前工作开展情况 一是成立机构，确保扶贫责任精准。全县“双包双促精准扶贫”工作部署之后，***高度

重视，及时召开会议，精心安排部署，成立了局长任组长，三名副局长任副组长，局班子其

他成员和局属各股室主要负责同志为成员的***“双包双促精准扶贫”工作领导小组，领导小

组下设办公室，落实了专人具体办公，并抽调2名干部长期驻村开展工作。 二是调查摸排，确保扶贫对象精准。村上在2013年新一轮扶贫开发调查的过程中，已经

作了大量调查工作，在此基础上，***先后三次派出工作人员，深入到***村对一百多户贫困

户家里进行了调查核实，最终识别出全村共有***户***人符合精准扶贫条件，并对第一批***

户帮扶对象名单和首批扶贫贷款***户名单进行了公示，为下一步精准扶贫工作的开展奠定了

工作基础。

三是科学规划，确保扶贫项目精准。在摸底调研的基础上，我局及时制定了《***村双包

双促精准扶贫实施方案》，确定了以******龙头，高山村组发展核桃、牛羊养殖业，川道村组

发展商贸劳务的产业发展思路，并对未来三年全村的基础设施、产业发展、社会事业、居住

环境、人力资源等五个方面的项目进行了科学合理的规划，目前规划文本已经完成。 四是干部包抓，确保示范带动精准。按照科级领导帮扶2户，一般干部帮扶1户的要求，

采取抓点带面，示范带动的模式，首轮由***、镇、村干部共包抓42户精准扶贫示范户，协

助贫困户选准项目，提供技术，发展产业，协调***银行为符合条件的贫困户配套3-5万元的

扶贫贴息贷款专项资金，充分调动群众发展产业的积极性，力争通过一对一包扶，使贫困户

都能够顺利脱贫。

二、当前项目投资完成情况 2014年计划在***村实施的***个项目，目前有***个已启动实施，累计完成投资***万元，

其中****投资***万元新修***米河堤工程已基本完工，******户发放名单已确定；危房改造、

移民搬迁、新修便民桥等其他项目也正在积极谋划中。

三、下一步工作打算

一是完善实施方案，科学制定发展规划。我局将结合***实际情况和中、省、市、县有关

政策，科学定位，合理确定产业发展思路，进一步完善该村精准扶贫实施方案、三年发展规

划和2014年度精准扶贫计划，为***村的整体发展和***户贫困户脱贫致富开出实实在在，操

作性强，能够实现的好“方子”。 二是创造工作条件，抓紧实施帮扶工作。结合我局分户包扶方案，创造条件，落实驻村

联户帮扶机制，让帮扶干部深入帮扶户一对一制定帮扶计划，真帮实干，尽快让贫困户早日

脱贫。

三是发挥***优势，抓好扶贫政策机遇。通过筛选、包装、 策划，积极申报中、省、市、县项目，努力完善基础设施建设，大力建设民生工程。积

极挖掘**潜能，全力打造***扶贫的新亮 点，力争将***建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。 四是完善工作机制，强化督促考核。进一步落实完善包抓责任制，驻村联户工作制，完

善档案管理，加强协调管理，加强督促考核，形成全局上下人人抓扶贫，真扶贫的良好工作

局面。 2014年*月*日篇二：精准扶贫工作总结 精准扶贫工作总结 2015年，在县委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧抓住市、县委主要领导

的讲话精神，在各相关单位的关心、支持、帮助下，实施“集团帮扶，整村推进”，以农民增

收为重点，以全面脱贫摘帽为目标，团结和带领全村广大人民群众开拓创新，真抓实干，奋

力拼搏，安口镇吴坪村精准扶贫工作取得阶段性成效。 围绕精准扶贫工作要求和省、市、县精准扶贫会议精神，我们及时调整工作思路和举措，

制定最强有力的措施，实行挂图作战，下大力打好这张扶贫“精准牌”。

一、摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。 按照国家和省、市、县对贫困户、

贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，我们严格执行识别标准，把最贫困的户纳入帮扶范

围，科学合理制定帮扶计划。分社逐户建立了基本情况数据库，并按照“规划到社、帮扶到

户、责任到人”的总体思路，精心编制了吴坪村精准扶贫实施方案，确立了贫困户主导产业，

填写发放了贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“有卡、有簿、有

册、有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息化管理。并对识别出来的贫 困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划

明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。具体采取扶贫项目拉动、合作社捆绑发展、

就近务工等扶贫模式，集中力量予以扶持。

二、创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。 深入开展大走访、大调研，认真

倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心

谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，

把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，摸清贫困底数，分析致贫

原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把群众带动起来，把医疗体系完

善起来，把发展环境优化起来，把村社两级干部积极性调动起来，着力推动贫困户的经济和

产业健康发展起来。

三、吹“响”攻坚的号角，精准整合资源，打好连片脱贫攻坚战。 按照精准扶贫的要求，抓好双联行动与精准扶贫攻坚行动确定的目标任务对接工作，强

化各双联单位和领导干部的主体责任，组织引导他们共同担负起扶贫攻坚任务，动员更多的

非公企业、个体工商户等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式。同时加

强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度，统筹安排整合资金。集中向重点产业、 重点项目、扶贫重点倾斜，激发群众发展活力，着力解决资金分散、重点不突出、效果

不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。

一、加强领导。为了抓好落实精准扶贫工作，我们成立了精准扶贫工作领导小组，重点

要求要把全村贫困人口核实好，在核实贫困人口工作中，要把民政部门的低保人口衔接起来，

通过认真相对比较，做好贫困农户的识别工作。

1、根据精准扶贫建档立卡工作实施方案，认真按照贫困农户建档立卡的工作方法和步骤，

做好贫困农户的统计工作。

2、召开村民代表大会，评议和初选出本村贫困农户名单。并且通过村级公示初选贫困农

户名单。

3、做好精准扶贫“四法”工作 一是明晰“一条路径”，即力量法。按照省委、市的要求，增强减贫脱贫的内生力量；创金融精准扶贫的策略选择

新城乡互动发展机制，增强减贫脱贫的拉动力量；创新基础设施建设机制，增强减贫脱贫的

支撑力量；创新公共服务供给机制，增强减贫脱贫的保障力量；创新扶贫开发工作机制，增

强减贫脱贫的领导力量”的要求，以改革统揽、开发扶贫、拔掉穷根为总攻方向，以“五个

机制撬动五个力量”为总攻路线，以脱贫致富奔小康为总攻目标，以“往前冲”的精神、“敢

探路”的勇气、“一起上”的格局、“认真抓”的劲头为总攻要求来贯彻落实省 委、市、县的要求。

二是构建“一套机制”， 即十子法。 探索构建“十子”机制，推进精准扶贫。具体是瞄

靶子，建识别机制。梳辫子，建分类机制。结对子，建驻村机制。理路子，建规划机制。想

法子，建帮扶机制。甩膀子，建动力机制。强班子，建引领机制。凑份子，建联动机制。造

册子，建管理机制。

三是突出“一个抓手”， 即抓手法。围绕目标具体、措施具体、进度具体、责任具体“四

个具体”。

四是实现“一个突破”， 即产业链法。要在产业链上发展，依靠市场激发内生动力上突金融精准扶贫的策略选择

破。通过产业链生成和发展要素的主动链接，链动农户、合作社、企业、基地核心要素和科

技、教育培训、融资、特色品牌4个保障性要素，有效整合产业扶贫的资源和力量，促进农

民尤其贫困农民持续增收，实现稳定脱贫。

三、下一步工作打算

要整合资金和项目，本着缺什么补什么的原则，推进小康路、小康水、小康房、小康电、

小康讯、小康寨“六项行动”创建工作，大力改善农村生产生活条件，美化亮化农村环境。

要结合贫困户的具体情况，着眼市场需求、可持续发展和生态环境承受力，按照“宜工则工、

宜农则农、宜商则商、宜游则游”和“一村一策、一户一法”的要求，找准产业发展和增收

路子，制定和完善村级产业发展规划，做到“规 划到村、辐射到户、带动到人”。实施好当前的项目，同时要积极争取各类项目资金的投

入，做到项目到村到户，资金到村到户，进一步做好精准扶贫“四法”工作。篇三：邮储银

行河南省分行定点扶贫总结报告 发挥优势 多措并举 认真履行帮扶责任 ---中国邮政储蓄银行河南省分行定点扶贫工作总结 自2012年三年以来，我行认真学习实践科学发展观，按照省分行统一部署，在市、县扶

贫办的具体指导下，紧紧围绕县域经济发展大局，进一步深化扶贫开发和惠民行动工作，注

重办实事、讲实效，在平舆县射桥镇东关村村委的积极配合下，中国邮政储蓄银行河南省分

行牢记工作职责，围绕帮扶工作各项目标任务，针对射桥镇东关村现状，坚持从实际出发，

因地制宜，从解决群众关心的热点难点问题着手，充分发挥邮储银行行业优势，做到了思想

上帮扶、行动上帮扶、感情上帮扶，从开展“献爱心 送温暖”活动，到协助射桥镇东关村解

决贫困人口温饱和增加低收入人口经济收入问题，从加强基础设施、发展农村经济到改善村

容村貌、促进乡风文明，都倾注真情、竭尽全力地为帮扶村群众办实事、办好事，圆满完成

了定点帮扶的各项工作计划和任务，为推进射桥镇东关村扶贫开发和新农村建设工作做出了

积极贡献，受到了干部群众的一致好评。现将定点扶贫工作情况总结如下：

一、工作开展总体情况

（一）领导重视，机构完善 定点帮扶工作是省分行为实施综合治贫，全面推进贫困乡村基础设施条件改善和社会事

业发展而采取的一项重要措施。邮储银行河南省分行历来高度重视定点帮扶工作，成立了以

孙栋副行长为组长的扶贫工作领导小组，明确专人具体分管，工作组下设办公室，确定办公

室主任为联络员，每年年初制定《河南省分行驻村定点帮扶工作计划》，解决贫困乡村实际困

难。

（二）定期报告，解决困难 我行将定点帮扶工作放在重要位臵，建立了定期报告制度，河南省分行党委每月听取一

次定点帮扶工作汇报，及时解决帮扶工作中存在的困难和问题。省分行党委书记、行长刘虎

城要求定点帮扶工作不搞形式，不走过场，让广大农民兄弟享受改革开放的成果。

（三）率先垂范，带头帮扶 党委成员每季度至少一次深入到定点帮扶村了解帮扶情况，慰问帮扶村困难群众。省分

行领导还定期看望帮扶工作队员，并在生活上照顾工作队员，工作上支持工作队员，政治上

关心工作队员，做到了“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的“三位一体”保障机制。

（四）深入调研，增强动力 帮扶队员在年初就及时深入到村组、农户、田间地头查看实况，开展调查研究，摸清农

村经济工作发展中的重点、热点、难点，找准切入点，坚持“摸实情、办实事、解疑难”的

工作方法， 制定详细的工作计划，确定各个时期的工作重点和任务；帮助群众改善基本生活条件，

拓宽增收致富门路，提高基本素质，增强发展能力；推进农村综合改革，借助外力、激发内

力、提升实力，努力实现突破，力争在产业发展上形成新格局，在农民生活水平上实现新提

高，在乡风民俗上树立新风尚，在乡村面貌上呈现新变化。

二、多措并举，做好帮扶 在帮扶中，我们立足做实事，围绕“五难”（生活难、务工难、就医难、子女上学难、外

出务工人员维权难）精心组织、多措并举、多轮驱动，不断丰富帮扶内容，增加帮扶形式。 一是加强宣传引导，加大信贷支持力度。我行自成立以来，始终以缓解城乡居民融资难

为己任，充分发挥遍布城乡的网络优势，积极探索有效服务广大城乡居民及支持小微企业发

展的金融产品，大力发展各类贷款业务，具体包括小额贷款、小额质押贷款、扶贫贴息贷款

等等。贷款用途从生产领域扩大到消费领域，服务对象更广泛，产品要素更灵活。 结合东关村的实际情况，我行因地制宜，不断加强信贷政策指导，大力推广“小额贷款”

等贷款品种，有效提高农民工贷款可获得性。我行信贷员坚持“八不准”制度，对客户提供

贴心服务，并不断改进贷款流程，建立了限时审批限时发放的“绿色通道”。同时，我行积极

与市县有关部门合作推出“再就业小额担保贷款”、“小额扶贫贴息贷款”等项目，进一步丰

富贷款品种，持续 扩大信贷覆盖范围，使更多的农民能够得到资金支持。截至目前，邮储银行已累计发放

贷款10亿元，其中2012年3亿元、2013年3亿元、2014年4亿元，为农民创业脱贫提供了

资金支持，为地方经济的发展做出了应有的贡献。 二是积极帮扶困难群众。先后帮扶了当地的50个贫困家庭，定期为他们送去了米、油、

杂粮等慰问物资，共近10万元。期间，我行选派骨干工作人员到村、到组、到户，进行了大

量的群众走访，了解群众疾苦，切实解决当地群众的生产和生活困难。 三是认真落实省委指示精神，贯彻宣传科学发展观精神，举办4期科学发展观宣传报告

培训会，并送给该村科学发展观资料近百套。 四是进行法制宣传，开展法律知识送上门活动。在帮助贫困户脱贫致富的同时，我行还

对定点帮扶东关村农户开展普法教育，进行法制培训，发放法制宣传资料，帮助村民提高了

法律意识，帮扶对象全年无一例违法现象发生。

三、目前存在的问题

扶贫工作开展三年来，在各级部门指导下，形成了一系列紧密结合实际、可操作性强的

扶贫项目，但还存在项目较少、单一的问题。

四、下一步工作措施

1.理思路。根据当地实际广泛征求帮扶村广大干部群众意见，因村制宜，认真分析该村

的优势、劣势在哪？如何发展帮助 帮扶点理清今后发展的思路，使帮扶点干部群众明白向哪发展，如何发展？

2.建班子。继续加强以村党支部为核心的基层党组织建设，使村级班子成为建设社会主

义新农村的领路人，帮助他们开阔视野，提高素质、转变作风，增强为群众服务意识，使之

成为富民强村的带头人，先进文化的传播人，广大群众的贴心人。为所住村留下一支永远不

走的工作队。

3.保稳定。积极主动的(转载于:银行精准扶贫工作总结)深入群众中去，倾听群众的意愿，

主动帮助群众解决涉及切身利益的问题，坚决纠正损坏群众利益的行为，及时化解各种不安

定因素，力争把问题解决在基层，构建和谐安定新农村。 虽然我行在定点帮扶工作中取得了一点成效，但距省政府的要求还有一定的差距，与兄

弟单位相比还有一些不足，在今后的工作中，我们将不断总结经验，全面落实省政府关于统金融精准扶贫的策略选择

筹城乡发展，创新体制机制，以农业产业化和扶贫开发推进农村工业化和农村城镇化，加快

农村基础设施、社会事业和民主法制建设，推动农村经济社会全面发展的要求，为建设社会

主义新农村，构建和谐社会做出积极的贡献。篇四：精准扶贫工作总结 工作总结

尊敬的各位领导、同志们，大家好！ 我叫×××，本科文化程度，现担任××村社保专干。一年来，在镇党委、政府的正确

领导和关心下，在包村领导、同事、村委和群众的帮助下，全面贯彻、落实科学发展观，十

八界四中、五中全会精神，结合市、县对扶贫工作的具体要求，在相关单位的关心支持和帮

助下，实施“集团帮扶，整村推进”以农民增收为重点，以全面脱贫为目标，团结和带领全

村广大人民群众开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，使××村的扶贫工作取得了阶段性的成效。

现将一年来的工作总结如下：

一、 加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质 一年来，我不断学习，努

力提高自己的政治素质和理论水平。利用工作间隙，我抓住重点，学习了科学发展观，十八

界四中、五中全会，深刻领会了全会的精神内涵，找准了工作的方向，抓住了工作的重点。

使工作得心应手。始终坚持服务为民的理念，明白自己的职责所在。才能真正深入群众中去，

了解群众的想法、看法。回到工作中，便游刃有余。 二，敬业爱岗，勤奋工作，不断取得新

进展

今年，根据镇党委，政府对社保工作的具体要求，始终能够任劳任怨、尽职尽责、各项

工作取得新成效。今年以 来，××村2013年精准扶贫建档立卡户44户167人，2014年减贫12户50人，全村共

有贫困户79户281人，其中扶贫户32户116人，兜底户61户165人，交叉户14户，贫困

发生率9%。全村共有耕地面积4550亩，人均耕地面积1.4亩。村上经济结构以种植、养殖

为主，年粮食种植面积3400亩，粮食总产量1360吨，牛存栏20头，羊存栏500只，鸡存栏

3000只，猪存栏2000头。使村民的收入显著提升，幸福指数日益提升。我注意从以下几个

方面抓住工作：

（1）扶贫工作贵在“精”“准”“实”，为了取得最详实的第一手资料，我经常深入群众

中去，了解贫困户生产、生活中遇到的困难并及时加以记录。同时、在下班以后，还经常通

宵达旦，与同事研究相关算法和数据填报格式。最终，成功上报了全部数据，完成了省级大

数据采集工作。为政策的制定提供了最现实的依据。

（2）要带着最深的感情去深入群众、走访群众， 一年来，走访入户群众300余户，虽然起初，困难重重，也碰到了不少钉子，没少吃闭

门羹。但我并不气馁，还是坚持进门入户，讲解相关惠农政策、研究富民门路、与他们一起

解决生产、生活中遇到的问题并及时上报镇相关领导，以便对问题进行实时监控，及时解决

问题隐患。半年下来，在我的不断努力和坚持下终于和群众打成了一片，融入到了群众中。

只有想群众之所想，急群众之所急，群众才会接纳你， 认同你，支持你。才使自己以后的工作更加顺手，才能最终回归到服务为民的这个出发

点上。

（3）注意工作的方式方法 农村工作繁纷复杂，特别是和群众有关的工作更是如此。作为一名最基层的工作人员，

金融精准扶贫的策略选择篇八
金融扶贫应找对“贫根”,精准发力

（全文1125个字）

金融扶贫应找对“贫根”，精准发力

莫开伟 邱泉

近年来，农行宁夏分行以建设“旅游扶贫试验区”为契机，把宁夏六盘山作为金融扶贫主战场，发起了一场“以金融反贫困”的攻坚战，探索出了一条创新性、针对性、可操作性的金融扶贫之路，为全国金融精准扶 贫树立了标杆和榜样。一是注重扶贫与生态环境融合。因地制宜，充分利用当地自然资源，发展生态产业，让扶贫与环境保护齐头并进。宁夏分行 绘制了服务三农生态图谱，优先发展绿色信贷，成功实现国“山青了，水秀了，旅游业发展了”。二是注重金融服务模式创新。探索推出了“苗木合作联社+风险保证金+农户”的信贷投放模式，建立了“政府+农户”“公司+农户”“公职人员+农户”“合作社+农户”“农户联保+风险保证金”等20余种担保模式。三是注重支持基础设施建设。农行宁夏分行把目光投向长远发展，算社会大帐，统筹信贷资源，全力以赴支持六盘山道路交通基础设施建设。四是注重金融扶贫惠及到民。通过金融扶贫，六盘山地区农民增收了，生活水平提高了，享受的金融服务更加优质了。这些正是百姓所期盼的，也是金融扶贫的目的所在。

农业银行作为金融扶贫的中坚力量，已经在探索实践中取得

了初步成效，令人欣喜。但与此同时，还应注意到，农村地区仍存着一些问题，制约着金融支持贫困地区发展：缺少有效抵押担保物，金融产品创新难以满足新型农村经营主体的多元化需求，直接融资渠道还需进一步拓宽，农业保险服务发展缓慢，风险补偿机制不健全，金融机构扶贫内在动力不足。

基于以上问题，在笔者看来，金融扶贫关键要找到“贫根”，对症下药。一是从顶层设计开始，不断完善政策法规，疏通金融支持经济发展的宏观渠道。给予新型农村金融组织、新型农村经营主体明确的法律地位，完善农村宅基地、耕地、林地等农村不动产的抵押登记法律法规，健全农村房屋等农民财产的确权登记制度。二是金融管理机构与地方政府携手共抓，优化金融环境，疏通金融机构服务贫困地区的微观渠道。公平公正执法，坚决打击违法民间融资；优化信用环境，提升贫困地区信用意识；合理运用财政杠杆，引导金融机构加大对贫困地区的支持力度；完善再贴现业务管理，支持贫困地区农村企业尤其是农村中小企业获得融资支持；在加强金融基础设施建设上，要扩大支付清算网络覆盖面，支持贫困地区金融机构网点接入人民银行跨行支付系统和农信银资金清算中心支付系统。三是金融机构应加强金融产品创新，提升金融服务水平。针对贫困地区不同经营主体多元化融资特点，增强创新产品的针对性和时效性，根据“三农”的实际需求，可开展大型农机具抵押、仓单和应收账款质押等新型信贷业务，有效拓宽农村抵押担保物范围。与此同时，金融机构应担

起社会责任，把金融扶贫明确为企业应有责任，不应把追求利润作为金融扶贫的动力。

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